-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Безпілотні авіаційні комплекси для потреб Сил оборони України
Завершена
58 150 000.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
02.01.2026 21:03 - 09.01.2026 00:00
Відповідь надана
ВИМОГА до Замовника щодо усунення дискримінаційних вимог у тендерній документації
Номер:
fd18a851370944aeb5ed280b741a60d3
Дата опублікування:
08.01.2026 23:49
Опис:
ВИМОГА до Замовника щодо усунення дискримінаційних вимог у тендерній документації
1. Щодо вимоги по дальності виявлення та розпізнавання цілей (600 м)
Вимога «дальність виявлення та розпізнавання типових цілей (автомобіль) – 600 м» встановлює технічний параметр, який фактично не відповідає реальним можливостям аналогічних БпАК на ринку. За результатами випробувань БпЛА схожого класу, проведених у грудні 2025 р. Головним управлінням забезпечення супроводження циклу озброєння та військової техніки, в умовах, максимально наближених до ідеальних, максимальна дальність виявлення та розпізнавання типових цілей становила близько 300 м, а не 600 м, як встановлено у ТД. Це свідчить про штучне завищення технічних вимог, що не відповідає реальній практиці експлуатації та технічним можливостям продукції, яка може бути поставлена, та фактично обмежує доступ на закупівлю більшості учасників ринку.
У своїй практиці Антимонопольний комітет України (АМКУ) зазначив, що вимоги до технічних характеристик повинні бути обґрунтовані, пропорційні предмету закупівлі та не суперечити конкуренції, і не повинні призводити до дискримінації учасників у вигляді вимог, які може виконати тільки один або дуже обмежене коло учасників ринку.
2. Щодо параметра «середньоквадратичне відхилення від цілі, не більше 0,5 м»
Параметр «середньоквадратичне відхилення від цілі, не більше 0,5 м» є технічним показником, який суттєво залежить від оператора та умов виконання польотів, а не тільки від конструктивних характеристик БпЛА. Така вимога фактично називає результат операторської дії, а не технічну характеристику виробу, і не може бути об’єктивно перевірена до виконання договору поставки. Це призводить до необґрунтованого обмеження участі у закупівлі тих учасників, чия техніка може відповідати предмету закупівлі за суттєвою якістю, але показник встановлено у такій формі, що він залежить від умов проведення випробувань учасника, а не лише від виробу.
3. Щодо параметра маси цільового навантаження 1,2 кг
Встановлення жорсткої конкретної маси цільового навантаження (1,2 кг) замість діапазону або мінімального значення є дискримінаційною вимогою, оскільки обмежує можливість участі технологічно кращих рішень, які мають масу навантаження більшу за встановлену жорстку межу, при тому що більша маса навантаження є кращою характеристикою з точки зору виконання бойових задач. Такий підхід не виписаний пропорційно предмету закупівлі і складає перевагу лише одним учасникам з певною конструкцією БпЛА, що суперечить принципам недискримінації.
4. Щодо параметра «довжина котушки»
Просимо чітко роз’яснити найменування параметра «довжина котушки» у ТД — чи саме мається на увазі довжина оптоволоконного кабелю (якщо мова про системи з волоконно-оптичним звʼязком), чи іншого елементу, та чому такий параметр взагалі застосовується до БпАК у складі, що містить безпілотні літальні апарати? Наразі формулювання є неоднозначним і може бути неправильно витлумачено учасником. Це створює неоднозначність тлумачення предмета закупівлі, що за практикою АМКУ також може розглядатися як дискримінаційна вимога.
5. Щодо поняття «тактичний радіус» та значення 17 000 м
Просимо роз’яснити, що Замовник розуміє під поняттям «тактичний радіус» у контексті даної ТД та на підставі яких технічних чи нормативних даних встановлено саме значення 17 000 м? Параметр повинен бути чітко визначений, декларуватися у зрозумілих одиницях виміру, та обґрунтований пропорційно предмету закупівлі, інакше така вимога може бути визнана необґрунтованою та дискримінаційною.
6. Щодо робочої висоти польоту (менше 50 м)
Вимога, яка фактично карає за меншу робочу висоту польоту (< 50 м), є необґрунтованою з технічної точки зору: БпЛА здатні працювати як на менших висотах, так і на висоті 50 м, і в багатьох бойових місіях нижчий політ може бути навіть кращою тактичною перевагою. Встановлення такої вимоги без обґрунтування не відповідає об’єктивним потребам предмета закупівлі та обмежує конкуренцію, оскільки призводить до непропорційного виключення реальних рішень, що здатні виконувати бойові завдання.
7. Щодо ємності акумуляторної батареї 15000 mAh
На підставі загальних технічних характеристик БпЛА зазначеного класу та типової енергетичної щільності акумуляторів, заявлена ємність батареї 15000 mAh є недостатньою для забезпечення тривалого польоту БпЛА з вимогами щодо дальності та корисного навантаження, особливо з урахуванням фактичних енергетичних витрат під час польоту з навантаженням. Реальні показники енергоспоживання для БпЛА з подібними характеристиками вимагають ≈ 25% більшої енергетичної ємності, щоб виконувати завдання на заданих параметрах технічної специфікації. Це підтверджується аналізом технічних даних аналогічних систем на ринку.
8. Щодо максимальної злітної маси ≥ 5,7 кг ± 5 %
Встановлення **виключно верхньої межі максимальної злітної маси без встановлення мінімальних граничних значень є необґрунтованим та обмежує технічну різноманітність рішень на ринку, оскільки сучасні БпЛА можуть мати вищу максимально злітну масу, яка не лише не погіршує якість виконання задач, а й розширює можливості щодо корисного навантаження. Така вимога без технічного та оперативного обґрунтування є дискримінаційною.
9. Щодо вимоги «копія Свідоцтва про реєстрацію штатно-табельного предмета або витяг з каталогу МО України»
Вимога щодо надання копії свідоцтва про реєстрацію штатно-табельного предмета або витягу з каталогу предметів постачання Мiноборони України є дискримінаційною, оскільки:
• Отримання таких документів — довготривалий процес, що повністю залежить від дій третіх осіб (державних органів), а не від учасника закупівлі.
• Такий підхід створює ситуацію, коли можливість участі у закупівлі залежить від зовнішніх обставин, що учасник не може вплинути, що є прямим порушенням принципу недискримінації учасників.
За практикою АМКУ, будь-які вимоги, які створюють штучні бар’єри участі для учасників без чітких об’єктивних підстав, мають бути вилучені або змінені у ТД.
10. Питання до Замовника
Просимо надати письмові роз’яснення:
1. Що Замовник розуміє під абревіатурою «БпЛА» у контексті даної ТД (які саме класи, категорії, стандарти включає)?
2. Який саме документ має на увазі Замовник під «Актом про проведення спільних відомчих випробувань БпАК із висновком про відповідність потребам державного замовника»?
o Хто має бути видавець такого документа?
o За чиїм підписом він має бути оформлений?
o Які конкретні випробування та стандарти мають бути виконані?
Просимо надати цей документ у вигляді зразка або посилання на нормативну базу для уникнення подальших суперечностей під час подання пропозицій.
Підстави вимоги
Дана вимога ґрунтується на положеннях Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема на принципах недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також на вимозі, що тендерна документація не повинна містити необґрунтованих умов, які обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону).
На практиці АМКУ неодноразово вказував, що вимоги щодо технічних характеристик, які можуть бути виконані лише обмеженим колом учасників або які не мають обґрунтування, є дискримінаційними та порушують принципи публічних закупівель
Вимога щодо приведення тендерної документації у відповідність до законодавства
З урахуванням наведеного вище, вважаємо, що сукупність технічних, кваліфікаційних та документальних вимог, встановлених у тендерній документації, не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
• принципу недискримінації учасників;
• принципу добросовісної конкуренції серед учасників;
• принципу пропорційності встановлених вимог предмету закупівлі;
• принципу рівного ставлення до всіх учасників.
Фактично технічні параметри та вимоги ТД сформовані під конкретну модель БпАК / конкретного виробника, що підтверджується:
• встановленням нереалістичних або необґрунтовано завищених параметрів (дальність розпізнавання 600 м, СКВ 0,5 м тощо);
• використанням жорстко фіксованих значень замість допустимих діапазонів, що виключає кращі за характеристиками рішення;
• встановленням вимог до документів, отримання яких залежить від третіх осіб і не перебуває під контролем учасника;
• відсутністю чітких визначень термінів та параметрів («тактичний радіус», «довжина котушки», тлумачення БпЛА, форма та видавець акту випробувань).
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників.
Практика Антимонопольного комітету України є сталою та послідовною і неодноразово підтверджує, що:
встановлення технічних та документальних вимог, які можуть бути виконані лише одним або обмеженим колом учасників без належного обґрунтування, є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та підлягає усуненню.
З огляду на викладене, ВИМАГАЄМО:
1. Привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині недискримінації учасників та забезпечення добросовісної конкуренції.
2. Виключити або змінити дискримінаційні технічні та документальні вимоги, шляхом:
- встановлення обґрунтованих та досяжних параметрів;
- використання діапазонів значень або мінімально допустимих показників, а не жорстко зафіксованих характеристик;
- чіткого визначення термінів та параметрів, які наразі викладені неоднозначно;
- приведення вимог до підтвердних документів у відповідність до Постанови КМУ №1275.
3. Надати вичерпні та однозначні роз’яснення з усіх порушених у цій вимозі питань.
У разі невнесення змін до тендерної документації та залишення дискримінаційних вимог, Заявник залишає за собою право звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України, що відповідатиме статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з вимогою зобов’язати Замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідь:
Шановний Учасник! За результатами розгляду Вашого звернення повідомляємо наступне.
Пункт 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) визначає, що в тендерній документації, серед іншого, повинні міститися такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 цього Закону.
Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. В місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує товар чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».
Закупівля предмета закупівлі здійснюється для забезпечення потреб Сил оборони України на матеріально-технічне забезпечення майном, що є необхідним для виконання функцій з оборони держави під час дії воєнного стану.
Додатком 2 до Тендерної документації (Технічна специфікація) визначено технічні, якісні (тактико-технічні) характеристики, у тому числі комплектації, до предмета закупівлі (безпілотного авіаційного комплексу (БпАК) у складі 25 БпЛА 10″ з денною камерою та 1 наземною станцією); безпілотного авіаційного комплексу (БпАК) у складі 25 БпЛА 10″ з тепловізійною (інфрачервоною) камерою та 1 наземною станцією; безпілотного авіаційного комплексу (БпАК) у складі 25 БпЛА 13″ з денною камерою та 1 наземною станцією). При цьому, технічна специфікація до предмета закупівлі також містить допустимі значення параметрів (допустимі похибки/значення параметрів «не менше»/«не більше», тощо.). Крім того, додатком 2 до тендерної документації (Технічна специфікація) передбачено: «В разі наявності в даній документації посилань на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент» (технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими). Еквівалент - товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.».
Отже, Тендерна документація складена у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та не містить дискримінаційних умов.
Законодавство встановлює виключне право Замовника, щодо формування технічних вимог до предмету закупівель. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані потребою Сил оборони України згідно їх запиту(ів).
Щодо вимоги тендерної документації про надання учасником процедури закупівлі «копії свідоцтва про реєстрацію штатно-табельного предмета або копії витягу з каталогу предметів постачання Міністерства оборони України на безпілотний авіаційний комплекс», вказана вимога обґрунтована потребою в забезпеченні Сил оборони України матеріально-технічними цінностями (засобами), що дозволяє їх облік, використання та постачання ЗСУ. Вказані документи посвідчують, що певний виріб пройшов процедуру кодифікації за стандартами НАТО, отримав унікальний Номенклатурний номер НАТО (NATO Stock Number - NSN), що підтверджує його приналежність до систематизованого переліку військово-технічних матеріалів, їхні характеристики та постачальника, що є підставою для офіційного обліку та постачання у Збройних Силах України.
Термін «БпЛА» є загальновідомим та означає «безпілотний літальний апарат». У контексті даної тендерної документації БпЛА означає безпілотні літальні апарати, які входять до складу безпілотних авіаційних комплексів (БпАК). Технічні, якісні (тактико-технічні) характеристики визначено в додатку 2 до ТД.
Щодо вимоги тендерної документації про надання учасником процедури закупівлі «Акту про проведення спільних відомчих випробувань БпАК із висновком про відповідність потребам державного замовника у сфері оборони», вказана вимога обґрунтована потребою в забезпеченні Сил оборони України матеріально-технічними цінностями (засобами), які за результатами спільних відомчих випробувань має позитивний висновок: відповідність БпАК та відсутність (не виявлення) розбіжностей та невідповідностей. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 затверджена форма Акту про проведення спільних відомчих випробувань (додаток 2 до Порядку), який є відкритому доступі (загальнодоступний).
Зважаючи на вищенаведене, тендерна документація не містить дискримінаційних умов. Умови тендерної документації визначені відповідно до потреб Сил оборони України та дотриманням принципів Закону, у тому числі максимальної економії, ефективності та пропорційності, та інш.
Умови проведення тендеру визначені тендерною документацією, яка оприлюднена для вільного доступу в електронній системі закупівель.
У зв’язку з вищенаведеним, Замовник не вважає за необхідне внесення змін до Тендерної документації.
Дата відповіді:
11.01.2026 16:11