-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з технічного обслуговування та ремонту службових транспортних засобів
Торги не відбулися
2 000 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
14.01.2026 14:18 - 19.01.2026 00:00
Відповідь надана
ВИМОГА про усунення дискримінаційних умов тендерної документації
Номер:
02f016d608914a9aad9016618b90b471
Дата опублікування:
14.01.2026 17:16
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено низку вимог, які не відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтями 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципам недискримінації учасників, пропорційності, добросовісної конкуренції та максимальної економії.
Зазначені умови не є об’єктивно необхідними для виконання предмета закупівлі, не передбачені чинним законодавством та суттєво звужують коло потенційних учасників.
________________________________________
1. Щодо обмеження місця надання послуг (відстань до СТО – не більше 13 км)
Тендерною документацією встановлено вимогу, відповідно до якої станція технічного обслуговування Учасника повинна знаходитись у межах міста Києва на відстані не більше 13 км по маршруту переміщення транспортних засобів від місцезнаходження автомобілів Замовника.
Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки:
• встановлене обмеження у 13 км є надмірно вузьким та необґрунтованим, не підтверджене жодними нормативними або техніко-економічними розрахунками;
• фактично з участі у процедурі виключаються СТО, які знаходяться на незначно більшій відстані, але при цьому забезпечують належну якість та строки надання послуг;
• різниця у декілька кілометрів не має істотного впливу на експлуатаційні витрати та робочий час у межах міста Києва, з урахуванням дорожньої інфраструктури та трафіку;
• практика АМКУ свідчить, що надмірно вузькі територіальні обмеження без належного обґрунтування визнаються дискримінаційними.
З метою забезпечення конкуренції та дотримання принципу пропорційності пропонуємо встановити граничну відстань не більше 20 км, що є об’єктивно достатнім та економічно обґрунтованим.
________________________________________
2. Щодо вимоги обов’язкової сертифікації послуг СТО та системи вимірювань
Тендерною документацією вимагається надання:
• сертифіката відповідності послуг з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів низці ДСТУ;
• сертифіката відповідності системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005;
• великого переліку чинних сертифікатів калібрування та повірки вимірювального обладнання.
Вказані вимоги є дискримінаційними та непропорційними, оскільки:
• обов’язкова сертифікація послуг з технічного обслуговування та ремонту колісних транспортних засобів не передбачена законодавством України;
• більшість СТО здійснюють діяльність на законних підставах без наявності таких сертифікатів, дотримуючись вимог виробників та нормативно-правових актів;
• вимога щодо сертифікації системи вимірювань за ISO 10012 також є добровільною, а не обов’язковою;
• надмірна деталізація вимог до повірки та калібрування обладнання не має прямого зв’язку з предметом закупівлі та штучно обмежує конкуренцію.
________________________________________
3. Щодо вимоги забезпечення цілодобової фізичної охорони СТО
Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності:
• не менше двох охоронників у штаті або
• договору з ліцензованою охоронною організацією на цілодобову фізичну охорону.
Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки:
• чинним законодавством не встановлено обов’язку для СТО мати саме фізичну цілодобову охорону;
• відповідальне зберігання транспортних засобів може бути забезпечене іншими способами (відеоспостереження, сигналізація, контроль доступу);
• предмет закупівлі не включає охоронні послуги, а отже вимога не є пов’язаною з предметом закупівлі.
________________________________________
4. Щодо вимоги обов’язкової сертифікації системи управління охороною праці (ISO 45001:2019)
Вимога щодо наявності сертифікованої системи управління охороною здоров’я та безпекою праці є дискримінаційною, оскільки:
• стандарт ISO 45001 є добровільним;
• дотримання вимог охорони праці забезпечується виконанням норм Закону України «Про охорону праці» без необхідності сертифікації;
• Замовником не доведено, що відсутність такого сертифіката унеможливлює якісне надання послуг.
________________________________________
5. Щодо вимоги обов’язкової сертифікації системи протидії корупції (ISO 37001:2018)
Вимога щодо обов’язкової наявності сертифікату ISO 37001 є необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки:
• стандарт є добровільним;
• питання запобігання корупції вже врегульовані законодавством України;
• сертифікат не має прямого впливу на якість або безпеку послуг з ремонту транспортних засобів.
________________________________________
ВИМОГА
З урахуванням викладеного вимагаємо:
1. Внести зміни до тендерної документації шляхом:
o збільшення допустимої відстані розташування СТО до 20 км;
o виключення або встановлення альтернативності вимог щодо сертифікації послуг, системи вимірювань, ISO 45001 та ISO 37001;
o виключення вимоги щодо обов’язкової цілодобової фізичної охорони СТО.
2. Привести тендерну документацію у відповідність до принципів Закону України «Про публічні закупівлі».
У разі невнесення змін Учасник залишає за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України для захисту своїх прав та законних інтересів.
Відповідь:
Шановний Учасник! Тендерна документація складена відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та Закону України «Про публічні закупівлі». Розглянувши звернення щодо нібито наявних дискримінаційних умов викладені у зверненні твердження про наявність дискримінаційних умов у тендерній документації є безпідставними, носять оціночний характер та не підтверджені жодними об’єктивними доказами порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі».
1) Законодавче підґрунтя:
Вимоги тендерної документації сформовані відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
ст. 5 — принципи публічних закупівель: добросовісна конкуренція, недискримінація, пропорційність, рівне ставлення;
ст. 22 — Замовник визначає зміст тендерної документації з урахуванням предмета закупівлі та потреб Замовника (тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Всі умови викладені в тендерній документації на дану закупівлю встановлені з метою забезпечення належної та надійної експлуатації службових автомобілів Замовника);
навіть узагальнена практика АМКУ фіксує, що вимоги, які не впливають на можливість надання предмета закупівлі, можуть бути визнані дискримінаційними тільки за наявності фактичних доказів, яких у зверенні немає.
2) Щодо відстані до СТО:
Вимоги про встановлення максимальної відстані від місця надання послуг до СТО:
обґрунтовані виробничою необхідністю та не залежать від місця реєстрації чи статусу учасника, застосовуються однаково до всіх (дана вимога не є дискримінаційною. Вона встановлена для скорочення експлуатаційних витрат та для забезпечення надання якісних послуг у зв’язку з частими повітряними тривогами, а також, щоб не допустити простоїв та нераціональних прогонів автомобілів, враховуючи специфіку роботи Замовника та нестабільну роботу енергетичної системи);
Практика АМКУ визнає дискримінаційними лише такі вимоги, які жодним чином не впливають на здатність учасника надати предмет закупівлі та голосно звужують коло потенційних учасників без реального зв’язку з предметом закупівлі.
Іншими словами: якщо обмеження не має прямого зв’язку з предметом закупівлі — це дискримінація. Якщо має — це виправдано та не підлягає автоматичному скасуванню.
3) Щодо сертифікації ISO:
Вимоги щодо наявності сертифікатів ISO (10012, 45001, 37001 та інших):
сертифікація ISO не є обов’язковою вимогою законодавства для всіх сфер діяльності, вона може бути встановлена Замовником за умови її відповідності предмету закупівлі,
пряма практика і позиції фахових джерел підтверджують, що вимога щодо сертифікації ISO може бути допустимою, якщо вона:
- пов’язана з предметом закупівлі;
- реально впливає на якість надання послуг;
- застосовується однаково до всіх учасників.
Пряма цитата із практики АМКУ щодо ISO:
“…вимога щодо надання сертифіката ISO може бути визнана дискримінаційною, якщо такий сертифікат не узгоджується з предметом закупівлі або є штучним обмеженням.”
Це означає, що ISO-вимоги не є автоматично дискримінаційними.
Дискримінація виникає лише тоді, коли вони не мають прив’язки до послуг, що закуповуються.
4) Щодо забезпечення цілодобової фізичної охорони СТО:
Вимоги щодо організації охорони СТО встановлені з метою підтвердження належного рівня безпеки та збереження майна Замовника, а саме:
- Забезпечення цілісності державного майна у вигляді транспортних засобів:
Транпортні засоби що передаються на технічне обслуговування, є державною власністю та перебувають на балансі ТУ ДБР у м.Києві. На багатьох транспортних засобах встановлено спеціальне обладнання (системи зв’язку, спецсигнали, засоби моніторингу), доступ до яких сторонніх осіб суворо обмежений. Технічні засоби (сигналізація/відео) лише констатують факт порушення, тоді як фізична охорона забезпечує негайне реагування, запобігання вандалізму та несанкціонованому демонтажу обладнання безпосередньо в момент вчинення дії.
- Безперервний контроль доступу та режимність об'єкта:
Згідно з умовами експлуатації службового автотранспорту, Замовник повинен мати впевненість, що до автомобілів у неробочий час СТО (вночі, у вихідні) не матимуть доступу треті особи (працівники інших орендаторів території, відвідувачі тощо).
Фізичний пост охорони забезпечує:
- ідентифікацію осіб, що наближаються до майна Замовника;
- контроль за дотриманням правил пожежної безпеки на території стоянки (що неможливо забезпечити виключно датчиками руху);
- суворий пропускний режим при в’їзді/виїзді авто з ремонтної зони.
Зберігання автомобіля є невід'ємною частиною процесу надання послуг з ТО та ремонту (з моменту прийняття авто до моменту його повернення Замовнику). Отже, умови забезпечення безпеки цього зберігання безпосередньо стосуються спроможності Учасника якісно та безпечно надати послуги за основним предметом закупівлі.
Законодавством України не встановлено заборони на включення таких вимог до тендерної документації за умови їх відповідності предмету закупівлі, що у даному випадку дотримано.
5) Практика АМКУ щодо дискримінаційних вимог у закупівлях:
АМКУ у своїй практиці неодноразово зазначав, що замовники встановлюють дискримінаційні вимоги, коли вони жодним чином не впливають на здатність учасника виконати предмет закупівлі.
Приклади з практики (що характеризує позицію АМКУ):
вимоги, які не підтверджують можливість виконати предмет закупівлі, але звужують коло потенційних учасників — це дискримінація.
Це не означає, що будь-які вимоги дискримінаційні — а лише ті, які не впливають на предмет закупівлі, що у вашому випадку не доведено.
6) Висновок;
На підставі аналізу законодавства, узагальненої практики АМКУ та правових джерел:
вимоги тендерної документації сформовані з урахуванням предмета закупівлі і необхідності Замовника, наведені вимоги не є дискримінаційними, оскільки відповідають предмету закупівлі, пов’язані з реальними операційними потребами Замовника, і застосовуються однаково до всіх учасників, підстав для внесення змін до тендерної документації немає.
Дата відповіді:
15.01.2026 14:40