-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 код CPV 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги із організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1- 4 класів)
Завершена
4 162 375.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
13.01.2026 13:52 - 18.01.2026 00:00
Відповідь надана
Виключення дискримінаціних вимог
Номер:
e53cb98123d14036846239e671de0607
Дата опублікування:
15.01.2026 10:20
Опис:
Шановний Замовник! Умовами п.1.1. та 1.2. Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати копії платіжних документів (квитанції, платіжні доручення тощо) з відміткою банківської установи про оплату за користування приміщенням (приміщеннями) за період з 01 січня 2024 року(або з дати складення документа (договору), якщо він складений після вказаної дати)по останній період оплати, що передував поданню тендерної пропозиції, у відповідності до умов оплати, встановлених таким документом (договором), а також, копії платіжних документів (квитанції, платіжні доручення тощо) з відміткою банківської установи про оплату за користування холодильним обладнанням за період з 01 січня 2025 року(або з дати складення документа (договору), якщо він складений після вказаної дати) по останній період оплати, що передував поданню тендерної пропозиції , у відповідності до умов оплати, встановлених таким документом.
1. Вимога про надання копій платіжних документів (квитанції, платіжні доручення тощо) з відміткою банківської установи про оплату за користування приміщенням (приміщеннями) за період з 01 січня 2024 року (або з дати складення документа (договору), якщо він складений після вказаної дати) по останній період оплати, що передував поданню тендерної пропозиції, у відповідності до умов оплати, встановлених таким документом (договором) є дискримінаційною, надмірною та такою, що обмежує конкуренцію, виходячи з наступного: встановлена вимога не перевіряє здатність учасника виконати договір у майбутньому, а перевіряє його минулу господарську діяльність (факт оплати за оренду). Наявність чи відсутність оплати за оренду приміщення в минулому жодним чином не впливає на спроможність учасника надавати послуги з організації харчування після укладення договору. Учасник може мати різні фінансові домовленості з орендодавцем, включаючи відстрочку платежу, що не робить його менш кваліфікованим.
Таким чином, Замовник виходить за межі перевірки кваліфікаційних критеріїв, встановлених статтею 16 Закону (наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій), і створює штучний, не пов'язаний з предметом закупівлі, бар'єр для участі. Замовник вимагає підтвердження оплати за користування приміщенням, але при цьому дозволяє приховувати суму платежів. Це робить саму вимогу нелогічною: якщо сума не важлива, то який сенс у підтвердженні самого факту оплати? Це свідчить про те, що вимога має формальний, а не змістовний характер, і спрямована лише на ускладнення подання пропозиції для певного кола учасників. Більше того, вимога надати платіжні документи за тривалий період (з 01.01.2024) є надмірним обтяженням, що вимагає збору значного обсягу документів, які не мають прямого відношення до здатності виконати майбутній договір. Встановлена вимога створює привілейоване становище для:
• Власників приміщень: Їм не потрібно надавати жодних платіжних документів, що ставить їх у значно вигідніше становище порівняно з орендарями.
• Учасників, що користуються приміщенням на безоплатній основі: Вони також звільнені від надання цих документів.
• Учасників, які планують орендувати приміщення спеціально під цей договір: Вони фізично не можуть надати платіжні документи за минулий період, оскільки на момент подання пропозиції ще не користувалися цим приміщенням. Це повністю позбавляє їх можливості взяти участь у закупівлі, що є прямим обмеженням конкуренції.
Таким чином, Замовник фактично обмежує коло потенційних учасників лише тими, хто вже тривалий час орендує приміщення та регулярно здійснює оплату, що є грубим порушенням принципу недискримінації. Практика комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель є сталою в цьому питанні. Комісія неодноразово визнавала аналогічні вимоги щодо підтвердження оплати за договорами оренди (техніки, приміщень тощо) дискримінаційними, тому, що здатність виконати договір не залежить від того, чи розрахувався учасник зі своїми контрагентами за минулими угодами. Замовник повинен перевіряти наявність ресурсу (приміщення), а не стан розрахунків за нього. Вимога щодо підтвердження оплати обмежує коло потенційних учасників та є дискримінаційною та повинна бути виключена із умов тендерної документації (Рішення № 22288-р/пк-пз від 23.11.2021; Рішення № 1032-р/пк-пз від 26.01.2022; Рішення № 18991-р/пк-пз від 12.10.2021).
2. Вимога про надання копій платіжних документів (квитанції, платіжні доручення тощо) з відміткою банківської установи про оплату за користування холодильним обладнанням за період з 01 січня 2024 року (або з дати складення документа (договору), якщо він складений після вказаної дати) по останній період оплати, що передував поданню тендерної пропозиції, у відповідності до умов оплати, встановлених таким документом є дискримінаційною, надмірною та такою, що обмежує конкуренцію, виходячи з наступного:
вимога про надання платіжних документів за оренду обладнання за минулий період (з 01.01.2024) не має жодного відношення до майбутнього виконання договору. Вона перевіряє минулі фінансові відносини учасника з його контрагентами, а не його технічну спроможність надавати послуги. Учасник може мати домовленість про відстрочку платежу, використовувати обладнання за бартером або на інших умовах, що не робить його менш кваліфікованим.
Таким чином, Замовник підміняє перевірку наявності ресурсу (обладнання) перевіркою стану розрахунків за нього, що є виходом за межі кваліфікаційних критеріїв та прямим порушенням принципів недискримінації.
Встановлена вимога штучно ділить потенційних учасників на тих, хто може взяти участь у торгах, і тих, хто не може, а саме:
Привілейоване становище отримують:
Власники обладнання: Вони не зобов'язані надавати жодних платіжних документів.
Учасники, що користуються обладнанням безоплатно (за договором позички, наприклад): Вони також звільнені від виконання цієї вимоги.
Дискримінації зазнають:
Орендарі обладнання: На них покладається додатковий тягар зі збору та надання платіжних документів за тривалий період.
Учасники, які планують придбати або орендувати обладнання спеціально під цю закупівлю: вони фізично не можуть виконати цю вимогу, оскільки на момент подання пропозиції ще не мали договірних відносин і, відповідно, не здійснювали жодних оплат. Це повністю виключає їх з кола потенційних учасників, що є грубим обмеженням конкуренції.
Замовник вимагає надати платіжні документи, але водночас дозволяє приховувати суму платежів. Це позбавляє вимогу будь-якого логічного сенсу. Якщо сума не має значення, то сам факт оплати не є релевантним показником для оцінки спроможності учасника. Це вказує на те, що вимога є формальною і спрямована виключно на ускладнення участі в торгах для певних суб'єктів господарювання.
Позиція АМКУ щодо вимог про підтвердження оплати за оренду (як приміщень, так і техніки/обладнання) є однозначною. Комісія АМКУ послідовно визнає такі вимоги дискримінаційними, тому, що замовник повинен перевіряти наявність необхідного обладнання на момент виконання договору, а не історію розрахунків за нього. Вимога про надання актів приймання-передачі послуг з оренди, а тим більше платіжних доручень, обмежує конкуренцію та є дискримінаційною щодо тих учасників, які планують залучити необхідні ресурси після перемоги в торгах.
Вимога щодо підтвердження оплати обмежує коло потенційних учасників та є дискримінаційною та повинна бути виключена із умов тендерної документації (Рішення № 22288-р/пк-пз від 23.11.2021; Рішення № 1032-р/пк-пз від 26.01.2022; Рішення № 18991-р/пк-пз від 12.10.2021).
Відповідь:
Добрий день. До тендерної документації будуть внесенні зміни.
Дата відповіді:
15.01.2026 14:36
Відповідь надана
Виключення дискримінаційних вимог
Номер:
3336f2925f5640299ecb8933c0a8e662
Дата опублікування:
14.01.2026 09:38
Опис:
Шановний Замовник! Умовами п.1.1. Додатку 2.1 до тендерної документації передбачено, що на виконання вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» учасник в обов’язковому порядку має надати:
- оформлені у відповідності до законодавства діючі Умови на скид стічних вод у систему каналізації по вищевказаному приміщенню (приміщенням), якими даного учасника визначено абонентом або субабонентом, а також відповідний договір на приймання стічних вод у систему каналізації.
Вимога про надання діючих Умов на скид стічних вод та відповідного договору на приймання стічних вод у систему каналізації, що стосуються конкретного приміщення, є надмірною та необґрунтованою, тому, що предмет закупівлі безпосередньо не пов’язаний з послугами водовідведення або діяльністю, що передбачає значні обсяги скиду стічних вод (наприклад, будівництво, промислове виробництво). Основним місцем надання послуг є приміщення харчоблоку навчального закладу. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлює загальні принципи, але не вимагає від кожного учасника будь-якої закупівлі мати такі Умови та договори, якщо його діяльність не є основним джерелом забруднення або не передбачає значного скиду стічних вод.
У учасника є в користуванні приміщення, для виготовлення готових страв, однак не має виданих на його ім’я умов на скид стічних вод та відповідного договору на приймання стічних вод у систему каналізації. Умови на скид стічних вод видані на ім’я Орендодавця приміщення, а договір на приймання стічних вод у систему каналізації Орендодавеця знаходиться в процесі переоформлення на новий строк.
Згідно з чинним законодавством України, зокрема «Правилами приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення» (далі – Правила), які затверджуються місцевими органами влади (наприклад, Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), основна відповідальність за дотримання вимог щодо скиду стічних вод до системи централізованого водовідведення покладається на Абонента (власника або балансоутримувача об’єкта, який безпосередньо уклав договір з водоканалом).
У випадку оренди приміщень, умови на скид стічних вод, як правило, видаються на ім’я Орендодавця (або балансоутримувача), який є безпосереднім Абонентом водоканалу. Діяльність орендаря, що не передбачає значних обсягів або специфічного складу стічних вод, інтегрується в загальні Умови на скид, видані Орендодавцю, і він як основний Абонент, несе відповідальність за дотримання всіх вимог водоканалу щодо скиду стічних вод з усієї орендованої площі, включаючи діяльність орендарів.
Діяльність нашого товариства (виготовлення готових страв) не є промисловим виробництвом, що вимагає окремих Умов на скид, якщо обсяги та склад стічних вод не перевищують встановлені нормативи для побутових стоків або не містять специфічних забруднень.
Наявність у нашого товариства договору про відшкодування витрат з водопостачання та водовідведення на орендоване майно є достатнім та належним підтвердженням того, що діяльність Учасника щодо водовідведення є врегульованою та здійснюється в рамках чинного законодавства. Цей договір свідчить про те, що Учасник належним чином компенсує Орендодавцю витрати, пов’язані з користуванням послугами водовідведення, які, у свою чергу, надаються Орендодавцю на підставі його договору з водоканалом та відповідних Умов на скид.
Таким чином, вимога надає необґрунтовані переваги тим учасникам, які володіють або довгостроково орендують приміщення, що вже мають оформлені Умови на скид стічних вод та відповідні договори, штучно звужуючи коло потенційних учасників та обмежуючи конкуренцію.
Враховуючи описане, вимагаємо виключити дискримінаційну вимогу із тендерної документації, шляхом внесення відповідних змін.
Відповідь:
Добрий день. До тендерної документації будуть внесенні зміни.
Дата відповіді:
14.01.2026 11:30