-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань (технічний огляд та експертне обстеження транспортних засобів, машин, механізмів та устатковання)
Питома вага цінового критерію становить – 90 (дев'яносто) %. Відповідно до мети Закону № 922-VIІІ, ураховуючи показники ефективності, на які Замовник з урахуванням специфіки предмету закупівлі звертає додаткову увагу, установлено нецінові критерії загальною вагою 10%.
Завершена
420 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
09.01.2026 15:11 - 14.01.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації) в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»
Номер:
7dda2aac69634e5c9baaed5efe921b76
Дата опублікування:
13.01.2026 10:53
Опис:
09.01.2026 замовником ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВОЛИНЬОБЛЕНЕРГО" (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі UA-2026-01-09-006398-a , 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань (технічний огляд та експертне обстеження транспортних засобів, машин, механізмів та устатковання. Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію.
Вважаємо умови процедури закупівлі, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та ми, як потенційний Учасник даної процедури закупівлі, переконані в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника на рівну конкуренцію, з огляду на таке.
Умовами тендерної документації передбачено, у Додатку № 3 що: «Послуги з технічного огляду та експертного обстеження транспортних засобів, машин, механізмів та устатковання повинні надаватись на технічній базі Учасника-переможця (далі – Виконавця). Для скорочення експлуатаційних витрат Замовника, дотримання принципу максимальної економії та ефективності згідно з вимогами чинного законодавства (стаття 3 Закону) технічна база Виконавця повинна розміщуватись в м. Луцьк, Волинської обл., або не далі ніж за 15 км від місцезнаходження Замовника (43023, Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Яремчука Назарія, 4), та мати зручні під’їзди з вулиці. Учасник повинен надати у складі тендерної документації документи, які підтверджують можливість надання Послуг у зазначеному місці, з вказанням місця розташування (адреси) технічної бази Виконавця. За вимогою Замовника, послуги з технічного огляду та експертного обстеження транспортних засобів, машин, механізмів та устатковання повинні надаватись за місцем знаходження техніки на території виробничих баз структурних підрозділів Замовника у Волинській області. …».
Кваліфікаційний критерій, передбачений Замовником, має негативний вплив на конкуренцію при здійсненні процедур закупівель та є таким, що порушує вимоги частини 4 статті 22, статті 29 Закону і принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, призводить до усунення, обмеження чи спотворення конкуренції при здійсненні процедур закупівель.
Господарська діяльність з надання послуг, що є предметом закупівлі, не потребує конкретно визначеного місця здійснення реєстрації учасника та ґрунтується виключно на наявності дозвільних документів та професійних навиках фахівців відповідного Учасника. Відповідно до частини 4 статті 3 Закону відносини, пов’язані зі сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону.
Також, вважаємо, що посилання Замовника на необхідність скорочення експлуатаційних витрат дотримання принципу максимальної економії та ефективності є необґрунтованими, т.як ціна закупівлі формується саме з урахуванням переміщень фахівців потенційного Учасника, а отже Замовник не несе будь-яких витрат щодо переміщення об’єктів технічного огляду та експертного дослідження.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Публічні закупівлі згідно із статтею 5 Закону здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до частин 3 та 4 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вищевказаний критерій, передбачений Додатком 3 до тендерної документації, є дискримінаційним щодо потенційних учасників процедур публічних закупівель та має негативний вплив на конкуренцію при здійсненні процедур закупівель, та таким, що порушує вимоги частини 4 статті 22, статті 29 Закону і принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, призводить до усунення, обмеження чи спотворення конкуренції при здійсненні процедур закупівель.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб’єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.
Згідно із частиною 1 статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.
Крім того, Замовником не конкретизований перелік обладнання, яке підлягає технічному огляду та експертному дослідженню, що в свою, чергу, не дає можливості потенційним учасником, з врахуванням їх дозвільної документації, сфери акредитації визначитись щодо участі в даній закупівлі.
Просимо усунути порушення законодавства з питань публічних закупівель та внести зміни до Тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цього звернення, а саме в додаток № 3 до Тендерної документації шляхом виключення наступних положень: «Послуги з технічного огляду та експертного обстеження транспортних засобів, машин, механізмів та устатковання повинні надаватись на технічній базі Учасника-переможця (далі – Виконавця). Для скорочення експлуатаційних витрат Замовника, дотримання принципу максимальної економії та ефективності згідно з вимогами чинного законодавства (стаття 3 Закону) технічна база Виконавця повинна розміщуватись в м. Луцьк, Волинської обл., або не далі ніж за 15 км від місцезнаходження Замовника (43023, Україна, Волинська область, м. Луцьк, вул. Яремчука Назарія, 4), та мати зручні під’їзди з вулиці. Учасник повинен надати у складі тендерної документації документи, які підтверджують можливість надання Послуг у зазначеному місці, з вказанням місця розташування (адреси) технічної бази Виконавця. За вимогою Замовника, послуги з технічного огляду та експертного обстеження транспортних засобів, машин, механізмів та устатковання повинні надаватись за місцем знаходження техніки на території виробничих баз структурних підрозділів Замовника у Волинській області. …».
Також, просимо, розмітити перелік транспортних засобів, машин, механізмів та устатковання, що підлягають технічному огляду та експертному дослідженню в рамках закупівлі UA-2026-01-09-006398-a
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Розглянувши Ваше повторне звернення щодо вимог Додатку № 3 тендерної документації, повідомляємо наступне.
Щодо вимоги про розміщення технічної бази
Предметом закупівлі є послуги з технічного огляду та експертного обстеження транспортних засобів, машин, механізмів та устатковання, що передбачає фактичне переміщення техніки Замовника на технічну базу Виконавця, проведення вимірювань, випробувань, оформлення технічної документації та повернення техніки Замовнику, в тому числі можливість повторного огляду у разі виявлення невідповідностей.
Послуги повинні бути надані протягом 1 (одного) робочого дня з моменту передачі техніки Виконавцю. Зазначений строк є істотною вимогою та пов’язаний із забезпеченням безперервної виробничої діяльності структурних підрозділів Замовника.
Більшість транспортних засобів і механізмів, що є предметом огляду, використовуються у виробничому процесі та не є доступними для тривалого простою або переміщення на значні відстані. Їх транспортування на далекі відстані спричиняє:
• прямі експлуатаційні витрати Замовника (пальне, водії, амортизація, відрив від виробничого процесу);
• тривалу затримку виробничих операцій;
• втрату ресурсу техніки;
• ризики зупинки оперативної діяльності.
Витрати Замовника, пов’язані з переміщенням техніки, не є складовою ціни тендерної пропозиції Учасників і не формують конкурентне ціноутворення, що унеможливлює їх оптимізацію через конкуренцію між учасниками. Саме тому вимога щодо територіального розміщення технічної бази встановлена з метою забезпечення принципу максимальної економії та ефективності, передбаченого статтею 5 Закону.
Таким чином, вимога є об’єктивно обумовленою природою предмета закупівлі, відповідає принципу пропорційності та не встановлює будь-яких вимог щодо:
– місцезнаходження учасника;
– юрисдикції реєстрації;
– організаційно-правової форми;
– місця провадження господарської діяльності.
Учасник не обмежений у можливості:
– мати технічну базу у зазначеному радіусі; або
– забезпечити її на час виконання договору; або
– залучити субпідрядника.
Така модель відповідає усталеній практиці Антимонопольного комітету України, який допускає встановлення вимог до місця фактичного надання послуг у випадках, коли такі вимоги випливають з технологічної специфіки та спрямовані на забезпечення якості, строків, безперервності та економічності послуг.
Зміни до тендерної документації в цій частині не вносяться.
Щодо посилань на норми Закону України «Про захист економічної конкуренції»
Зазначена Вами норма стосується дій органів влади та органів місцевого самоврядування. Замовник у даній закупівлі не є органом державної влади або місцевого самоврядування, а є суб’єктом господарювання, що здійснює закупівлю послуг для власних виробничих потреб відповідно до спеціального Закону України «Про публічні закупівлі», який має пріоритет у регулюванні відповідних відносин.
Щодо відсутності переліку обладнання
У тендерній документації передбачено орієнтовні види послуг та зазначено, що їх обсяг визначається Замовником за заявками протягом дії договору, що відповідає природі послуг, потреба у яких виникає внаслідок фактичного технічного стану обладнання та не може бути визначена на момент проведення закупівлі.
Замовник не передбачає у рамках даної закупівлі виконання робіт або послуг, що виходять за межі сфери акредитації чи дозволів виконавця. Учасник самостійно визначає наявність у нього повноважень та технічних можливостей для виконання передбачених видів послуг.
Зміни до тендерної документації в цій частині не вносяться.
Тендерна документація сформована відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», не містить дискримінаційних вимог та не порушує права учасників. Умови Додатку № 3 зумовлені технологічною специфікою предмета закупівлі, спрямовані на забезпечення ефективності, пропорційності, строків виконання та операційної безперервності Замовника.
Змін до тендерної документації за результатами звернення вносити не планується.
Дата відповіді:
14.01.2026 13:28
Відповідь надана
щодо встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації
Номер:
443d19e7d7c444dfa8d9111b9b84e1f2
Дата опублікування:
12.01.2026 13:56
Опис:
Добрий день!!!!!Шановний замовнику! У складі тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкового розміщення технічної бази Виконавця в м. Луцьк, Волинської області, або на відстані не більше ніж 15 км від місцезнаходження Замовника.
Вважаємо зазначену вимогу неправомірною та дискримінаційною, такою, що порушує норми чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, з огляду на таке.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Встановлення географічного обмеження щодо місцезнаходження учасника або його матеріально-технічної бази без належного нормативного та технічного обґрунтування обмежує конкуренцію та звужує коло потенційних учасників.
Чинне законодавство не містить вимог щодо територіального розміщення учасника або його технічної бази для надання відповідних послуг. Замовником не доведено, що саме розташування технічної бази в конкретному населеному пункті або на визначеній відстані є об’єктивно необхідним для належного, якісного та своєчасного виконання предмета закупівлі.
Посилання Замовника на принцип максимальної економії та ефективності є необґрунтованим, оскільки всі витрати учасника, у тому числі логістичні, враховуються у вартості тендерної пропозиції та є предметом конкурентного ціноутворення. Таким чином, економія бюджетних коштів досягається шляхом відкритої конкуренції, а не шляхом встановлення штучних територіальних обмежень.
Крім того, подібні вимоги неодноразово визнавалися Антимонопольним комітетом України як дискримінаційні, оскільки вони не є пропорційними предмету закупівлі та порушують права потенційних учасників.
У зв’язку з викладеним вимагаємо:
• внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо розміщення технічної бази Виконавця в м. Луцьк або на відстані не більше 15 км від місцезнаходження Замовника;
• привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
У разі невнесення відповідних змін у встановлений законом строк залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України як органу оскарження з метою захисту своїх законних прав та інтересів.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Розглянувши Ваше звернення щодо вимоги тендерної документації про розміщення технічної бази Виконавця в м. Луцьк або на відстані не більше ніж 15 км від місцезнаходження Замовника, повідомляємо наступне.
Предметом закупівлі є надання послуг з технічного огляду та експертного обстеження транспортних засобів, машин, механізмів та устатковання, що включає: доставку техніки на технічну базу, фактичне проведення огляду, випробувань, оформлення технічної звітної документації, передачу техніки Замовнику, а також можливість повторного огляду у разі виявлення невідповідностей.
Послуги мають надаватися протягом 1 (одного) робочого дня від моменту передачі техніки Виконавцю до моменту її повернення Замовнику. Дотримання цього строку без наявності технічної бази в географічній доступності до Замовника є неможливим або таким, що вимагає від Замовника додаткових витрат та простоїв техніки.
Зазначені транспортні засоби та механізми використовуються Замовником у поточній виробничій діяльності, тому їх переміщення на значні відстані призводить до:
• прямих експлуатаційних витрат Замовника (пальне, амортизація, відрив водіїв та механізаторів від основних функцій);
• втрати виробничого ресурсу техніки;
• зупинки або затримки виконання операційних завдань Замовника;
• збільшення часу простою техніки, що є критичним у випадку вантажопідіймального устатковання та спеціальних машин.
Встановлення вимоги щодо розташування технічної бази у межах міста або на відстані до 15 км зумовлено необхідністю мінімізації зазначених витрат та забезпечення принципу максимальної економії та ефективності, закріпленого статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Витрати Замовника, пов’язані з переміщенням техніки, не входять до вартості пропозиції Учасників та не є предметом конкурентного ціноутворення, на відміну від витрат Учасника.
Звертаємо увагу, що вимога не встановлює будь-яких обмежень щодо місцезнаходження Учасника або місця його державної реєстрації, не звужує коло потенційних учасників та не перешкоджає участі суб'єктів господарювання, які має технічну базу у зазначеному радіусі або здатні забезпечити її на час виконання договору.
Практика Антимонопольного комітету України підтверджує можливість встановлення Замовником вимог щодо місця фактичного надання послуг у випадках, коли такі вимоги випливають із специфіки предмета закупівлі, забезпечують належну якість та строки надання послуг та відповідають принципу пропорційності.
Зміни до тендерної документації в цій частині вносити не планується.
Дата відповіді:
13.01.2026 08:17