-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт вхідної групи з облаштуванням доступності маломобільних груп населення в будівлі ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 233 («Єдиний закупівельний словник» код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Торги не відбулися
1 710 278.40
UAH з ПДВ
Період уточнення:
14.01.2026 10:14 - 26.01.2026 00:00
Відповідь надана
ВИМОГА про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
7be0a1d71bb94d529381018c73d295a8
Дата опублікування:
23.01.2026 18:29
Опис:
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником передбачено вимоги щодо обов’язкового надання Учасниками у складі тендерної пропозиції підтверджуючих документів формування цін на матеріальні ресурси відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512, зокрема:
• трьох цінових пропозицій для кожного матеріального ресурсу;
• обґрунтувань відсутності конкурентних пропозицій;
• довідок підтвердження середніх ринкових цін за формою, встановленою Замовником;
• поділу матеріальних ресурсів на групи 60 % та 40 % із різним обсягом документального підтвердження.
Зазначаємо, що Постанова КМУ №1512 регулює виключно порядок визначення вартості будівництва та формування кошторисної документації, а не склад та перелік документів, що подаються учасниками процедур закупівель у складі тендерних пропозицій.
Водночас, відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178, тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням встановлених Особливостей, які не надають Замовнику права встановлювати додаткові, не передбачені законодавством, вимоги до складу тендерної пропозиції.
Жодною нормою:
• Закону України «Про публічні закупівлі»,
• Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178,
• Постанови КМУ №1512
не передбачено обов’язку учасника надавати у складі тендерної пропозиції детальний аналіз цін на матеріальні ресурси, комерційні пропозиції, довідки за формами Замовника чи інші первинні документи, що підтверджують методику формування кошторисної вартості.
Колегія Антимонопольного комітету України у своїй сталiй практиці неодноразово зазначала, що:
• вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції документів, які стосуються етапу формування та перевірки договірної ціни,
• та які не передбачені Законом або Особливостями,
є такими, що обмежують конкуренцію та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, встановлені Замовником вимоги:
• виходять за межі повноважень Замовника, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями №1178;
• не відповідають предмету регулювання Постанови КМУ №1512;
• порушують принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності;
• створюють надмірні та необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі в умовах воєнного стану.
З огляду на викладене, вимагаємо:
1. Усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом виключення з тендерної документації вимог щодо обов’язкового подання у складі тендерної пропозиції:
o трьох цінових пропозицій на матеріальні ресурси;
o обґрунтувань відсутності конкурентних пропозицій;
o довідок підтвердження середніх ринкових цін за формою Замовника;
o поділу матеріальних ресурсів на групи 60 % та 40 % із різним обсягом підтверджуючих документів.
2. Привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178.
У разі невиконання цієї вимоги залишаємо за собою право звернення зі скаргою до Антимонопольного комітету України для захисту порушених прав та законних інтересів.
Відповідь:
Шановний Учасник!
Замовником розглянуто Вашу вимогу щодо виключення з тендерної документації обов’язку надання документів, що підтверджують формування цін на матеріальні ресурси та повідомляємо наступне.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі – Закон) тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) встановлено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Колегія Антимонопольного комітету України у своїх рішеннях неодноразово зазначила, що Замовник має право самостійно визначати перелік документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, за умови, що такі вимоги не є дискримінаційними та мають об’єктивний зв’язок із предметом закупівлі.
Поряд з цим, відповідно до статті 5 Закону, Замовник зобов’язаний забезпечити ефективне та раціональне використання бюджетних коштів, що передбачає необхідність перевірки обґрунтованості запропонованої учасниками ціни.
Постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512) встановлює чіткий порядок визначення вартості будівництва та формування кошторисної документації. Зазначений нормативний акт визначає принципи формування вартості будівельних робіт, у тому числі щодо підтвердження рівня цін на матеріальні ресурси.
Зокрема, відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 до початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - база даних цін) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за середньою ціною на підставі результатів проведеного замовником/підрядником аналізу цін, який здійснюється:
на матеріали, сумарна вартість яких становить 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів. Під час проведення аналізу цін враховуються не менш ніж три цінові пропозиції для кожного матеріального ресурсу. У разі коли джерел постачання відповідного матеріального ресурсу на відповідному ринку менше трьох, додатково подається обґрунтування щодо відсутності конкурентних пропозицій за такою позицією;
на матеріали, сумарна вартість яких становить 40 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, - на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо).
Також, згідно з п. 1 Постанови № 1512, норми цієї постанови є обов’язковими для застосування під час визначення вартості об’єктів будівництва, що здійснюються із залученням бюджетних коштів, коштів державних та комунальних підприємств.
З урахуванням специфіки предмета закупівлі (будівельні роботи) Замовник, керуючись принципами ефективності та економії бюджетних коштів, встановив вимоги щодо надання учасниками інформації та документів, які дозволяють перевірити реалістичність та обґрунтованість договірної ціни.
Дійсно, Постанова № 1512 безпосередньо не регламентує перелік документів, що подаються у складі тендерної пропозиції. Водночас її положення застосовуються при формуванні договірної ціни, яка є складовою тендерної пропозиції учасника та майбутнього договору. Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, зобов’язаний перевірити достовірність та ринковість цін вже на етапі оцінки пропозиції, щоб запобігти укладанню договору, який завідомо порушує норми щодо граничних цін та методики їх розрахунку.
Отже, вимоги щодо підтвердження рівня цін на матеріальні ресурси є логічним наслідком застосування положень Постанови № 1512 та спрямовані на забезпечення відповідності договірної ціни нормативним вимогам.
Також, враховуючи вимоги Постанови № 1512, замовник встановив у тендерній документації диференційований підхід до підтвердження цін на матеріальні ресурси (поділ на групи 60 % та 40 %), що зумовлено необхідністю забезпечення балансу між достатністю підтверджуючих документів та недопущенням надмірного адміністративного навантаження на учасників.
Таким чином, встановлений Замовником поділ матеріальних ресурсів на групи для підтвердження цін відповідає вимогам постанови № 1512, що не суперечить законодавству та відповідає принципу пропорційності, а також не має дискримінаційного характеру.
Враховуючи вищенаведене, встановлені вимоги не суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, затвердженим постановою КМУ №1178, оскільки безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі та спрямовані на забезпечення відповідності договірної ціни нормативним вимогам та на підтвердження економічної обґрунтованості тендерної пропозиції, а не на обмеження конкуренції.
Слід відмітити, вимоги тендерної документації застосовуються однаково до всіх учасників процедури закупівлі та не містять ознак дискримінації, оскільки:
• не передбачають переваг для окремих суб’єктів господарювання;
• не містять посилань на конкретні торговельні марки, виробників чи постачальників;
• не унеможливлюють участь суб’єктів малого та середнього підприємництва;
• спрямовані виключно на підтвердження достовірності та обґрунтованості розрахунків вартості.
Колегія Антимонопольного комітету України у своїй практиці неодноразово зазначала, що сама по собі вимога щодо надання документів, які підтверджують обґрунтованість ціни, не є дискримінаційною, якщо вона застосовується до всіх учасників, має логічний зв’язок із предметом закупівлі та випливає з чинних нормативних актів, що регулюють ціноутворення.
Замовник не вимагає первинних документів (накладних), а вимагає підтвердження методики формування ціни, що є обов’язковим згідно з Постановою № 1512 для забезпечення принципу ефективності закупівель (ст. 5 Закону).
Замовник наголошує, що практика АМКУ не є статичною і змінюється відповідно до оновлення законодавства. На відміну від попередніх років, прийняття Постанови № 1512 встановило новий стандарт прозорості.
З огляду на викладене, Замовник дійшов висновку, що встановлені у тендерній документації вимоги:
• відповідають Закону України «Про публічні закупівлі»;
• відповідають Особливостям, затвердженим постановою КМУ №1178;
• спрямовані на забезпечення економічної обґрунтованості ціни;
• не порушують принципів максимальної економії, ефективності, пропорційності, відкритості та прозорості, а також недискримінації та добросовісної конкуренції.
У зв’язку з цим підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
26.01.2026 16:16