-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Дизельне паливо,бензин А-95
Категорія замовника:п.4 ч.2 ст.2 19700 Черкаська обл.,м.Золотоноша,вул.Шевченка,156.
Завершена
6 695 450.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
17.12.2025 15:30 - 22.12.2025 00:00
Відповідь надана
ВИМОГА на виключення дискримінаційних умов у тендерній документації Замовника
Номер:
0ccdc29833004a9785275503fa88742a
Дата опублікування:
19.12.2025 13:15
Опис:
Шановний Замовник.
Умовами тендерної документації у Додатку 3 до ТД, визначена вимога в частині місцезнаходження АЗС учасника, а саме: на відстані до АЗС Учасника повинна бути не більше 3 км від адреси Замовника (вул Шевченка, 156 м. Золотоноша Черкаська обл.).
Така умова є дискримінаційна для учасника та така, що обмежує конкуренцію в частині обмеження відстані до АЗС, а отже обмеження можливості взяти участь у закупівлі та порушення принципу добросовісної конкуренції.
Звертаємо увагу, що згідно п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Наше підприємство, як потенційний учасник, бажає взяти участь у відповідній процедурі закупівлі, але не може скористатись своїм правом у зв’язку з встановленням Вами умови в частині обмеження відстані до АЗС САМЕ – «3 км». Найближча мережа АЗС, яке може запропонувати наше підприємство, знаходиться на відстані 7,5 км по автомобільним дорогам загального користування.
Фактично, Замовником встановлено умову, за якої участь у закупівлі зможе взяти ВИКЛЮЧНО один постачальник палива, що в свою чергу в повній мірі нівелює принципи проведення публічних закупівель, закріплені в статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Збільшення відстані до АЗС на додаткових 5 км - жодним чином не впливає на економію, ефективність та пропорційність витрат палива та видатків Замовника, при цьому – дозволяє останньому додержання принципу добросовісної конкуренції серед учасників (оскільки дозволяє скористатись правом та взяти участь у закупівлі НЕ ОДНОМУ ПОСТАЧАЛЬНИКУ ПАЛИВА у м. Золотоноша, а також свідчить про відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та рівного ставлення до учасників ринку палива.
Співпраця з юридичними особами, які можуть поставляти паливо по всій території області та м. Золотоноша через мережі партнерів, якії знаходяться по всій території України, а не тільки з фізичною-особою підприємцем в межах одного району міста - дозволить Замовнику мати більш розширену мережу АЗС, з більш ефективною логістикою та безперебійним постачанням палива, що в умовах воєнного стану та постійних обстрілах – тільки допоможе Замовнику ефективно виконувати свої обов’язки як підприємству критичної інфрастуктури та стратегічного значення.
Більш того, визначена Вами вимога у Додатку № 3 до ТД щодо наявності ліцензії на право займатися роздрібною торгівлею пальним виданої САМЕ на ім’я учасника – свідчить про те, що фактично Замовник визначає можливість взяти участь у закупівлі ТІЛЬКИ власникам/орендарям АЗС на відстані 3 км від адреси комунального піприємства.
Відповідно до статті 15 зазначеного Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об’єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об’єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
- акт вводу в експлуатацію об’єкта або акт готовності об’єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об’єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об’єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об’єкта.
Тобто, для отримання Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним – потенційний учасник повинен мати документи на право використання об’єкта АЗС.
Скаржник НЕ МАЄ МАЙНОВИХ ПРАВ на об’єкти автозаправних станцій, а може запропонувати здійснення відпуску палива через партнерську мережу АЗС.
Більш того, зазначена умова тендерної документації носить обмежувальний характер, в тому числі, враховуючи у ІНДИВІДУАЛЬНУ ПОДАТКОВУ КОНСУЛЬТАЦІЮ від 24.07.2019 № 3422/6/99-99-12-02-02-15/ІПК – в якій податковий орган підтвердив, що діяльність з продажу талонів на пальне не потребує отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним.
Наше підприємство може надати Ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, що видана на ім’я партнерської мережі АЗС, а не на учасника процедури закупівлі, оскільки останній не має АЗС у праві власності/оренді на відстані 3 км від адреси Замовника.
Також звертаємо увагу, що згідно із Законом України від 18.06.2024 №3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі – Закон № 3817), починаючи з 01.01.2025 року видача ліцензій на поперових носіях скасована, а підтвердженням права суб’єкта господарювання на провадження відповідного виду діяльності є отримання ним витягу з відповідного електронного реєстру.
Однак, тендерною документацією не передбачено можливість надання Витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів як підтвердження права на провадження діяльності, а визначена умова, що не узгоджується з чинним законодавством в частині надання САМЕ копії або оригіналу Ліцензії,
Таким чином, вимога Замовника щодо надання Копію/оригінал ліцензії на право займатися роздрібною торгівлею пальним на ім’я учасника є дискримінаційною з двох підстав:
- по-перше – Скаржник не власник/орендар АЗС, а отже з урахуванням вищезазначених фактів – не має підстав для отримання Ліцензії на право САМЕ роздрібної торгівлі пальним на своє ім’я;
- по-друге – Оскільки станом на дату оголошення процедури закупівлі набули чинності зміни у Закон України від 18.06.2024 №3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», Замовник не має законодавчих підстав для встановлення вимоги надання ліцензії САМЕ у паперовій формі (“оригінал або копія Ліцензії”) та повинен узгодити умови тендерної документації з чинними нормами законодавством та дозволити надання Витягу з Єдиного реєстру ліцензіатів замість оригіналу або копії Ліцензії.
З огляду на зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника привести тендерну документації у відповідність до вимог чинного законодавства, зокрема в частині можливості надання Витягу Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на підтвердження наявності відповідних дозвільних документів (ліцензій) у учасників.
ОТЖЕ, вимагаємо на підставі п. 54 Особливостей, внесення змін до тендерної документації та виключення умов щодо:
1) обмеження відстані до АЗС Учасника, яка повинна бути САМЕ не більше 3 км від адреси Замовника (вул Шевченка, 156 м. Золотоноша Черкаська обл.), - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують АЗС на відстані БІЛЬШЕ 3 км - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
2) Надання копію/оригінал ліцензії на право займатися роздрібною торгівлею пальним на ім’я учасника, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які не мають Ліцензії на право роздрібної торгівлі виданої САМЕ на ім’я відповідного учасника та не отримали Ліцензію у паперовій формі, оскільки отримали Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
Відповідь:
Замовник уважно розглянув вимогу потенційного учасника щодо окремих положень тендерної документації та повідомляє наступне.
Щодо вимоги про відстань до АЗС не більше 3 км
Встановлюючи у Додатку 3 до тендерної документації вимогу щодо розташування автозаправної станції на відстані не більше 3 км від місцезнаходження Замовника (м. Золотоноша, вул. Шевченка, 156), Замовник діяв у межах повноважень, визначених статтями 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та керувався принципами ефективності, безперебійності та оперативності забезпечення власних потреб.
Зазначена умова обумовлена виробничою необхідністю та специфікою діяльності підприємства, зокрема:
регулярним та оперативним використанням транспорту;
мінімізацією непродуктивних витрат пального та робочого часу;
забезпеченням безперервного виконання функцій підприємства в умовах воєнного стану.
Вимога щодо максимальної відстані до АЗС не містить посилань на конкретного суб’єкта господарювання, форму власності або організаційно-правову форму, а отже є загальною та однаковою для всіх потенційних учасників.
Практика органу оскарження свідчить, що встановлення вимог щодо логістичної доступності (у тому числі відстані) допускається, якщо вони обґрунтовані потребами Замовника та застосовуються недискримінаційно. Таким чином, Замовник не вбачає порушення принципів добросовісної конкуренції.
Щодо вимоги про надання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним
Тендерною документацією встановлено вимогу щодо підтвердження наявності у учасника чинної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним відповідно до вимог чинного законодавства України.
При цьому Замовник зазначає, що вимога тендерної документації спрямована на підтвердження законного права учасника здійснювати відповідний вид господарської діяльності, а не на форму такого підтвердження.
З урахуванням набрання чинності Законом України №3817-IX та переходу до електронного ліцензування, витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є належним підтвердженням наявності ліцензії, що відповідає вимогам законодавства та не суперечить положенням тендерної документації.
Водночас звертаємо увагу, що Замовник здійснює закупівлю пального для його відпуску через АЗС, а отже учасник повинен мати реальну та документально підтверджену можливість забезпечити такий відпуск на законних підставах. Надання документів, виданих третім особам, можливе виключно у випадках, прямо передбачених законодавством та за умови підтвердження відповідних правовідносин.
Щодо участі учасників, які працюють через партнерські мережі АЗС
Тендерна документація не забороняє участь суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність із залученням партнерських АЗС, за умови, що учасник:
відповідає кваліфікаційним вимогам;
підтверджує наявність законних підстав для здійснення відпуску пального;
забезпечує виконання умов договору в повному обсязі.
Разом з тим, Замовник не зобов’язаний адаптувати умови закупівлі під індивідуальну модель господарської діяльності окремого суб’єкта.
За результатами розгляду вимоги Замовник дійшов висновку, що тендерна документація:
сформована відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей;
не містить дискримінаційних умов;
відповідає фактичним потребам та інтересам Замовника.
У зв’язку з викладеним, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні, вимога задоволенню не підлягає.
Дата відповіді:
22.12.2025 14:14