-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія
Категорія Замовника: пункт 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», мова (мови), якою (якими) повинні готуватися пропозиції: пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У разі надання Учасником будь - яких документів, складених іншою мовою, ніж українська мова, вони повинні бути перекладені на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: банківської гарантії із зобов’язанням банку, детальна інформація відповідно до тендерної документації
Завершена
600 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
15.12.2025 16:51 - 20.12.2025 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
1b708928dcc9489ea49e972015627124
Дата опублікування:
19.12.2025 00:38
Опис:
Шановний замовнику! Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупів лі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період 2 дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено діючий стандарт ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначення». В зазначеному вище національному стандарті для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2023 немає жодної згадки про надання звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника. Отже, керуючись чинним законодавством України, наголошуємо, що Замовник неправомірно встановив таку оскаржувану вимогу до предмета закупівлі, чим порушив пункт 29 Особливостей. Також, звертаємо Вашу увагу, що наявність таких дискримінаційних вимог в складі ТД спрямована на забезпечення участі та перемоги в цій процедурі одного, учасника. Підсумовуючи наведене, вважаємо, що Замовник порушує основні принципи здійснення публічних закупівель, такі як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки встановлює очевидно дискримінаційні вимоги ТД, спрямовані на досягнення єдиного результату – забезпечення участі і визнання переможцем конкретно визначеного Учасника. У випадку не внесення змін до тендерної документації, а саме - прибирання завідомо дискримінаційних вимог (звіт про екологічний аудит) ми будемо змушені звернутися до АМКУ.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі закупівлі електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Предметом закупівлі є електрична енергія, технічні та якісні характеристики якої визначаються відповідно до ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення».
Водночас вимога щодо надання звіту з екологічного аудиту:
• не встановлює додаткових технічних, фізичних або якісних характеристик електричної енергії;
• не змінює параметри напруги, частоти або якості електропостачання;
• не суперечить положенням ДСТУ EN 50160:2023.
Таким чином, зазначена вимога не є вимогою до предмета закупівлі, а стосується діяльності учасника як суб’єкта господарювання. Звіт з екологічного аудиту підтверджує дотримання учасником вимог екологічного законодавства під час здійснення господарської діяльності та не є документом, що характеризує сам товар — електричну енергію. Встановлення Замовником вимог, спрямованих на підтвердження екологічної відповідальності та належної організації діяльності учасника, не заборонено ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані Особливостями. Ототожнення вимог до діяльності учасника з вимогами до предмета закупівлі є неправомірним. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються з дотриманням принципів:
• добросовісної конкуренції;
• недискримінації учасників;
• рівного ставлення;
• пропорційності.
Вимога щодо надання звіту з екологічного аудиту застосовується до всіх потенційних учасників без винятку, не містить ознак вибірковості, не встановлює переваг для конкретного суб’єкта господарювання та відповідає принципу пропорційності з урахуванням предмета закупівлі та потреб Замовника.
Проходження екологічного аудиту та отримання відповідного звіту здійснюється у порядку, визначеному законодавством України, та є доступним для будь-якого суб’єкта господарювання.
Тендерна документація не містить:
• вимог щодо конкретного аудитора;
• обмежень кола учасників;
• посилань на конкретного учасника або орган.
Отже, твердження про дискримінаційний характер вимоги є необґрунтованими.
З урахуванням викладеного, тендерна документація відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ № 1178. Підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні. Порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовником не встановлено.
Дата відповіді:
20.12.2025 19:39
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги
Номер:
3c973e2909ae4074981da636db765cb5
Дата опублікування:
19.12.2025 00:37
Опис:
Доброго дня. Шановний Замовнику, Вважаємо, що тендерну документацію розроблено з порушенням вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель, відповідно до Тендерної документації:
«З метою підтвердження відповідності учасника як електропостачальника загальним вимогам (відповідності) щодо гармонізації та інтеграції українського законодавства правилам ринку електропостачання Європейського Союзу (ENTSO-E) Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї тендерної пропозиції проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування» з наданням відповідних сертифікатів, виданих на ім’я учасника закупівлі, органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, що є дійсними (чинними) на момент його подання до участі у закупівлі. Вказані сертифікати вважаються дійсними (чинними) за умови щорічного підтвердження (проведення наглядового аудиту один раз на рік), а тому учасники у складі пропозиції повинні надати (у випадку, якщо з моменту одержання учасником зазначеного сертифікату минув один рік) сканкопію звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу сертифікації, що видав даний сертифікат, яким підтверджено дію сертифіката (продовження дії сертифікату) за кодом напрямку галузі економіки (25) – постачання електроенергії.(Сфера акредитації повинна включати код напрямку галузі економіки (25) – постачання електроенергії). Вказані документи є частиною взаємозв’язку енергосистеми України (відповідності електропостачальників) з енергосистемою Континентальної Європи». Додатково Учасники повинні підтвердити у складі своєї тендерної пропозиції проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» з наданням відповідних сертифікатів, виданих на ім’я учасника закупівлі, органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, що є дійсними (чинними) на момент його подання до участі у закупівлі. Вказані сертифікати вважаються дійсними (чинними) за умови щорічного підтвердження (проведення наглядового аудиту один раз на рік), а тому учасники у складі пропозиції повинні надати (у випадку, якщо з моменту одержання учасником зазначеного сертифікату минув один рік) сканкопію звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу сертифікації, що видав даний сертифікат, яким підтверджено дію сертифіката (продовження дії сертифікату). Також Учасники підтверджують у складі своєї тендерної пропозиції проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 55001:2019 (ISO 55001:2014, IDТ) «Управління активами. Системи управління. Вимоги», ДСТУ EN ISO 41001:2021 (EN ISO 41001:2018, IDT; ISO 41001:2018, IDT) «Системи управління інфраструктурою. Вимоги та настанови щодо застосування». Для підтвердження відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 22301:2021 Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю бізнесу. Вимоги. (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT) Учасник надає у складі тендерної пропозиції сертифікат на систему управління неперервністю бізнесу стосовно послуг з торгівлі електроенергією (ДКПП 35.14), що є чинним на момент подання пропозиції. Учасник має підтвердити відповідність вимогам міжнародного стандарту SA 8000:2014 «Соціальна відповідальність», шляхом подання у складі тендерної пропозиції сертифікату на систему управління соціальною відповідальністю стосовно надання послуг з торгівлі електроенергією (ДКПП 35.14) чинного на момент подання пропозиції. Вказані вище сертифікати вважаються дійсними (чинними) за умови щорічного підтвердження (проведення наглядового аудиту один раз на рік), а тому учасники у складі пропозиції повинні надати (у випадку, якщо з моменту одержання учасником зазначеного сертифікату минув один рік) сканкопію звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу сертифікації, що видав даний сертифікат, яким підтверджено дію сертифіката (продовження дії сертифікату).»
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупів лі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період 2 дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено діючий стандарт ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)». В зазначеному вище національному стандарті для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2014 немає жодної згадки про надання зазначеного вище сертифікату ДСТУ ISO. Отже, керуючись чинним законодавством України, наголошуємо, що Замовник неправомірно встановив таку оскаржувану вимогу до предмета закупівлі, чим порушив пункт 29 Особливостей. Також, звертаємо Вашу увагу, що наявність таких дискримінаційних вимог в складі ТД спрямована на забезпечення участі та перемоги в цій процедурі одного, учасника. Підсумовуючи наведене, вважаємо, що Замовник порушує основні принципи здійснення публічних закупівель, такі як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки встановлює очевидно дискримінаційні вимоги ТД, спрямовані на досягнення єдиного результату – забезпечення участі і визнання переможцем конкретно визначеного Учасника. У випадку не внесення змін до тендерної документації, а саме - прибирання завідомо дискримінаційних вимог (сертифікату ISO) ми будемо змушені звернутися до АМКУ. Практика АМКУ з питань сертифікатів ISO незмінна та нашу скаргу буде задоволено. Просимо розглянути Рішення АМКУ від 02.04.2024 №5922, яке зазначено у закупівлі під ідентифікатором № - UA-2024-03-19-008889-a. В якому було встановлено - порушення Замовника щодо встановлення вимог до учасників з приводу надання таких сертифікатів. Цитуючи рішення: "Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть вищезазначені сертифікати, видані органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, що є дійсним (чинним) на момент його подання до участі у закупівлі зі сферою акредитації саме "постачання електроенергії" та нададуть документ про право використання вищезазначених документів в складі пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають необхідності надання вищезазначених документів. За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами Особливостей в цій частині. Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.". Просимо Вас усунути порушення норм законодавства в сфері публічних закупівель шляхом виключення (видалення) з тендерної документації вищезазначої дискримінаційної вимоги. Також до вище зазначеного є роз'яснення НКРЕКП, ознайомитись із яким можна по посиланню нижче. На підставі вище викладеної інформації, просимо внести зміни до ТД та прибрати дискримінаційні вимоги. https://www.nerc.gov.ua/news/sertifikaciya-elektrichnoyi-energiyi-dlya-cilej-zdijsnennya-publichnih-zakupivelМіністерства оборони України
Відповідь:
Шановний Учаснику! За результатами розгляду повідомляємо наступне. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації, рівного ставлення, пропорційності та об’єктивного визначення переможця. Встановлені у тендерній документації вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників, не містять ознак вибіркового застосування та не передбачають переваг для конкретного суб’єкта господарювання, що свідчить про дотримання принципів рівного ставлення та недискримінації. Пунктом 29 Особливостей дійсно встановлено заборону визначення вимог до предмета закупівлі, не передбачених відповідним національним стандартом. Водночас предметом закупівлі є електрична енергія як товар, технічні та якісні характеристики якої визначаються відповідно до ДСТУ EN 50160:2014. Вимоги щодо надання сертифікатів ISO, передбачені тендерною документацією:
• не встановлюють додаткових фізичних, технічних або якісних характеристик електричної енергії;
• не змінюють параметри напруги, частоти або якості електропостачання;
• не суперечать положенням ДСТУ EN 50160:2014.
Таким чином, зазначені вимоги не є вимогами до предмета закупівлі, а стосуються діяльності учасника, що не заборонено пунктом 29 Особливостей. Сертифікати ISO підтверджують впровадження систем управління якістю, екологією, охороною праці, енергоменеджментом, безперервністю бізнесу та соціальною відповідальністю суб’єкта господарювання. Такі сертифікати:
• не є обов’язковими характеристиками товару;
• не замінюють та не дублюють національні стандарти на електричну енергію;
• використовуються Замовником виключно для оцінки організаційної спроможності учасника забезпечувати безперервне, стабільне та прогнозоване постачання електричної енергії.
Відтак ототожнення вимог до діяльності учасника з вимогами до предмета закупівлі є помилковим. Отримання сертифікатів ISO є відкритою процедурою, доступною для будь-якого суб’єкта господарювання незалежно від форми власності або організаційно-правової форми. Тендерна документація не містить: вимог щодо наявності сертифікатів, виданих конкретним органом сертифікації;обмежень щодо кола учасників;посилань на конкретного виробника або постачальника. Отже, встановлені вимоги не мають дискримінаційного характеру та не порушують принципів здійснення публічних закупівель. Зазначаємо, що рішення Антимонопольного комітету України приймаються за результатами розгляду конкретних скарг у межах конкретних процедур закупівель та не мають універсального характеру для застосування до всіх закупівель. Оцінка правомірності умов тендерної документації здійснюється з урахуванням конкретних обставин кожної закупівлі, предмета закупівлі та обґрунтованих потреб Замовника. З урахуванням викладеного, тендерна документація відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, затвердженим постановою КМУ № 1178. Підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.Порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовником не встановлено.
Дата відповіді:
20.12.2025 19:36