-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги мобільного зв'язку
Завершена
172 800.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
15.12.2025 10:24 - 20.12.2025 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги в Додатку 4
Номер:
7efc33ba5c7f409682e69c15b1b665cc
Дата опублікування:
18.12.2025 23:46
Опис:
Доброго дня! Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено принципи здійснення публічних закупівель одним із яких є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Окрім цього, частина 4 статті 5 Закону визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги та зобов’язаний забезпечувати добросовісну конкуренцію. Крім того, відповідно до ст.22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників. Однак опис Технічної специфікації (Додаток 4 до ТД) містить ряд дискримінаційних вимог для інших учасників:
1. Дискримінаційна вимога щодо безкоштовних дзвінків на конкретні номери.
У технічному завданні Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкового забезпечення безкоштовних безлімітних дзвінків на номери «50», «99», «95» та «66».
Зазначена вимога, фактично, може бути виконана виключно одним оператором у сфері електронних комунікацій (за яким закріплено відповідний номерний ресурс), що обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та призводить до необґрунтованого звуження конкуренції.
Відповідно, встановлення в тендерній документації вимоги щодо надання безкоштовних безлімітних дзвінків на номери з конкретними кодами мобільних мереж є дискримінаційним та таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Зазначені коди нумерації історично закріплені за окремим оператором у сфері електронних комунікацій, у зв’язку з чим така вимога фактично створює перевагу для конкретного учасника, для якого відповідний номерний ресурс є внутрішньо мережевим, та ставить інших потенційних учасників у нерівні економічні умови, що суперечить вимогам частини першої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до яких тендерна документація не повинна містити умов, що обмежують конкуренцію.
2. Щодо вимоги збереження діючих номерів Абонентів без фізичної заміни SIM-карт
У тендерній документації, даний пункт обмежує конкуренцію, адже технічна можливість перенесення номеру від одного мобільного оператора (постачальника послуг) до іншого неможлива без фізичної заміни SIM-карти.
Порядок надання послуги перенесення номерів врегульовано Постановою Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку від 10.04.2024 № 181 «Про затвердження Порядку надання послуг перенесення номерів» (далі – Постанова).
Дія Постанови поширюється на всіх постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, що надають послуги міжособистісних електронних комунікацій з використанням нумерації, адміністратора і абонентів (пункт 3 Постанови).
Пункт 17 Постанови передбачає необхідність отримання та активації ідентифікаційної картки абонента (SIM -карт). Відтак, дані умови тендеру сформульовані під оператора, який є діючим постачальником послуг на даний момент і тільки такий оператор зможе виконати таку вимогу тендеру.
Вважаємо, що формулювання про збереження діючих номерів Абонентів без фізичної заміни SIM-карт в тендерній документації обмежує право інших Учасників (інших операторів і постачальників послуг) прийняти участь у закупівлі.
Така умова порушує принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Необґрунтована вимога щодо програми лояльності (балів).
Технічне завдання містить вимогу щодо надання оператором програми лояльності у вигляді балів, які нараховуються на щомісячній основі та можуть бути обміняні на телекомунікаційні послуги.
Вказана вимога є дискримінаційною, не має безпосереднього зв’язку з предметом закупівлі та не впливає на якість чи вартість основних послуг.
Встановлення в тендерній документації вимоги щодо обов’язкової наявності у учасника програми лояльності у вигляді бонусів, балів або інших заохочувальних механізмів є таким, що не має безпосереднього зв’язку з предметом закупівлі та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи пропорційності та недискримінації учасників.
Програми лояльності є елементом комерційної та маркетингової політики оператора, формуються на його власний розсуд та не є обов’язковою складовою електронних комунікаційних послуг у розумінні Закону України «Про електронні комунікації». Таким чином, встановлення такої вимоги у тендерній документації не відповідає вимогам частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки призводить до обмеження конкуренції шляхом необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, які надають послуги мобільного зв’язку на підставі публічних договорів та стандартних тарифних планів без застосування бонусних або лояльнісних механізмів.
Крім того, наявність програми лояльності не забезпечує економії бюджетних коштів, оскільки переможець визначається за результатами аукціону за найнижчою ціною пропозиції.
4. Вимога щодо організації системи моніторингу через Citrix Endpoint Management.
Замовником встановлено вимогу щодо організації оператором системи моніторингу та контролю службових терміналів працівників за допомогою системи Citrix Endpoint Management. Зазначена вимога не стосується предмета закупівлі – послуг мобільного зв’язку, а фактично передбачає надання та налаштування програмного забезпечення, що виходить за межі коду ДК 021:2015, обраного для даної закупівлі. Це порушує частину третю статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка забороняє встановлювати вимоги, що не пов’язані з предметом закупівлі.
5. Невідповідність вимоги щодо Citrix Endpoint Management предмету закупівлі за класифікатором ДК 021:2015.
Згідно з офіційною документацією Citrix, система Citrix Endpoint Management є програмним забезпеченням (software), а не телекомунікаційною послугою. Відповідно, її впровадження та використання підпадає під інші коди ДК 021:2015 (пакети програмного забезпечення), а не під код послуг мобільного зв’язку. Таким чином, Замовник штучно поєднує різні предмети закупівлі в одній процедурі, що є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
6. Дискримінаційна вимога щодо надання знижок у межах виконання договору.
Технічне завдання містить вимогу про надання Замовнику програми лояльності або знижок у межах вже укладеного договору. Така вимога суперечить самій процедурі відкритих торгів, оскільки економія для Замовника досягається шляхом конкурентного аукціону, а не шляхом додаткових умов після визначення переможця. Це створює нерівні умови участі та фактично орієнтовано на поточного оператора.
7. Порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Сукупність зазначених технічних вимог свідчить про штучне обмеження кола учасників та орієнтацію документації під конкретного оператора мобільного зв’язку. Такі дії Замовника порушують основні принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості процедури закупівлі.
8. Порушення права учасника на участь у процедурі закупівлі.
Встановлення зазначених дискримінаційних вимог позбавляє потенційних учасників можливості подати конкурентну пропозицію та порушує їх право на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, що є прямим порушенням статей 21 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Встановлюючи дискримінаційні вимоги, замовник порушує принципи здійснення процедур закупівель, а саме: Статтю 5. Закону України «Про публічні закупівлі» Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Тому вимагаємо привести документацію у відповідність до вимог чинного законодавства України. У випадку відсутності внесення змін до тендерної документації, будемо вимушені звернутися до АМКУ та Державної аудиторської служби України.
Відповідь:
Дякуємо за ваше звернення. Щодо ваших зауважень повідомляємо, що закупівля проводиться в рамках чинного законодавства, умови прописані оскільки дані номери вже використовуються замовником і їхня зміна може призвести до некоректної роботи підприємтсва в частині телекомунікаційних послуг.
Дата відповіді:
20.12.2025 13:07
Відповідь надана
Вимоги до Технічного Завдання
Номер:
1f1adf210c574f55bf20532d73dd4e24
Дата опублікування:
15.12.2025 14:46
Опис:
Доброго дня!
Ознайомившись з тендерною документацією на закупівлю: Послуги мобільного зв’язку за кодом ДК 021:2015:64210000-1 - Послуги телефонного зв’язку та передачі даних повідомляємо, що порушено наше право, як Учасника на прийняття участі в даній процедурі закупівлі. А саме: технічне завдання завідомо прописане під одного з Операторів зв’язку. Гарантувати виконання технічного завдання та пропозиції може лише один учасник на ринку телекомунікацій (діючий оператор), що дискримінує нас та обмежує конкуренцію, а саме:
Внести зміни до вимоги «Оператор має забезпечити безкоштовні безлімітні дзвінки на номери «50», «99», «95» та «66» (абзац 23 технічного завдання) » та викласти в наступній редакції: «Оператор має забезпечити безкоштовні безлімітні дзвінки на номери мережі та в рамках корпоративної групи». Даний пункт можле виконати лише діючий оператор і вимога обмежує конкуренцію, тим самим обмежує прийняття участі іншими учасниками.
Прибрати вимогу абзацу 20 «Оператор повинен надавати програму лояльності у вигляді «балів» котрі нараховуються на щомісячній основі, в залежності від суми рахунку, з можливістю обмінювати їх на телекомунікаційні послуги (додаткові хвилини, SMS, міжнародні дзвінки, інтернет)». Дана вимога є дискримінаційною, не обгрунтованою та не доцільною. У ході проведення аукціону учасники нададуть найкращі цінові пропозиції, що в свою чергу, надасть можливість замовнику отримати необхідні послуги за найкращою ціною. Дана вимога не призведе до зменшення ціни договору.
Прибрати вимогу абзацу 24 «На вимогу Замовника Оператор має організувати систему моніторингу та контролю службових терміналів працівників за допомогою системи Citrix Endpoint Management .».
Даний пункт є завідомо дискримінаційним, таким що не відноситься до предмету закупівлі – та не стосується послуг мобільного зв’язку. Дана вимога покликана або уникнути проведення іншої закупівлі або потенційно обмежити коло учасників даної закупівлі. Бо додано вимогу щодо організації налаштування додаткового програмного забезпечення, а саме: система Citrix Endpoint Management. Інструкція від Citrix (постачальника послуги): https://docs.citrix.com/en-us/citrix-endpoint-management/downloads/onboarding-handbook.pdf?utm_source=chatgpt.com
В інструкції вказано, що система Citrix Endpoint Management та її компоненти є різновидами програмного забезпечення (software), додатків (apps) або служб (services). А також в інструкції вказано, що для роботи програмного забезпечення, потрібно тільки доступ до мережі (що можемо забезпечити), описана на сторінці 8. Тому організація даної системи підпадає тому ця програма підпадає під інший код ДК
ДК 021:2015 — 48780000-9 — „Пакети програмного забезпечення для управління системами, запам’ятовувальними пристроями та контентом”
або
ДК 021:2015 — 48000000-8 — „Пакети програмного забезпечення та інформаційні системи”
Порушено вимогу ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка забороняє встановлювати вимоги, що не стосуються предмета закупівлі.
Прибрати вимогу абзацу «В рамках укладеного договору Учасник надає Замовнику програму лояльності, надання знижок на послуги мобільного зв’язку.» Дана вимога є дискримінаційною та суперечить самій ідеї проведення відкритих торгів. При участі в даній закупівлі передбачено проведення аукціону при подачі пропозицій 2-ма і більше учасниками - Переможцем стане той учасник, що надасть найменшу пропозицію – тобто знижка на надання послуг надається при подачі пропозиції, а не при виконанні договору. Укладається договір на суму, яку надасть переможець у ході проденння закупівлі. Не програма лояльності дасть економію витрат та зменшить суму договору, а допущення всіх можливих учасників до закупівлі.
Всі вищеперелічені пункти є дискримінаційними, прописаними під поточного Оператора зв’язку, обмежуючими коло учасників та уникнення проведення конкурентної закупівлі. Порушено основні принципи здійснення публічних закупівель. Адже при проведенні відкритих торгів Замовник може отримати більшу економію коштів за ті самі послуги (що не призведе до погіршення наданих послуг).
Зазначаємо, що зазначені зверненні вимоги технічного завдання, суперечать принципам здійснення процедури закупівель, а саме: Стаття 5. Закону України «Про публічні закупівлі» Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них та ст.21, 22. Отже, просимо привести документацію у відповідність до законодавства України та прибрати технічні вимоги, що завідомо обмежують конкуренцію та порушують наше право на участь в даній процедурі закупівлі, а саме внести зміни до технічного завдання Додатку 4.
Дякуємо!
Відповідь:
На вимогу Замовника Оператор має забезпечити технічну можливість використання послуг мобільного зв’язку для функціонування систем моніторингу та контролю службових мобільних терміналів працівників Замовника (у тому числі систем класу MDM/EMM), що вже впроваджені або використовуються Замовником. Зазначена вимога не передбачає постачання, ліцензування, налаштування чи адміністрування програмного забезпечення з боку Оператора та реалізується виключно шляхом надання послуг мобільного зв’язку та передачі даних.
Замовник розглянув звернення Учасника щодо вимоги абзацу 23 Технічного завдання.
Повідомляємо, що зазначена вимога була встановлена з урахуванням фактичних потреб Замовника та особливостей функціонування вже існуючої корпоративної мережі мобільного зв’язку, яка використовується в операційній діяльності Замовника на постійній основі.
Замовник уже використовує абонентські номери з ідентифікаційними кодами мереж «50», «99», «95» та «66» у службовій діяльності та не планує їх змінювати, оскільки такі номери задіяні в програмно-технічних комплексах, внутрішніх та зовнішніх комунікаціях. Зміна або обмеження використання зазначених номерів призвела б до порушення безперервності роботи та можливих збитків у діяльності Замовника.
Учасники, подаючи тендерні пропозиції, повинні враховувати, що надання послуг має здійснюватися без завдання шкоди безперервності та стабільності діяльності Замовника.
Замовник розглянув звернення Учасника щодо вимоги абзацу 20 Технічного завдання.
Повідомляємо, що вимога щодо надання програми лояльності у вигляді бонусних балів не є дискримінаційною, оскільки не обмежує коло потенційних учасників та може бути виконана будь-яким оператором мобільного зв’язку в межах власних комерційних програм.
Зазначена вимога встановлена з метою оптимізації витрат Замовника на телекомунікаційні послуги та отримання додаткової економічної вигоди протягом строку дії договору, зокрема шляхом обміну бонусних балів на телекомунікаційні послуги (додаткові хвилини, SMS, міжнародні дзвінки, інтернет) або інші пов’язані з наданням послуг мобільного зв’язку можливості.
Наявність програми лояльності не впливає на формування ціни тендерної пропозиції, не підміняє критерій оцінки «ціна» та не перешкоджає проведенню конкурентного аукціону.
Таким чином, вимога абзацу 20 Технічного завдання відповідає предмету закупівлі, не порушує вимоги статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та не потребує внесення змін.
Замовник розглянув звернення Учасника щодо вимоги Технічного завдання стосовно надання програми лояльності та знижок у межах укладеного договору.
Повідомляємо, що зазначена вимога не є дискримінаційною та не суперечить принципам проведення відкритих торгів, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі».
Ціна договору про закупівлю визначається виключно за результатами електронного аукціону та фіксується в договорі з переможцем процедури закупівлі. Вимога щодо надання програми лояльності або знижок не впливає на формування тендерної пропозиції, не змінює критерій оцінки та не підміняє результатів аукціону.
Програма лояльності та/або знижки в межах виконання договору розглядаються Замовником як додатковий інструмент оптимізації витрат під час користування послугами мобільного зв’язку, що не призводить до зміни ціни договору, а лише надає можливість отримання додаткових послуг або зменшення фактичних витрат у процесі його виконання.
Слід зазначити, що у попередні роки під час проведення аналогічних процедур закупівель учасники надавали програми лояльності та знижки в межах виконання договорів без встановлення додаткових умов, що підтверджує можливість виконання зазначеної вимоги різними операторами мобільного зв’язку.
Зазначена вимога не обмежує коло потенційних учасників, оскільки може бути виконана будь-яким оператором мобільного зв’язку в межах власної комерційної політики, та не порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Підстави для внесення змін до Технічного завдання у цій частині відсутні.
Дата відповіді:
17.12.2025 16:15