-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги адміністративної будівлі та гаража за адресою: вул. Незалежності,73 в м. Ковелі Волинської обл.
Завершена
900 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
17.12.2025 18:16 - 22.12.2025 00:00
Відповідь надана
Вимоги ТД, які прямо суперечать принципам недискримінації учасників, відкритості та прозорості проведення процедури закупівлі
Номер:
c3019708007c4ee192668bf1a7f0d881
Дата опублікування:
19.12.2025 15:22
Опис:
Шановний Замовнику!
Ознайомившись із тендерною документацією (надалі — ТД) на закупівлю послуг за предметом: «Охоронні послуги адміністративної будівлі та гаража» (код ДК 021:2015: 79710000-4), зауважуємо, що вона містить вимоги, які прямо суперечать принципам недискримінації учасників, відкритості та прозорості проведення процедури закупівлі, закріпленими у ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п.28 Особливостей.
На підставі п.54 Особливостей та ст.23 Закону, пропонуємо усунути наступні дискримінаційні умови:
1.Щодо дискримінаційної вимоги про сертифікацію ISO 45001:2019 (Додаток 1, п.10).
Замовник вимагає сертифікат ISO 45001:2019 зі сферою дії: «діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки, діяльності приватних охоронних служб...».
Суть порушення: Термін «охорона громадського порядку та безпеки» згідно з КВЕД-2010 (код 84.24) стосується виключно діяльності державної поліції та силових структур. Приватні охоронні компанії працюють за кодом 80.10 «Діяльність приватних охоронних служб».
Наслідок: Встановлення вимоги щодо сертифікації діяльності, покладеної на відповідні державні органи, і яка прямо заборонена іншим суб’єктам охоронної діяльності Законом України «Про охоронну діяльність», автоматично відсікає приватний бізнес, надаючи перевагу Поліції охорони. Крім того, вимога акредитації виключно НААУ ігнорує зобов’язання України щодо визнання іноземних сертифікатів у рамках угоди EA MLA.
Обґрунтування: Ця вимога автоматично надає переваги Поліції охорони і є дискримінаційною.
2.Щодо надмірної вимоги сертифікації ПЦС за ДСТУ EN 50518-2019 (Додаток 1.1, п.28).
Замовник вимагає, щоб Пункт централізованого спостереження (ПЦС) був сертифікований як ЦПТС Категорії I.
Суть порушення: Стандарт EN 50518 Категорії I встановлює вимоги «бункерного» типу: кулестійкість стін/дверей (клас FB4) та зломостійкість (клас RC4). Предмет закупівлі — охорона гаража та адмінбудівлі, які не є об'єктами такого класу чи критичної інфраструктури.
Наслідок: В Україні таку сертифікацію мають переважно підрозділи Поліції охорони. Для приватних компаній вартість такої сертифікації є астрономічною та недоцільною для цивільних об'єктів.
Обґрунтування: У рішенні №20498-р/пк-пз від 24.12.2024 АМКУ визнав таку вимогу дискримінаційною, якщо Замовник не навів встановлення найвищого ступеня ризику для конкретного об'єкта.
3.Щодо вимоги про надання копії діючого договору страхування та копії платіжного доручення (Додаток 1.1, п.30).
Замовник вимагає надати у складі пропозиції скановану копію діючого договору страхування відповідальності перед третіми особами та копію платіжного доручення про сплату страхового платежу.
Суть порушення: Вимога змушує всіх учасників укладати договори страхування та сплачувати реальні кошти страховим компаніям ще до проведення аукціону та визначення переможця. Це створює надмірний фінансовий тиск для малого та середнього бізнесу.
Наслідок: Створення ситуації, коли участь у тендері вимагає значних фінансових інвестицій та передчасного юридичного оформлення зобов'язань без гарантії отримання контракту.
Обґрунтування: Згідно зі сталою практикою АМКУ (зокрема, рішення № 4466-р/пк-пз від 10.04.2023) вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції укладеного та оплаченого договору страхування визнаються дискримінаційними. Законним та відповідним є перенесення обов’язку щодо страхування на етап укладання договору про закупівлю виключно з переможцем торгів.
На підставі вищевикладеного, ПРОПОНУЄМО:
1.Внести зміни до п.10 Додатку 1, дозволивши надання сертифіката ISO 45001 зі сферою дії «надання послуг охорони» або «діяльність приватних охоронних служб» (код КВЕД 80.10).
2.Вилучити з п.28 Додатку 1.1 вимогу щодо обов'язкової сертифікації ПЦС за ДСТУ EN 50518 Категорії I, замінивши її на вимогу відповідності ПЦС Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності (Постанова КМУ №960).
3.Вилучити з п.30 Додатку 1.1 вимогу щодо надання копій діючого договору страхування та платіжного доручення про сплату страхового платежу у складі тендерної пропозиції, дозволивши натомість надання гарантійного листа учасника, як переможця.
Відповідь:
Виконавчий комітет Ковельської міської ради розглянув Ваше звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Та повідомляє наступне.
1. За абзацом 6 пункту 10 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен надати у складі своєї пропозиції сертифікат учасника закупівлі на систему ДСТУ ISO 45001:2019 (або більш нові стандарти) щодо діяльності у сфері охорони громадського порядку та безпеки, діяльності приватних охоронних служб, обслуговування систем безпеки. Орган сертифікації, який видав учаснику сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (або більш нові стандарти) повинен бути акредитованим, на підтвердження чого пропозиція повинна містити атестат про акредитацію такого органу сертифікації.
Наведена вимога встановлена не з метою обмеження кола учасників, а з метою підтвердження того, що учасник впровадив системний підхід до управління професійними ризиками, охорони праці та безпеки персоналу під час виконання охоронних функцій. Поряд з цим ISO 45001 є міжнародним стандартом системи менеджменту, а не документом, який чи то надає право здійснювати діяльність з охорони громадського порядку, чи то ототожнюється з повноваженнями органів державної влади.
Зазначення у сфері сертифікації формулювань, пов’язаних із безпекою та охоронною діяльністю, не змінює правового статусу суб’єкта та не наділяє його владними повноваженнями, визначеними Закон України «Про охоронну діяльність».
Крім того визначення Тендерна документація не містить вимог щодо конкретного КВЕД або належності учасника до органів державної влади. Тобто в цій частині не визначено конкретного обмеження кола учасників єдиним учасником Поліція охорони, адже будь яка охоронна організація не обмежена та може мати відповідний вид діяльності.
Сертифікація за ISO 45001 також доступна будь-якому суб’єкту господарювання, у тому числі приватним охоронним компаніям, що підтверджується широкою практикою її отримання на ринку.
Варто зазначити, що акредитований орган з оцінки відповідності (ООВ) – це незалежна організація, установа чи її підрозділ, яка офіційно підтверджена Національним агентством з акредитації України (НААУ) як компетентна виконувати конкретні види робіт, таких як випробування, калібрування, сертифікація продукції, послуг чи систем менеджменту, а також інспектування. Це дозволяє їм видавати офіційні висновки та сертифікати, що підтверджують відповідність вимогам стандартів (наприклад, ISO).
Тим самим важливе значення для належної кваліфікації учасника має і цей фактор.
Враховуючи викладене вимога документу за абзацом 6 пункту 10 Додатку 1 до Тендерної документації спрямована на забезпечення належного рівня безпеки та охорони праці, є об’єктивно виправданою та не має дискримінаційного характеру.
2. Відповідно до пункту 28 Додатку 1.1. до Тендерної документації з метою посилення заходів охорони об’єкту Замовника, Учасник (Виконавець) надає довідку, якою зобов’язується обладнати та забезпечити пост охорони кнопкою тривожної сигналізації з підключенням до пункту централізованого спостереження (ПЦС). При цьому пункт централізованого спостереження має бути сертифікованим в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами сертифікованих на відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень за кодом ДКПП 80.20.10.
- На підтвердження інформації, зазначеній у довідці, надати копію чинного сертифікату відповідності на момент оголошення процедури закупівлі.
- Даний сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України у відповідності до Сфери акредитації органів з сертифікації, на підтвердження чого надати копію Атестату про акредитацію, чинного на момент оголошення процедури закупівлі.
Наведена вимога з огляду на підвищені вимоги до безперервності, захищеності та надійності реагування, а не через формальну класифікацію об’єкта як критичної інфраструктури.
Стандарт EN 50518 регламентує:
- стійкість до несанкціонованого втручання;
- захищеність каналів зв’язку;
- резервування та безперервність управління сигналами тривоги.
Наявність ПЦС Категорії I мінімізує ризики втрати контролю над сигналами тривоги в умовах воєнного стану та підвищених загроз, що є критично важливим для замовника.
Крім того Замовник звертає увагу, що рішення Антимонопольний комітет України ухвалюються індивідуально, з урахуванням конкретних обставин закупівлі. Сам по собі факт існування окремих рішень про визнання вимог дискримінаційними не означає автоматичної протиправності аналогічної вимоги в іншій процедурі. Тим більше, що в Україні діє принцип верховенства права та відсутня прецедентна правова система.
У цій закупівлі вимога обґрунтована специфікою об’єктів, потребою в максимальній надійності реагування та забезпеченні безпеки майна замовника.
Враховуючи викладене вимога пункту 28 Додатку 1.1. до Тендерної документації є пропорційною меті закупівлі.
3. Відповідно до пункту 28 Додатку 1.1. до Тендерної документації учасник несе матеріальну відповідальність за збереження та охорону майна (меблі та обладнання) та інших матеріальних цінностей, в разі пошкодження їх відповідно до Господарського та Цивільного Кодексу України. На підтвердження можливості несення матеріальної відповідальності надати у складі тендерної пропозиції скановану копію діючого договору страхування відповідальності охоронної організації перед третіми особами та скановану копію платіжного доручення та/або квитанції про сплату страхового платежу з обов’язковим зазначенням у призначенні платежу реквізитів договору, якщо умовами договору передбачено набрання ним чинності з дня надходження страхового платежу на рахунок Страховика.
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про охоронну діяльність» персонал охорони за невиконання або неналежне виконання покладених на нього обов'язків несе дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.
Так відповідальність за збереження та охорону майна (меблі та обладнання) та інших матеріальних цінностей відноситься до цивільно-правової відповідальності.
Спірна вимога встановлена зокрема з метою:
- захисту майнових інтересів замовника;
- підтвердження відповідального підходу учасника до здійснення охоронної діяльності.
Надання підтвердження сплати страхового платежу дозволяє замовнику переконатися, що договір страхування є реальним, чинним та не формальним.
При цьому замовник не встановлює надмірних вимог:
- не визначає завищених страхових сум;
- не обмежує вибір страховика;
- не вимагає страхування під конкретний об’єкт або до моменту укладення договору про закупівлю.
Враховуючи викладене вимога за пунктом 28 Додатку 1.1. до Тендерної документації є всього лиш визначенням кваліфікації учасника в частині його надійності на етапі саме подання пропозиції та кваліфікації. Умови щодо укладання договору страхування в майбутньому є ризикові та в деякій мірі не можуть визначати дотримання принципу добросовісної конкуренції.
Тобто і ця вимога є співмірною предмету закупівлі, не створює необґрунтованих бар’єрів для участі та відповідає принципам законодавства у сфері публічних закупівель.
Підсумовуючись варто наголосити, що спірні умови тендерної документації:
- сформовані з урахуванням специфіки предмета закупівлі;
- спрямовані на забезпечення належної якості, безпеки та надійності охоронних послуг;
- не містять ознак дискримінації, не встановлюють вимог щодо належності учасників до окремих організацій чи форм власності та не обмежують конкуренцію, зокрема встановлені у відповідності до припису частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним відсутні підстави для задоволення поточної вимоги та внесення змін до тендерної документації.
Дата відповіді:
22.12.2025 19:14