0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги спостереження, технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та оповіщення при пожежі в органах прокуратури Львівської області за ДК 021:2015: 75250000-3 «Послуги пожежних і рятувальних служб»

Закупівля проводиться відповідно до порядку, визначеного Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами та доповненнями)

Завершена

469 260.00 UAH з ПДВ
Період уточнення: 08.01.2026 17:00 - 13.01.2026 00:00
Відповідь надана

Дискримінаційні вимоги

Номер: 1b20feba5bc64844bcc46eb69bf82415
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 12.01.2026 17:08
Опис: Вимога про внесення змін до тендерної документації 1. Щодо незаконності вимоги про надання сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 Суть вимоги: Замовник у Додатках 2 та 6 вимагає надання сертифікату ISO 9001:2015 у сфері послуг протипожежного захисту. Обґрунтування: * Нормативна база: Господарська діяльність у сфері протипожежного захисту підлягає ліцензуванню згідно з п. 13 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності». Вичерпний перелік вимог до ліцензіата встановлено Постановою КМУ №852 від 23.11.2016. Жодна норма вказаних Ліцензійних умов не передбачає обов'язкової наявності сертифікату ISO для провадження діяльності. * Добровільність: Відповідно до ст. 23 ЗУ «Про стандартизацію» та ст. 24 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», національні стандарти та процедури сертифікації застосовуються виключно на добровільній основі, якщо інше не встановлено технічними регламентами (яких для даного виду послуг щодо ISO не існує). * Практика АМКУ: Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово підтверджувала, що вимога щодо сертифікатів ISO є дискримінаційною, якщо закон не зобов’язує учасника мати такий документ. * Рішення № 13444-р/пк-пз від 05.09.2024 * Рішення № 16212-р/пк-пз від 28.11.2024 * Рішення № 7120-р/пк-пз від 17.04.2024 Вимога: Виключити з Додатку 2 та Додатку 6 вимогу щодо надання сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 як таку, що суперечить принципам недискримінації учасників (ст. 5 Закону). 2. Щодо вимог про сертифікацію послуг за ДСТУ CEN/TS 54-14, ДСТУ EN 16763 та ДБН Суть вимоги: Вимога надати сертифікати відповідності послуг стандартам проектування, монтажу та ТО. Обґрунтування: * Наявність чинної Ліцензії ДСНС є достатнім та єдиним державним підтвердженням правомірності надання послуг з протипожежного захисту. Встановлення додаткових вимог щодо сертифікації за стандартами, які є добровільними за законом, обмежує коло учасників лише тими, хто пройшов необов'язкову платну процедуру оцінки відповідності. * Замовник не має повноважень розширювати перелік обов'язкових умов для провадження ліцензованої діяльності. Такі вимоги є надмірними та порушують ч. 4 ст. 22 Закону (ТД не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації). * Практика АМКУ: Колегія вказує, що сертифікація послуг на відповідність ДСТУ/ДБН не є обов'язковою для провадження діяльності, а отже, вимога про надання таких сертифікатів є дискримінаційною щодо учасників, які мають ліцензію, але не проходили добровільну сертифікацію. Вимога: Видалити вимогу щодо надання сертифікатів за ДСТУ CEN/TS 54-14:2021, ДСТУ EN 16763:2017 та ДБН В.2.5-56:2014 з тендерної документації. 3. Щодо термінологічної невідповідності МТБ (ПЦС vs Пульт пожежного спостерігання) Суть вимоги: Замовник вимагає підтвердження наявності "пункту централізованого спостереження", що не відповідає специфіці протипожежних послуг. Обґрунтування: * Згідно з п. 24 Ліцензійних умов (ПКМУ №852), для робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту встановлено чітку термінологію матеріально-технічної бази: пульти пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення). * Термін "Пункт централізованого спостереження" (ПЦС) характерний для охоронної діяльності (МВС), а не для пожежної безпеки (ДСНС). Використання невластивої термінології та вимога наявності "пункту" одночасно з "пультом" створює правову невизначеність та дозволяє Замовнику дискваліфікувати учасника за формальною невідповідністю назви об’єкта МТБ. Вимога: Привести термінологію Додатку 3 та Додатку 6 у відповідність до Постанови КМУ №852, замінивши вимогу "Пункт централізованого спостереження" на "Пульт пожежного спостерігання". Зазначені вище вимоги порушують ст. 5 та ст. 22 Закону, оскільки встановлюють умови, що виходять за межі обов'язкових державних вимог до ліцензіатів, що штучно звужує конкуренцію.
Відповідь: 1, 2. Щодо незаконності вимоги про надання сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015, щодо вимог про сертифікацію послуг за ДСТУ CEN/TS 54-14, ДСТУ EN 16763 та ДБН Частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Крім того, маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Згідно з частиною 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити додаткову інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством або яку Замовник вважає за необхідне включити. Відповідно до Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації від 22.02.2024, до державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), пов’язаних із наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, належать, зокрема, такі: ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення; ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги; ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення; ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту та інші. До основних нормативно-правових актів, які регулюють питання провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, належать: Кодекс цивільного захисту України; Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»; Закон України «Про надання будівельної продукції на ринку»; Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»; Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі – Ліцензійні умови), затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, тощо. У Кодексі цивільного захисту України, в частині 5 статті 55 зазначається, що проектування та обладнання системами протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин здійснюються згідно з будівельними нормами. Підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) таких систем здійснюється згідно з правилами, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту. Правилами підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) систем протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин, затверджених Наказом МВС України від 28.02.2025 № 136 встановлено, що Правила є обов’язковими для виконання суб’єктами господарювання, органами державної влади, органами місцевого самоврядування (далі — установи) під час експлуатації, технічного обслуговування (далі — ТО) і перевірок систем протипожежного захисту, функціонально пов’язаних із ними інженерних систем та технологічного обладнання. Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про стандартизацію» стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері. Не впровадження в дію Державних стандартів України підприємствами, установами та організаціями може свідчити про їх неспроможність або небажання підвищувати та підтверджувати рівень якості своєї продукції (товарів, робіт, послуг) на ринку. Враховуючи наявність посиленого режиму охорони в приміщеннях Львівської обласної прокуратури, для збереження документів, висновків експертиз та речових доказів в кримінальних провадженнях, для забезпечення безпеки функціонування вищезазначених об’єктів, Замовником здійснюється закупівля послуг спостереження, технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та оповіщення при пожежі та встановлено вимоги про надання чинного сертифікату відповідності послуг з технічного обслуговування систем пожежної вимогам ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення; ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги; ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення; ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, що відповідають чинним нормативно – правовим актам, та потребам Замовника. Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що дані вимоги тендерної документації є обґрунтованими, не є дискримінаційними та відповідають нормам чинного Законодавства України. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.05.2020 за результатами розгляду справи № 826/18068/17 також зазначив: «законодавством надано замовнику тендерної процедури право орієнтуватися на власні потреби, а не на можливості потенційних учасників тендерної процедури, тому він не повинен приводити власні вимоги у відповідність до їх можливостей». 3. Щодо термінологічної невідповідності МТБ (ПЦС vs Пульт пожежного спостерігання) Повідомляємо, що підтвердження наявності "пункту централізованого спостереження", відповідає специфіці протипожежних послуг з врахуванням наступного: Серед вимог щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту, передбачених п. 24 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол. Зазначена норма прямо передбачає наявність окремого організаційно-технічного об’єкта (центру/пункту) з відповідною інфраструктурою та персоналом, що за своїм змістом не може бути зведене виключно до технічного поняття «Пульт пожежного спостерігання». Отже, вимога Замовника щодо наявності пункту (центру) спостереження прямо кореспондує з вимогами Ліцензійних умов №852, є обґрунтованою та пов’язаною з предметом закупівлі, не створює правової невизначеності та не має дискримінаційного характеру. Чинне законодавство та нормативна практика у сфері безпеки передбачають різні за змістом та функціональним призначенням об’єкти: Пульт пожежного спостерігання — це технічний засіб (апаратно-програмний комплекс), призначений для приймання, оброблення та передавання сигналів від систем пожежної сигналізації. Пункт централізованого спостереження — це організаційно-технічний об’єкт (приміщення, диспетчерський центр), у якому можуть бути розміщені один або декілька пультів, персонал чергової служби, засоби зв’язку, резервне живлення та інші елементи, необхідні для цілодобового спостереження та реагування. Крім того, відповідні вимоги щодо приведення термінології не можуть бути виконаними, оскільки Додаток 3. «Кваліфікаційні критерії» та Додаток 6. «Перелік документів які подаються переможцем процедури закупівлі», взагалі не містять посилання на термінологію ПЦС або ж пульт пожежного спостерігання, про які зазначається у вимозі.
Дата відповіді: 15.01.2026 16:05