-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з друку та доставки рахунків за електричну енергію для споживачів ТОВ «РОЕК»
Завершена
3 264 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
20.01.2026 15:02 - 25.01.2026 00:00
Відповідь надана
щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
6fb98e8f851f4ee181002139a5d72c60
Дата опублікування:
24.01.2026 22:30
Опис:
Шановний Замовник
У ході аналізу тендерної документації встановлено наявність вимог, які прямо порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційними, непропорційними предмету закупівлі та такими, що штучно обмежують конкуренцію.
1. Порушення принципів здійснення публічних закупівель (ст. 5 Закону)
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами, зокрема:
• добросовісної конкуренції серед учасників;
• недискримінації учасників;
• пропорційності;
• максимальної економії та ефективності.
Встановлені Замовником вимоги не відповідають зазначеним принципам, що саме по собі є самостійною підставою для визнання їх протиправними.
2. Незаконна та дискримінаційна вимога щодо досвіду доставки до поштових скриньок
Тендерною документацією встановлено вимогу щодо наявності у учасника досвіду виконання аналогічного договору з друку та доставки продукції безпосередньо до поштових скриньок користувачів.
Водночас:
• технічні вимоги передбачають, що послуга вважається наданою з моменту передачі рахунків на поштове підприємство;
• проєкт договору прямо передбачає, що доставка може здійснюватися підрядником, визначеним Замовником, а не учасником процедури.
Таким чином, сама тендерна документація підтверджує, що:
• доставка до поштових скриньок не є обов’язковою умовою виконання предмета закупівлі;
• виконання договору можливе без наявності у учасника власного досвіду такої доставки.
Незважаючи на це, Замовник встановлює вимогу, яка не має логічного, функціонального та правового зв’язку з предметом закупівлі, чим порушує:
• ч. 4 ст. 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації;
• принцип пропорційності, закріплений у ст. 5 Закону.
Зазначена вимога є штучною, необґрунтованою та дискримінаційною, що підтверджується сталою практикою рішень Антимонопольного комітету України.
3. Протиправне обмеження підтвердження досвіду виключно договорами з Prozorro
Тендерна документація передбачає, що аналогічні договори мають бути підтверджені виключно шляхом надання посилання на ідентифікатор закупівлі в електронній системі Prozorro.
Зазначаємо, що:
• жодна норма Закону України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги, що досвід може підтверджуватися виключно договорами, укладеними через ЕСЗ;
• така вимога безпідставно виключає з участі суб’єктів господарювання, які мають відповідний досвід виконання аналогічних договорів з приватними замовниками;
• досвід виконання договорів не залежить від способу їх укладення, а отже встановлення такої умови є дискримінаційним за своєю суттю.
Вказана вимога порушує:
• ч. 4 ст. 22 Закону;
• принцип недискримінації учасників, визначений ст. 5 Закону.
4. Непропорційна та юридично невизначена вимога щодо строку надання послуг (24 години)
Тендерною документацією встановлено обов’язковий строк надання послуг з друку — 24 години з моменту отримання файлів.
При цьому:
• не визначено обсяг друку;
• не встановлено залежність строку від кількості рахунків;
• не уточнено, йдеться про робочий чи календарний час.
Таке формулювання є юридично невизначеним, не відповідає принципу правової визначеності та створює необґрунтовані переваги для окремих учасників, що порушує:
• ч. 4 ст. 22 Закону;
• принцип пропорційності, закріплений у ст. 5 Закону.
З урахуванням викладеного звертаємо вашу увагу та просимо:
1. Усунути дискримінаційну вимогу щодо обов’язкового досвіду доставки продукції до поштових скриньок.
2. Передбачити можливість підтвердження аналогічного досвіду будь-якими належно виконаними договорами, незалежно від способу їх укладення.
3. Привести вимоги щодо строків надання послуг у відповідність до норм Закону та принципу пропорційності.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Наша Тендерна документація (ТД) розроблена та затверджена з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178.
Вимоги ТД застосовуються однаково до всіх учасників, не містять умов, виконання яких є можливим лише для окремого суб’єкта, та сформовані з урахуванням предмета закупівлі, обсягів та умов надання послуг, що є необхідними для нас, тобто Замовника, для забезпечення безперервності господарської діяльності.
Посилання учасника на принципи, визначені ст.5 Закону, без наведення правового обґрунтування невідповідності конкретних положень ТД нормам Закону не є достатнім для висновку про дискримінаційність/непропорційність вимог.
Стосовно твердження заявника про відсутність зв’язку доставки до поштових скриньок з предметом закупівлі не відповідає змісту ТД, тому що предмет закупівлі (зокрема п.1.1. Технічної частини) , проект договору передбачають надання двох видів послуг (за потреби) , зокрема:
• друк та доставка рахунків на поштове підприємство/підприємство доставки;
• друк та доставка рахунків до абонентських поштових скриньок.
Таким чином, складова «доставка до поштових скриньок» є передбаченою умовами закупівлі та є частиною предмета закупівлі. Встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів, які включають відповідну складову (доставка до поштових скриньок), має прямий функціональний зв’язок з предметом закупівлі та спрямоване на підтвердження спроможності учасника належним чином виконати договір.
Вимога про наявність досвіду не встановлює переваг для будь-якого суб’єкта господарювання та не містить ознак дискримінації, оскільки:
• є однаковою для всіх учасників;
• стосується підтвердження кваліфікації/досвіду з надання послуг, аналогічних предмету закупівлі;
• встановлена з урахуванням обсягів та специфіки послуг, що закуповуються.
Вимога про надання посилання на ідентифікатор закупівлі в ЕСЗ передбачена Замовником як додатковий ідентифікатор/інструмент перевірки інформації у відкритих даних, що забезпечує прозорість та можливість верифікації.
Отже, підстави для вилучення/зміни зазначеної вимоги відсутні.
Також, у ТД визначено строки виконання послуг з урахуванням потреб Замовника щодо оперативності обробки та доставки рахунків споживачам.
Умова про виконання протягом 24 годин з моменту отримання файлів встановлена як операційна вимога, що відповідає технологічному циклу формування рахунків та забезпеченню своєчасності їх доставки, що є дуже важливим для нас.
Строки в ТД сформульовані таким чином, щоб забезпечити належне планування господарчої діяльності підприємства Замовника і не створюють переваг для окремих учасників. Зауваження щодо «робочого/календарного часу» не впливають на можливість участі та не свідчать про дискримінаційність.
За результатами розгляду звернення, ми не вбачаємо підстав для внесення змін до ТД за наведеними у зверненні доводами. Вимоги ТД:
• пов’язані з предметом закупівлі та умовами його виконання;
• є однаковими для всіх учасників;
• спрямовані на забезпечення належного виконання договору;
• не містять ознак дискримінації чи непропорційності.
Дата відповіді:
27.01.2026 10:35