-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Какао, зефір, карамель
Тендер Prozorro UA-2025-12-31-003815-a
Завершена
264 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
31.12.2025 12:22 - 06.01.2026 00:00
Відповідь надана
Звернення до Замовника
Номер:
e871bec0cd2b4864a7b8f5535cf714a4
Дата опублікування:
05.01.2026 14:00
Опис:
Шановний замовнику закупівлі UA-2025-12-31-003815-a,
Просимо ознайомитися із законодавством України у сфері проведення закупівель, а саме із Законом України "Про публічні закупівлі" та постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотриманням встановлених принципів проведення закупівель та недискримінації учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до пункту 3 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації НЕ ПОВИННІ містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Тому для усунення порушення принципів закупівлі згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та для недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також для об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; і для запобігання корупційним діям і зловживанням – учасник закупівлі повідомляє про необхідність внесення змін до наступних вимог тендерної документації:
У тендерній документації щодо зазначеної закупівлі встановлено дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію та створюють бар’єри для потенційних учасників. Просимо Замовника змінити дані пункти:
«1.1.2. Документи, що підтверджують проведення робіт із санітарної обробки спеціалізованого транспортного засобу в кількості не менше 2-ох одиниць (усіх ТЗ, якими буде здійснюватися поставка товару під час виконання договору, надати договір санітарної обробки з графіком, довідку (акт, інший документ) з підтверджуючими документами (акт надання послуг та/або акт приймання виконання робіт та/або акт виконаних робіт) про санітарну обробку транспортних засобів, проведену спеціалізованим підприємством щодекадно протягом останніх 12-и місяців, що передують даті подання пропозиції, а також надати договір із спеціалізованим підприємством на проведення дезінфекції, дезінсекції, дезодорації складського приміщення з відповідними документами, а саме акт/довідку про проведення дезінфекції, дезінсекції, дезодорації складського приміщення. В разі орендованих потужностей, Учасник в складі тендерної пропозиції надає право установчі документи користування даними потужностями.»
Ця вимога є дискримінаційною та непропорційною, оскільки нав’язує фіксовану періодичність і спосіб виконання гігієнічних процедур (виключно через «спеціалізоване підприємство») замість того, щоб вимагати належного результату — забезпечення чистоти і, за потреби, дезінфекції. Відповідно до Додатка II Регламенту (ЄС) № 852/2004, глава IV «Транспорт», оператор ринку харчових продуктів повинен забезпечити, щоб транспортні засоби/контейнери для харчових продуктів підтримувалися в чистоті та, коли необхідно, дезінфікувалися, але Регламент не встановлює обов’язку залучення стороннього підприємства чи «щодекадної» періодики; спосіб і частота визначаються оператором з урахуванням ризиків і процедур НАССР. Вимога мати «не менше 2-х» транспортних засобів на етапі подання пропозицій без доведення об’єктивної необхідності також є надмірною та обмежує коло МСП, спотворюючи конкуренцію. Отже, у цій частині документація суперечить ст. 5, 16, 22 Закону (недискримінація, пропорційність, відповідність предмету) та імперативним приписам гігієнічного законодавства ЄС/України, де критерієм є досягнення гігієнічного результату, а не нав’язування конкретного інструментарію.
1.1.3. Надати результати лабораторних досліджень на відсутність БГКП та сальмонели (протокол та /або експертний висновок) надані Державною або комунальною установою на потужність (автотранспорт) в кількості 3-х протоколів та/або експортних висновків не раніше листопада 2025 року на ім’я Учасника: дата відбору проб повинна збігатися з датою проведення дезінфекції потужності (автотранспорту в кількості не менше 2-ох одиниць) згідно погодженого графіку.»
Зазначені вимоги не передбачені чинним законодавством України у сфері безпечності харчових продуктів та не є обов’язковими для підтвердження санітарного стану автотранспорту. Крім того, законодавство не обмежує право оператора ринку звертатися виключно до державних або комунальних лабораторій, оскільки результати досліджень акредитованих приватних лабораторій мають рівну юридичну силу.
Таким чином, вказана вимога порушує принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.
«1.1.5. На підтвердження наявності в учасника потужностей, необхідних для виробництва та/або зберігання товару, що є предметом закупівлі, учасник повинен надати акт обстеження потужності Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба), складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України виданого на Учасника процедури не раніше грудня 2025 році.»
Вимога саме «акта інспектування» як обов’язкового документа є незаконною. Відповідно до Закону № 771/97-ВР обов’язковою передумовою діяльності оператора ринку є державна реєстрація потужності (повідомлення/внесення до реєстру), а не наявність акта за результатами державного контролю. Державний контроль (інспектування) здійснюється компетентним органом на засадах ризик-орієнтованості та періодичності, визначених законом, і не є «документом допуску» до участі в закупівлях; акт складається лише у разі фактичного проведення інспекції. Вимога такого акта дискримінує учасників, які належно зареєстрували потужності, але не підлягали інспектуванню у відповідний період, та прямо суперечить положенню «Документи, не передбачені законодавством для учасників… не подаються у складі тендерної пропозиції», закріпленому у ч. 11 ст. 26 Закону. Відсутність такого документа не може бути підставою для відхилення.
«4.8. Учасник у складі пропозиції надає сертифікат, виданий на ім’я учасника, діючий на дату подання пропозиції на систему управління якістю та безпечністю харчових продуктів, видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника та дійсні на момент подання пропозиції, що має включати такі сфери акредитації, як складське зберігання, пакування та перепакування, реалізації, транспортування охолоджених, сушених, заморожених та стійких до навколишнього середовища харчових продуктів; інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; оптова і роздрібна торгівля продуктами харчування та напоями:
- ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018. IDT);
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT).
4.9. Надати оригінал або копію сертифікату на систему екологічного управління, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника та дійсний на момент подання пропозиції, що має складського зберігання, пакування та перепакування, реалізації, транспортування охолоджених, сушених, заморожених та стійких до навколишнього середовища харчових продуктів; інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; оптова і роздрібна торгівля продуктами харчування та напоями:
ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).
4.10. Надати оригінал або копію сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпечності праці, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника та дійсний на момент подання пропозиції:
- ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).»
Пункти 4.8-4.10 тендерної документації, де встановлено необґрунтовані умови щодо надання сертифікатів, з вимогою, щоб вони були видані виключно акредитованими органами в Україні. Ці вимоги не пов’язані з предметом закупівлі (Какао, зефір, карамель) та є непропорційними. Учасник має міжнародні сертифікати, видані визнаними органами (наприклад, акредитованими за стандартами ISO/IEC 17021 або еквівалентними), які повністю відповідають вимогам стандартів і забезпечують той самий рівень якості та безпеки продукції. Вимога щодо виключно акредитованих в Україні сертифікатів звужує коло учасників, обмежує конкуренцію та порушує принципи рівності, оскільки не всі постачальники, особливо з міжнародним досвідом, можуть мати сертифікати від українських акредитованих органів, але їхні міжнародні аналоги є еквівалентними та визнаними на глобальному рівні.
Встановлення вимог, які не відповідають характеристикам предмета закупівлі, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що суперечить частині четвертій статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово визнавав такі вимоги дискримінаційними та зобов'язував замовників вносити відповідні зміни до тендерної документації. Зокрема, у рішенні № 17595-р/пк-пз від 02.11.2023 р. Колегія АМКУ зазначила, що встановлення вимог, які не відповідають предмету закупівлі або є надмірними, обмежує конкуренцію та порушує принципи публічних закупівель. Аналогічно, у рішенні АМКУ №22636-р/пк-пз від 05.10.2021 вимоги щодо додаткових документів, не передбачених законом, були визнані порушенням.
Таким чином, для забезпечення прозорості та недискримінаційності процедури закупівлі, рекомендується внести зміни до тендерної документації, вилучивши вимогу щодо надання сертифікатів виключно від акредитованих в Україні органів (пункти 4.8-4.10) та дозволивши міжнародні еквівалентні сертифікати, а також вилучивши вимоги щодо пунктів 1.1.2, 1.1.3, 1.1.5, оскільки вони не стосуються предмета закупівлі та не передбачені законодавством.
На підставі наведеного вимагаємо від Замовника:
1. Врахувати зазначені вище вимоги учасника, на основі практики АМКУ, та здійснити зміни до умов тендерної документації – шляхом виключення вимоги щодо акредитованих сертифікатів та дозволу міжнародних еквівалентів, а також виключення вимог щодо довідок про обробку автотранспорту і перевірки складського приміщення, що є дискримінаційними до інших постачальників.
Замовник повинен привести свою документацію у відповідність до вимог законодавства, і не створювати умови, що обмежують коло учасників.
В разі необґрунтованої відмови щодо виконання вищезазначених законних дій, учасник залишає за собою право подати скаргу до Антимонопольного комітету України (АМКУ), що займе процес, а також скаргу до Державної аудиторської служби України (ДАСУ). Прошу відреагувати якнайшвидше та внести зміни до документації, прибрати вимогу або дозволити сертифікати не акредитованих органів.
Також, у разі невиправлення зазначених порушень, також буде здійснено розголос щодо вищезазначених порушень у місцевих ЗМІ, що забезпечить належну обізнаність громади про незаконні дії в рамках проведення цього тендеру уповноваженої особи і керівництва Замовника.
Ми віримо, що дане питання буде вирішено в найкоротші строки в інтересах усіх учасників тендерного процесу та у відповідності до законодавчих вимог, для забезпечення недискримінаційного процесу.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо вимог тендерної документації, у якому Ви зазначаєте про наявність, на Вашу думку, дискримінаційних положень та просите внести відповідні зміни.
Повідомляємо, що під час підготовки тендерної документації Замовником дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, а також чинного законодавства України у сфері безпечності харчових продуктів. Встановлені вимоги щодо підтвердження санітарного стану потужностей, транспортних засобів, складських приміщень та систем управління безпечністю харчових продуктів безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі та спрямовані на забезпечення гарантованої безпечності продукції, яка буде постачатися Замовнику.
Замовник, як кінцевий отримувач продукції, зобов’язаний мінімізувати ризики контамінації харчових продуктів на всіх етапах їх обігу, включаючи транспортування, зберігання та логістику. Тому встановлення вимог, що підтверджують належний санітарно-гігієнічний стан потужностей учасника, є обґрунтованим, співмірним та таким, що застосовується однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі.
У зв’язку з цим повідомляємо додатково по суті наведених Вами питань.
1. Щодо вимоги 1.1.2 (санітарна обробка транспортних засобів та приміщень)
Вимога про надання документів, що підтверджують проведення санітарної обробки транспортних засобів та складських приміщень, встановлена Замовником для підтвердження фактичного виконання профілактичних гігієнічних заходів, спрямованих на уникнення бактеріального та мікробіологічного забруднення харчових продуктів.
Залучення спеціалізованого підприємства для виконання цих робіт забезпечує належний рівень контролю якості виконаних процедур, їх документальне підтвердження та можливість перевірки у випадку контролюючих заходів.
Вимога щодо періодичності обробки визначена з урахуванням:
• санітарних ризиків,
• характеру продукції,
• умов транспортування та зберігання,
• необхідності підтримання стабільного рівня гігієнічної безпечності.
Замовник має право встановлювати підвищені вимоги до безпечності харчових продуктів з метою захисту здоров’я споживачів, що не суперечить законодавству та не є дискримінаційним підходом.
Щодо наявності двох транспортних засобів — дана вимога пов’язана з необхідністю гарантування безперервності виконання договору та уникнення ситуацій, коли поставка не може бути виконана через технічну несправність єдиного автомобіля. Це напряму впливає на належне виконання зобов’язань перед Замовником.
Таким чином, вимога:
• є обґрунтованою,
• безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі,
• не встановлює переваг для окремих учасників,
• застосовується до всіх на рівних умовах.
2. Щодо вимоги 1.1.3 (лабораторні дослідження на БГКП та Salmonella)
Вимога щодо надання результатів лабораторних досліджень автотранспорту встановлена з метою підтвердження належного санітарно-епідеміологічного стану потужностей учасника та мінімізації ризиків мікробіологічного забруднення харчових продуктів.
Звертаємо увагу, що лабораторні дослідження:
• є об’єктивним інструментом контролю,
• надають підтвердження фактичного стану потужності,
• забезпечують простежуваність і перевірюваність.
Встановлення вимоги щодо проведення досліджень у державних або комунальних установах обумовлено необхідністю:
• забезпечення максимальної юридичної надійності документів,
• можливості перевірки їх достовірності компетентними органами,
• уніфікації підходів до оцінки результатів.
При цьому вимога є однаковою для всіх учасників та не надає переваг окремим суб’єктам.
Також синхронізація дат дезінфекції та відбору проб забезпечує логічну послідовність контрольних заходів та достовірність підтвердження.
3. Щодо вимоги 1.1.5 (акт інспектування Держпродспоживслужби)
Надання акта інспектування підтверджує, що діяльність оператора ринку фактично перевірялася компетентним органом, а потужності функціонують у відповідності до вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів.
Такий документ:
• підтверджує реальний стан системи контролю,
• є офіційним результатом державного контролю,
• свідчить про відповідальне ведення діяльності.
З огляду на те, що закуповується продукція харчового призначення, Замовник має право вимагати підтвердження належного функціонування потужностей саме через державний інструмент контролю, оскільки це безпосередньо пов’язано з безпечністю харчових продуктів.
4. Щодо вимог пунктів 4.8–4.10 (сертифікати ISO)
Вимоги щодо наявності сертифікованих систем управління (ISO 22000, ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001) встановлені Замовником з метою підтвердження впровадження у учасника системного підходу до управління:
• безпечністю харчових продуктів,
• якістю,
• екологічними аспектами,
• охороною праці.
Вимога щодо акредитації органу сертифікації Національним агентством з акредитації України встановлена з огляду на необхідність:
• офіційного визнання сертифікату на території України,
• уніфікованості системи контролю,
• можливості перевірки його чинності.
Такий підхід відповідає принципу правової визначеності та забезпечує належний рівень довіри до наданих документів.
Разом із тим зазначені вимоги застосовуються до всіх учасників на рівних умовах і не спрямовані на обмеження конкуренції.
Дата відповіді:
06.01.2026 17:21