-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК:021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами)
Завершена
2 084 618.20
UAH з ПДВ
Період уточнення:
19.01.2026 13:51 - 24.01.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо доцільності поділу предмета закупівлі на окремі лоти з метою підвищення конкуренції
Номер:
1cbab61fc57649fe82ad2330a59f108a
Дата опублікування:
20.01.2026 20:00
Опис:
Просимо розглянути можливість розподілу предмета закупівлі на окремі лоти, зокрема виділення відходів 18-ї групи в окремий лот, що дозволить забезпечити більш точне виконання умов договору відповідно до специфіки робіт і залучити спеціалізованих учасників.
Це відповідає принципу максимальної конкуренції серед учасників та ефективного використання бюджетних коштів.
Відповідь:
Шановний учаснику, уважно розглянувши Ваше звернення відповідаємо наступне.
Визначення частин предмета закупівлі (лотів) є правом, а не обов’язком Замовника.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» пунктом 39 частини 1 статті 1, лот — це визначена Замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Таким чином, Закон не містить імперативної вимоги щодо обов’язкового поділу предмета закупівлі на лоти. Рішення про доцільність поділу приймається виключно Замовником з огляду на специфіку потреб, організаційні можливості та ефективність управління договорами.
Наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі якій передбачає, що Замовник може визначити частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Формулювання «може» підтверджує диспозитивність (право вибору) Замовника.
Окрім того, відсутність поділу на лоти не є автоматичним порушенням статті 5 Закону (принципи здійснення закупівель), якщо вимоги до учасників є об'єктивними та пов'язаними з предметом закупівлі. Об'єднання відходів різних груп в один лот може бути обґрунтоване необхідністю отримання комплексного сервісу від одного виконавця для оптимізації логістики, документообігу та контролю за виконанням робіт.
Відсутність поділу на лоти не обмежує конкуренцію, оскільки ринок послуг з поводження з небезпечними відходами є достатньо розвиненим, тендерною документацією Замовника передбачено, що суб'єкти господарювання мають право залучати субпідрядників для виконання окремих специфічних робіт (наприклад, утилізації саме 18-ї групи).
Всі наведені аргументи підтверджуються практикою Органу оскарження (АМКУ) з цього питання, зокрема, АМКУ неодноразово підтверджувала, що Замовник самостійно визначає параметри лотів, і обов'язок ділити предмет закупівлі на лоти лише для того, щоб кожен окремий суб'єкт господарювання міг взяти участь у закупівлі, законодавством не передбачений.
1.Рішення № 546-р/пк-пз від 17.01.2024 (закупівля UA-2023-12-14-015881-a): Орган оскарження зазначив, що замовник самостійно визначає поділ на лоти. Відсутність поділу на лоти не свідчить про порушення вимог Закону, оскільки законодавство не зобов'язує замовника ділити предмет закупівлі на частини лише для того, щоб у ній могли взяти участь вузькоспеціалізовані учасники.
2. Рішення № 13735-р/пк-пз від 05.09.2023 (закупівля UA-2023-08-10-008134-a): Колегія підтвердила, що замовник на власний розсуд формує предмет закупівлі та визначає потребу в лотах, виходячи з мети ефективного управління закупівлею та отримання комплексного результату.
3. Рішення № 1184-р/пк-пз від 01.02.2023: Встановлено, що закон не містить імперативних норм щодо обов’язкового поділу закупівлі на лоти за специфікою видів відходів (включаючи медичні відходи 18-ї групи), якщо замовник обґрунтував потребу в комплексному наданні послуг.
Важливо зауважити, що дана закупівля фінансується не за кошти державного чи місцевих бюджетів, а за рахунок коштів, отриманих від Національної служби здоров'я України (НСЗУ) як плата за медичні послуги згідно з договором про медичне обслуговування.
Оскільки ці кошти є власним доходом закладу (отриманим за надані послуги), Замовник має право самостійно визначати найбільш ефективну та економічно вигідну стратегію їх використання для забезпечення безперебійної діяльності закладу. Об’єднання різних груп відходів в один лот спрямоване на оптимізацію витрат на адміністрування договорів та логістичні процеси.
Виходячи з вищевикладеного, на даний час Замовник не вбачає необхідності у виділенні відходів 18-ї групи в окремий лот, оскільки чинна структура закупівлі відповідає виробничим потребам установи та дозволяє обрати Виконавця, здатного забезпечити комплексне поводження з відходами згідно з усіма екологічними нормами.
З огляду на вищевикладене, тендерна документація залишається без змін.
Дата відповіді:
21.01.2026 16:59
Відповідь надана
Звуження конкуренції в управлінні медичними відходами до 1 учасника, ризик закупівлі за завищеною ціною
Номер:
3054adb364984339a008979446fb32ae
Дата опублікування:
19.01.2026 16:55
Опис:
Доброго дня! Повідомляємо вас, що один із принципів публічних закупівель максимальна економія, ефективність та пропорційність, яка визначена ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Проаналізувавши, 90% у вашій закупівлі становлять медичні відходи. Відповідно до Наказу МОЗ № 1827 від 31.10.24 медичні відходи — відходи, пов’язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей (далі — відходи) (підгрупа 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102).
Включення вами до медичних відходів ртутновмісні відходи за кодом 20 01 21*, або інших відходів Національного переліку відходів, не значну їх кількість одразу звужують конкуренцію до одного учасника, тобто вона практично відсутня. У системі прозорро зазначене можна побачити та проаналізувати.
Більш того відходи, що не є медичними потребують зовсім іншого управління та операцій, знову це звужує конкуренцію, якої практично не має в управлінні не медичних відходах.
Замовник зобов’язаний аналізувати та вивчати ринок зазначених послуг, і таким чином дотримуватися принципів публічних закупівель.
Звуження конкуренції одразу вливає на ціну, і вона одразу досягає у 48 грн/кг управління саме медичними відходами, у тому числі небезпечними. Хоча на сьогодні з допущенням конкуренції саме управління медичними відходами ціна в середньому становить 33-35 грн/кг. Зазначена різниця є значною для бюджетних коштів.
Замовник також ризикує закупити медичні відходи, які становлять 90% предмету закупівлі, за завищеною ціною, та нанести збитки бюджету.
Просимо вас подбати про економію бюджетних коштів та закуповувати медичні відходи окремо, так як їх визначає ваш галузевий Наказ МОЗ № 1827 від 31.10.24 та дотримуватися принципів у публічних закупівлях.
Відповідь:
Шановний учаснику, надаємо роз’яснення стосовно питань, порушених у Вашому зверненні.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» пунктом 39 частини 1 статті 1, лот — це визначена Замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Таким чином, Закон не містить імперативної вимоги щодо обов’язкового поділу предмета закупівлі на лоти. Рішення про доцільність поділу приймається виключно Замовником з огляду на специфіку потреб, організаційні можливості та ефективність управління договорами.
Наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі якій передбачає, що Замовник може визначити частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Формулювання «може» підтверджує диспозитивність (право вибору) Замовника.
1. Щодо включення до одного предмета закупівлі медичних відходів (група 18) та ртутновмісних відходів (код 20 01 21*) і повідомляємо наступне:
Згідно з Національним переліком відходів (Постанова КМУ №1102), відходи підгрупи 18 01 (медичні) та відходи коду 20 01 21* (ртутновмісні) належать до категорії небезпечних відходів. Об’єднання декількох видів небезпечних відходів у межах одного предмета закупівлі є обґрунтованим, оскільки вони потребують аналогічних процедур передачі, спеціалізованого транспортування та суворого контролю за передачею на остаточне оброблення.
2. Щодо «звуження конкуренції» та залучення субпідрядників: твердження про звуження конкуренції до одного учасника є суб’єктивним. Відповідно до ст. 16 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник має право залучати до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців у обсязі не менше 20% від вартості договору.
Якщо учасник має ліцензію на управління медичними відходами (90% обсягу), але не має її на ртутновмісні відходи (незначна кількість), закон дозволяє йому залучити спеціалізовану організацію. Це забезпечує можливість участі широкого кола суб’єктів господарювання. Окрім того тендерна документація Замовника передбачено, що суб'єкти господарювання мають право залучати субпідрядників для виконання окремих специфічних робіт (наприклад, утилізації саме 20-ї групи).
3.Щодо джерела фінансування: важливо зауважити, що дана закупівля фінансується не за кошти державного чи місцевих бюджетів, а за рахунок коштів, отриманих від Національної служби здоров'я України (НСЗУ) як плата за медичні послуги згідно з договором про медичне обслуговування. Оскільки ці кошти є власним доходом закладу (отриманим за надані послуги), Замовник має право самостійно визначати найбільш ефективну та економічно вигідну стратегію їх використання для забезпечення безперебійної діяльності закладу. Об’єднання різних груп відходів в один лот спрямоване на оптимізацію витрат на адміністрування договорів та логістичні процеси.
4. Відповідно до сталої практики АМКУ (зокрема, рішення 2023–2025 років): 1.Рішення № 546-р/пк-пз від 17.01.2024 (закупівля UA-2023-12-14-015881-a): Орган оскарження зазначив, що замовник самостійно визначає поділ на лоти. Відсутність поділу на лоти не свідчить про порушення вимог Закону, оскільки законодавство не зобов'язує замовника ділити предмет закупівлі на частини лише для того, щоб у ній могли взяти участь вузькоспеціалізовані учасники.
2. Рішення № 13735-р/пк-пз від 05.09.2023 (закупівля UA-2023-08-10-008134-a): Колегія підтвердила, що замовник на власний розсуд формує предмет закупівлі та визначає потребу в лотах, виходячи з мети ефективного управління закупівлею та отримання комплексного результату.
3. Замовник не зобов’язаний формувати лоти таким чином, щоб кожен потенційний учасник міг взяти участь самостійно без залучення партнерів або субпідрядників. Дискредитація Замовника: Формування предмета закупівлі — це право Замовника, зумовлене його виробничою потребою (аналогічна позиція викладена у рішеннях АМКУ № 546-р/пк-пз та № 13735-р/пк-пз).
Таким чином, Замовник діє в межах повноважень, визначених Законом. Вимоги тендерної документації є об’єктивними, не суперечать Наказу МОЗ №1827 та спрямовані на комплексне вирішення питань екологічної безпеки закладу за кошти НСЗУ.
З огляду на вищевикладене, тендерна документація залишається без змін.
Дата відповіді:
21.01.2026 16:56