-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (паливо дизельне, бензин А-95, нафтовий газ скраплений)
Завершена
15 564 250.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
17.12.2025 15:14 - 22.12.2025 00:00
Відповідь надана
Дискримінаціїні вимоги
Номер:
2931350111804a5fa4b2f6f2a7a5222c
Дата опублікування:
21.12.2025 20:22
Опис:
Відповідно до пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації Ви вимагаєте надати копії діючих сертифікатів відповідності вимогам сертифікати відповідності учасника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», сертифікат внутрішнього аудитора Учасника, що пройшов навчання за програмою «ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) «Настанови щодо проведення аудитів систем управління» ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», виданих на ім’я учасника, та копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує сферу акредитації органу з сертифікації, який видав такі сертифікати відповідності.
Відповідно позиції Антимонопольного Комітету України що не одноразово була оголошена після розгляду справ за аналогічним предметом закупівлі, доведеною вимогою залишається тільки надання ISO 9001:2018 та ISO 14001:2015, всі інші вимоги щодо надання ISO 45001:2019, ISO 19011:2019, ISO 37001:2018 замовниками не було обгрунтовано необхідність надання таких документів, тому дані вимоги були визначен як дискримінаційні та такими що не маються ніякого відношення до предмету даної закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, Замовником даної закуплі, також, ніяк не обгрунтовано надання сертифікатів ISO 45001:2019, ISO 19011:2019, ISO 37001:2018, тому просимо виключити їх з Тендерної документації, не порушуючи таким чином основні принципи здійснення публічних закупівель, що визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»!
Відповідь:
Замовником розглянуто звернення щодо положень тендерної документації в частині вимог до надання сертифікатів відповідності систем управління, передбачених пунктом 7 Додатку 1 до тендерної документації.
Повідомляємо, що встановлення зазначених вимог обумовлено необхідністю підтвердження спроможності Учасника забезпечити належну якість, безпеку та безперервність виконання договору про закупівлю пального. Предмет закупівлі є підакцизним товаром підвищеного рівня ризику, використання якого безпосередньо впливає на безпечну експлуатацію транспортних засобів Замовника, екологічну безпеку, дотримання вимог охорони праці, а також безперебійну роботу транспортних засобів Замовника.
Наявність у Учасника сертифікатів відповідності систем управління підтверджує, що його діяльність здійснюється у структурованому, контрольованому та прогнозованому середовищі. Зокрема, сертифікат системи управління якістю ISO 9001 свідчить про впровадження процесів, спрямованих на стабільність постачання та належне виконання договірних зобов’язань, що узгоджується з практикою органу оскарження, зокрема з рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України №19422-р/пк-пз від 27.12.2019. Сертифікація за стандартом ISO 14001 підтверджує дотримання екологічних вимог при здійсненні діяльності, пов’язаної зі зберіганням, транспортуванням та відпуском пального. Наявність системи управління охороною здоров’я та безпекою праці за стандартом ISO 45001 свідчить про належний рівень організації безпечних умов праці персоналу, задіяного у процесах постачання. Сертифікація за стандартом ISO 19011 підтверджує функціонування внутрішнього контролю та аудитів систем управління, що забезпечує своєчасне виявлення та усунення порушень. Сертифікат відповідності вимогам ISO 37001 засвідчує впровадження у діяльність Учасника системи управління щодо протидії корупції, що є важливим елементом забезпечення доброчесності та прозорості виконання договору. Зазначені вимоги встановлені однаково для всіх потенційних учасників, не залежать від організаційно-правової форми суб’єкта господарювання та не мають на меті обмеження конкуренції, а спрямовані виключно на зниження ризиків неналежного виконання договору та захист інтересів Замовника. Таким чином, вимоги пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації мають безпосередній зв’язок із предметом закупівлі, та є обґрунтованими.
Дата відповіді:
23.12.2025 14:31
Відповідь надана
Дискримінаційні та надмірні вимоги тендерної документації
Номер:
7dc259007adb400f8bda5307537f10a4
Дата опублікування:
21.12.2025 20:04
Опис:
Шановний Замовнику! Відповідно до вимог, що містяться в пункті 1, а саме п.п. 1.1.4 Додатку 1, до тендерної документації, для документального підтвердження інформації, зазначеної вище, Учасник повинен надати:
- Листи-відгуки від контрагентів про виконання договорів, виданих на раніше 2024р., наведених у довідці (п.1.1.1) із зазначенням контактних даних осіб, що можуть підтвердити надану в листі інформацію, номера, дати, суми зазначеного в довідці договору, інформації про якісне виконання договору та відсутність позовів і претензій з виконання. На оригінали листів накладається кваліфікований електронний підпис КЕП/УЕП уповноваженої особи, що його підписала, у форматі, що дає можливість перевірити цей електронний підпис.
Вважаємо таку вимогу дикримінаційною, надмірною та такою, що повинна бути вилучена з тендерної документації адже вона містить дискримінаційний характер.
Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Тобто, враховуючи викладене, взяти участь у відкритих торгах зможуть ті Учасники, які мають відгук від замовників, виданий не раніше 2024 та на такий відгук має бути накладено кваліфікований електронний підпис КЕП/УЕП уповноваженої особи, що є на нашу думку дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
Адже маючи успішний досвід виконання договорів за аналогічним предметом закупівлі та маючи відгуки за такими договорами на яких міститься власноручний підпис уповноваженої особи та печать установи що його видала, які мають однакову юридичну силу як і електронні документи, за вимогою Замовника даної закупівлі такі документи будуть неправомочними так як не містиять електронного підпису.
В Законі та в інших нормативно-правових актах у сфері публічних закупівель, відсутні обмеження щодо того, коли саме відгук має бути виданий. Основним є те що відгук від замовника має бути позитивним та стосуватись певного виконаного аналогічного договору. Обмеження щодо дати видачі відгуку та накладення на такий відгук кваліфікований електронний підпис КЕП/УЕП значно обмежують конкуренцію та є незаконними, оскільки є абсолютно необґрунтованими, надмірними та дискримінаційними.
Відповідно до Рішення АМКУ від 14.05.2020 № 9409 та рішення від 20.10.2020 № 19595 дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації такої вимоги порушують норми частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідь:
Замовником розглянуто вимогу щодо положень тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
Повідомляємо, що вимога, передбачена підпунктом 1.1.4 Додатку 1 до тендерної документації, встановлена з метою отримання достовірного та перевірюваного підтвердження належного виконання аналогічних договорів, а також мінімізації ризиків подання недостовірних або формальних документів у складі тендерних пропозицій.
Звертаємо увагу, що відповідно до чинного законодавства України, кваліфікований електронний підпис (КЕП/УЕП) є загальноприйнятим засобом ідентифікації уповноваженої особи та підтвердження цілісності електронного документа. Для замовників та контрагентів, які здійснюють господарську діяльність у публічному секторі, наявність та використання електронних підписів є стандартною та обов’язковою практикою.
Таким чином, отримання листа-відгуку в електронній формі з накладенням КЕП/УЕП уповноваженої особи контрагента не створює надмірних або дискримінаційних умов для учасників, оскільки не вимагає від них отримання додаткових дозвільних документів чи спеціальних статусів, а лише забезпечує належний рівень перевірюваності наданої інформації.
Щодо встановлення вимоги про надання листів-відгуків, виданих не раніше 2024 року, повідомляємо, що така вимога обумовлена необхідністю підтвердження актуального досвіду виконання аналогічних договорів, з урахуванням змін у нормативному регулюванні, умовах постачання пального та особливостей функціонування ринку в умовах воєнного стану.
При цьому зазначаємо, що вимога тендерної документації не обмежує коло потенційних учасників, а застосовується однаково до всіх суб’єктів господарювання та спрямована виключно на забезпечення належного рівня виконання майбутнього договору про закупівлю.
З урахуванням викладеного, Замовник дійшов висновку, що вимоги підпункту 1.1.4 Додатку 1 до тендерної документації відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та не містять дискримінаційного характеру.
У зв’язку з цим, підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині немає.
Дата відповіді:
23.12.2025 14:22
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Номер:
050e77103c614fd99c622467b36c6b00
Дата опублікування:
21.12.2025 19:22
Опис:
Шановний Замовнику! У п. 10 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Вами вимагається надання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС/АЗ, що надається у переліку АЗС/АЗК; а у разі її відсутності – дублікат або копію рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії. Також Вами вимагається надання довідки за формою визначеною у додатку 2 до тендерної документації про наявність та кількість власних або за договорами обслуговування талонів Учасника на АЗС/АЗК, зберігання пального тощо АЗК/АЗС/АЗК у м. Києві, у якій необхідно вказати реєстраційний № ліцензії щодо роздрібної торгівлі пальним на кожну запопоновану АЗС.
Дана вимога є надмірною, необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки ліцензії на роздріб мають виключно АЗС. Суб’єкти господарювання які працюють через партнерські АЗС не мають і не повинні мати ліцензій на роздріб. Також для здійснення своєї діяльності такі суб’єкти не повинні отримувати такі ліцензії від партнерських АЗС. Дана закупівля передбачає реалізацію пального через талони.
Відповідно до підпункту 14.1.212 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) у редакції, яка діє з 01.07.2019 р., реалізація пального для цілей розділу VI цього Кодексу - будь-які операції з фізичної передачі (відпуску, відвантаження) пального з переходом права власності на таке пальне чи без такого переходу, за плату (компенсацію) чи без такої плати на митній території України з акцизного складу/акцизного складу пересувного: до акцизного складу; до акцизного складу пересувного; для власного споживання чи промислової переробки; будь-яким іншим особам.
Не вважаються реалізацією пального операції з фізичної передачі (відпуску, відвантаження) пального на митній території України:
у споживчій тарі ємністю до 5 літрів (включно), крім операцій з реалізації такого пального його виробниками;
при використанні пального, з якого сплачено акцизний податок, виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки суб'єктами господарювання, які не є розпорядниками акцизного складу.
Законом України від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII “Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів” внесено зміни до Закону України від 19 грудня 1995 року № 481 “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” (далі - Закон № 481), зокрема запроваджено ліцензування видів господарської діяльності з виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. Зазначені зміни набрали чинності з 01 липня 2019 року.
Відповідно до статті 1 Закону № 481 оптова торгівля пальним визначена як діяльність із придбання та подальшої реалізації пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик суб'єктам господарювання роздрібної та/або оптової торгівлі та/або іншим особам.
Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки.
Відповідно до ст. 15 Закону № 481 оптова та роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
Отже, у разі придбання та подальшої реалізації пального (продажу) у розумінні Закону № 481, суб'єкту господарювання необхідно отримати ліцензії на право оптової та/або роздрібної торгівлі пальним.
Тобто, при здійсненні продажу пального шляхом передачі Замовнику талонів, які є довірчими документами та підтверджують право власності на пальне учаснику достатньо отримати тільки ліцензію - на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним.
При цьому, відповідно до пп. 14.1.224 п. 14.1 ст. 14 Кодексу розпорядник акцизного складу - суб'єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку, або суб'єкт господарювання - платник акцизного податку, який здійснює виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізацію пального на акцизному складі та має документи, що підтверджують право власності або користування приміщеннями та/або територією, що відносяться до акцизного складу.
Так, під реалізацією пального з 01 липня 2019 року розуміються будь-які операції з фізичної передачі (відпуску, відвантаження) пального з переходом права власності на таке пальне чи без такого переходу, за плату (компенсацію) чи без такої плати на митній території України з акцизного складу/акцизного складу пересувного:
до акцизного складу;
до акцизного складу пересувного;
для власного споживання чи промислової переробки;
будь-яким іншим особам (пп. 14.1.212 п. 14.1 ст. 14 Кодексу).
Платником акцизного податку є особа, яка реалізує пальне (пп. 212.1.15 п. 212.1 ст. 212 Кодексу).
Отже, безпосередньо сама операція з реалізації паливних карток та талонів на пальне, під час якої не відбувається фізичної передачі (відпуску, відвантаження) пального, з 01 липня 2019 року не належить до операцій з реалізації пального в розумінні пп. 14.1.212 п. 14.1 ст. 14 Кодексу.
Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства України учасникам які здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів достатньо надати ліцензію на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним.
Аналогічна правова позиція міститься в частині 3 рішенні АМКУ № 16190 -р/пк-пз від 10.10.2023, де зазначено, що:
«Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції…
…За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію діючої ліцензії саме на роздрібну торгівлю пальним на кожну АЗС, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.»
Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та виключити всі положення де вимагається надання ліцензії на роздрібну торгівлю, у разі не задоволення зазначеної вимоги будемо вимушені звернутися до АМКУ для захисту своїх прав та інтересів, адже дана вимога є не обґрунтованою та не доцільною та порушує основні принципи здійснення публічних закупівель.
Відповідь:
Замовником розглянуто вимогу щодо положень тендерної документації в частині підтвердження наявності ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.
Повідомляємо, що вимоги пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації не встановлюють обов’язку Учасника мати власну ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожну АЗС/АЗ та не обмежують участь у процедурі закупівлі суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність з реалізації пального через талони або паливні картки з використанням власних або партнерських автозаправних станцій.
Звертаємо увагу, що предметом закупівлі є фактичне отримання пального шляхом його відпуску на автозаправних станціях, а не операція з передачі талонів чи паливних карток як розрахункових або довірчих документів. Незалежно від моделі діяльності Учасника (власні АЗС або партнерські АЗС), фізичний відпуск пального здійснюється виключно через місця роздрібної торгівлі пальним (автозаправні станції).
Відповідно до частини другої статті 29 Закону України від 18.06.2024 № 3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу підакцизних товарів», роздрібна торгівля пальним здійснюється суб’єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. При цьому, згідно з вимогами зазначеного Закону, ліцензуванню підлягає кожне місце роздрібної торгівлі пальним, а ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним видається окремо на кожну автозаправну станцію (АЗС/АЗК) як на самостійне місце провадження господарської діяльності, а не на суб’єкта господарювання в цілому.
У зв’язку з цим, вимога тендерної документації щодо надання інформації про наявність чинної ліцензії на кожну автозаправну станцію, включену Учасником до переліку АЗС/АЗК, через які здійснюватиметься відпуск пального Замовнику, є такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Крім того, встановлюючи зазначену вимогу, Замовник виходив із необхідності забезпечення належної якості пального, яке буде використовуватись для експлуатації транспортних засобів Замовника, а також мінімізації ризиків пошкодження транспортної техніки, простоїв у роботі та додаткових витрат на ремонт. Наявність чинної ліцензії на кожну автозаправну станцію є підтвердженням того, що така АЗС здійснює діяльність у відповідності до вимог законодавства, перебуває під державним контролем та несе відповідальність за якість реалізованого пального.
Учасники, які не є власниками автозаправних станцій та здійснюють діяльність на підставі партнерських договорів, не обмежуються у праві участі в процедурі закупівлі, оскільки тендерною документацією передбачена можливість надання інформації про чинні ліцензії, видані партнерським автозаправним станціям, за умови, що саме через такі станції здійснюватиметься відпуск пального Замовнику.
У зв’язку з цим, підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині немає.
Дата відповіді:
23.12.2025 14:26