-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Продуктові набори (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 9 днів назад
9 578 774.70
UAH з ПДВ
Період уточнення:
22.01.2026 16:41 - 27.01.2026 00:00
Відповідь надана
Звернення щодо усунення дискримінаційної вимоги тендерної документації
Номер:
d33847c1392d42aebebfd6cc36773d19
Дата опублікування:
26.01.2026 18:39
Опис:
Ознайомившись з тендерною документацією за процедурою закупівлі, повідомляємо про наявність умов, які, на нашу думку, не відповідають принципам здійснення публічних закупівель та мають ознаки дискримінаційних.
1. Тендерною документацією встановлено вимогу щодо надання не менше трьох актів перевірок Держпродспоживслужби за останні 12 місяців. Зазначаємо, що відповідно до законодавства України у сфері безпечності харчових продуктів, періодичність та кількість перевірок Держпродспоживслужби визначається виключно ризик-орієнтованим підходом та не залежить від волі оператора ринку. Чинним законодавством не передбачено обов’язку оператора ринку мати визначену кількість перевірок протягом року. Водночас один актуальний акт перевірки без критичних порушень є достатнім та належним підтвердженням дотримання вимог законодавства та впровадження процедур HACCP. Практика Антимонопольного комітету України — неодноразово свідчить про те, що вимоги щодо надання визначеної кількості перевірок контролюючих органів, якщо така кількість не передбачена законодавством та не залежить від учасника, визнаються дискримінаційними та такими, що порушують принцип пропорційності.
Таким чином, зазначена вимога:
• не передбачена законодавством;
• не є обґрунтованою предметом закупівлі;
• обмежує коло потенційних учасників.
2. Пунктом 11 тендерної документації встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності Технічних умов на послуги з фасування та пакування, а також їх реєстрації в Єдиній базі даних «Технічні умови України» з наданням додаткових підтверджуючих документів.
Повідомляємо, що відповідно до законодавства України у сфері стандартизації:
• розроблення та застосування Технічних умов є добровільним;
• реєстрація ТУ в ЄБД «Технічні умови України» не є обов’язковою;
• відсутність зареєстрованих ТУ не свідчить про невідповідність або незаконність діяльності оператора ринку.
Крім того, предметом закупівлі є послуги з фасування та пакування, безпечність яких підтверджується впровадженням процедур HACCP, результатами державного контролю та дотриманням санітарного законодавства, а не виключно наявністю зареєстрованих ТУ.
Практика Антимонопольного комітету України також свідчить про те, що встановлення обов’язкової вимоги щодо наявності та реєстрації ТУ, за відсутності прямої законодавчої вимоги, визнається дискримінаційним, оскільки допускає інші, рівнозначні способи підтвердження відповідності.
Сукупність наведених вимог — щодо конкретної кількості перевірок Держпродспоживслужби та обов’язкової наявності зареєстрованих Технічних умов — створює враження штучного звуження кола потенційних учасників та може свідчити про орієнтацію тендерної документації на заздалегідь визначеного учасника, що суперечить принципам добросовісної конкуренції та відкритості закупівель.
Враховуючи викладене, вважаємо, що зазначені умови порушують принципи недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з цим вимагаємо внести зміни до тендерної документації, а саме:
1. Передбачити можливість підтвердження відповідності шляхом надання одного актуальної перевірки Держпродспоживслужби.
2. Виключити вимогу щодо обов’язкової наявності та реєстрації Технічних умов або передбачити альтернативні, рівнозначні способи підтвердження відповідності.
У разі невнесення відповідних змін до тендерної документації, залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України з метою захисту порушених прав та законних інтересів.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Замовником розглянуто Ваше звернення щодо положень тендерної документації, яким, на Вашу думку, притаманні ознаки дискримінаційних вимог, а саме щодо:
- встановлення вимоги про надання не менше трьох актів перевірок територіальними органами Держпродспоживслужби за останні 12 місяців;
- встановлення вимоги щодо наявності та реєстрації Технічних умов на послуги з фасування та пакування.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
1. Щодо вимоги про надання не менше трьох актів перевірок Держпродспоживслужби.
Встановлення вимоги щодо надання актів державного контролю (аудиту процедур, заснованих на принципах НАССР, та інспектування) зумовлено необхідністю підтвердження системного та постійного дотримання учасником вимог законодавства у сфері безпечності та якості харчових продуктів.
Зазначена вимога не спрямована на підтвердження факту проходження перевірки як такого, а має на меті оцінку стабільності функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів, що є критично важливим з урахуванням соціальної значущості предмета закупівлі та категорії кінцевих отримувачів продукції.
Чинне законодавство України не забороняє проведення заходів державного контролю за ініціативою оператора ринку, у тому числі в умовах воєнного стану. Відповідно, отримання декількох актів перевірок протягом року є можливим та не залежить виключно від ризик-орієнтованого підходу.
Водночас один акт перевірки не дає можливості оцінити системність, безперервність та належний рівень впровадження процедур НАССР у динаміці, що є суттєвим для належного виконання майбутнього договору.
Отже, вимога щодо надання не менше трьох актів перевірок є обґрунтованою предметом закупівлі, застосовується до всіх учасників на рівних умовах та не порушує принципів недискримінації та пропорційності.
2. Щодо вимоги про наявність та реєстрацію Технічних умов.
Вимога щодо надання Технічних умов на послуги з фасування та пакування продуктових наборів встановлена Замовником з метою підтвердження наявності у учасника формалізованих та стандартизованих процесів виконання зазначених послуг.
Замовник не заперечує, що розроблення та реєстрація Технічних умов відповідно до законодавства у сфері стандартизації є добровільною. Разом з тим, відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати вимоги до учасників та предмета закупівлі, які є об’єктивно необхідними для забезпечення належної якості та безпечності товару.
Наявність зареєстрованих Технічних умов свідчить про спроможність учасника забезпечити стабільність, відтворюваність та контрольованість процесів фасування і пакування, що безпосередньо впливає на якість та безпечність кінцевого продукту.
Зазначена вимога є однаковою для всіх потенційних учасників, не містить посилань на конкретних виробників або суб’єктів господарювання та не обмежує конкуренцію.
У зв’язку з викладеним, підстав для внесення змін до тендерної документації немає.
Дата відповіді:
28.01.2026 14:46
Відповідь надана
Щодо вимог тендерної документації
Номер:
4017fb233dc74937a1f7e8c7a23db504
Дата опублікування:
23.01.2026 16:28
Опис:
Шановний Замовник, в тендерній документації п.1 Додаток 1,п. 19 Додаток 3 зазначена вимога надання документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме: протокол дослідження або експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією на ім’я Учасника у поточному році із проведеними лабораторними дослідженнями всіх продуктів, які входять до складу продуктового набору. Слід зауважити, що періодичність проведення дослідження встановлюється відповідно до ТУ виробника і проводиться один раз на рік. Орієнтовний час проведення дослідження складає в середньому 10 днів. Також, час проведення досліджень залежить від показників за якими вони проводяться (фізико-хімічні дослідження, органолептичні дослідження, на наявність радіонуклідів, на наявність токсичних елементів, тощо), проте Замовник у своїх вимогах не зазначив, які саме показники повинні бути дослідженні, та яким нормам відповідати. Таким чином, зазначена вище вимога не може бути виконана Учасниками та повинна бути скасована, оскільки має обмежений час на виконання та не містить показників та норм за якими повинен бути складений протокол або висновок.
Також, звертаємо увагу Замовника, щодо вимоги зазначеної у п. 9, 10 Додатка 1 до тендерної документації та п. 27, 28 Додатка 3 до тендерної документації : «Учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження здійснення своєї діяльності відповідно до принципів НАССР має надати документи, що підтверджують систематичні перевірки відповідним уповноваженим органом (не менше трьох перевірок за останні 12 місяців), а саме: скановані оригінали актів (не менше трьох перевірок за останні 12 місяців) перевірки суб’єкта господарювання (Учасника) територіальним органом Держпродспоживслужби за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР. Учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження систематичного дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві, має надати скановані оригінали актів (не менше трьох актів за останні 12 місяців), згідно результатів проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку (учасником) вимог законодавства про харчові продукти, без виявлених порушень вимог законодавства.» Зазначена вимога Замовника, є дискримінаційною оскільки відповідно до норм Діючого законодавства України,постанови КМУ від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (набула чинності з 17.03.2022) на період воєнного стану було припинено проведення планових та позапланових перевірок і державного ринкового нагляду, зокрема й територіальними органами Державної служби з питань безпеки харчових продуктів і захисту споживачів (далі – тероргани Держпродспоживслужби). Проведення такої перевірки може бути за подання Учасником письмової заяви до відповідного тероргану Держпродспоживслужби про перевірку за його бажанням, і провести «не менше трьох перевірок за останні 12 місяців» та надати «не менше трьох актів за останні 12 місяців» можуть лише Учасники які попередньо знали про такі тендерні вимоги та мають необхідні акти/документи. Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною, оскільки виконати її в терміни прийому пропозиції зазначені в оголошенні про проведення закупівлі не можливо, так як проведення однієї перевірки триває не менше 10 днів від дати направлення відповідного подання Учасником до Держпродспоживслужби, а Замовник вимагає «не менше трьох».
Наявність в тендерній документації Замовника зазначених вище вимог порушує принципи публічних закупівель, зокрема:
ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка визначає, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності;
ч. 3 ст. 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З метою збільшення конкуренції і отримання кращої пропозиції пропонуємо виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги передбачені п.п. 1, 9, 10 Додатку 1 та п.п.19, 27, 28 Додатку 3.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо вимог тендерної документації, зокрема положень п. 1, 9, 10 Додатку 1 та п. 19, 27, 28 Додатку 3 до тендерної документації.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
1) Щодо вимоги надання протоколів досліджень або експертних висновків, виданих акредитованою лабораторією у поточному році.
Зазначена вимога встановлена Замовником з метою підтвердження безпечності та якості харчових продуктів, що входять до складу продуктового набору, та відповідає положенням Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Повідомляємо, що твердження про те, що лабораторні дослідження харчових продуктів здійснюються виключно один раз на рік, не відповідає загальноприйнятій практиці виробників та операторів ринку харчових продуктів. Періодичність проведення лабораторних досліджень визначається оператором ринку з урахуванням вимог законодавства, системи НАССР, виробничих процесів, змін сировини, партій продукції та інших факторів, а не є обмеженою одним дослідженням на рік.
Крім того, строк проведення лабораторних досліджень не є фіксованим та залежить від виду показників і можливостей акредитованої лабораторії. Частина досліджень (зокрема органолептичні, окремі фізико-хімічні показники) може бути виконана протягом одного робочого дня. Таким чином, твердження про неможливість виконання зазначеної вимоги у строк подання тендерних пропозицій є безпідставним.
Вимога не містить обмежень щодо конкретних лабораторій або переліку показників, а передбачає проведення досліджень відповідно до чинних нормативно-правових актів та встановлених законодавством вимог, що не обмежує конкуренцію.
2) Щодо вимог про надання актів перевірок (аудиту НАССР та інспектування) територіальними органами Держпродспоживслужби.
Встановлення зазначених вимог обумовлено необхідністю підтвердження належного та системного дотримання учасниками вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів та впровадження процедур, заснованих на принципах НАССР.
Звертаємо увагу, що чинним законодавством не заборонено проведення заходів державного контролю за ініціативою оператора ринку, у тому числі в умовах воєнного стану. Відтак, можливість отримання відповідних актів не є обмеженою виключно для окремого кола суб’єктів господарювання.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати вимоги до учасників та предмета закупівлі, які є об’єктивно необхідними для належного виконання договору та спрямовані на забезпечення якості і безпечності харчових продуктів для кінцевих споживачів.
Враховуючи викладене, Замовник вважає вимоги тендерної документації такими, що відповідають чинному законодавству, принципам публічних закупівель, не є дискримінаційними та спрямовані на досягнення легітимної мети закупівлі.
Дата відповіді:
26.01.2026 17:31