-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з охорони приміщень, будівель, споруд і ділянок
Завершена
2 868 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
12.12.2025 11:58 - 17.12.2025 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
f3cfec482f5b4d338d6d325532d74b1d
Дата опублікування:
16.12.2025 11:05
Опис:
Шановний замовнику, відповідно до п. 3.2.3. Додатку 1 до тендерної документації вимагається "3.2.3. На підтвердження можливості надан ня послуг учасник подає завірений представниками ПАТ «Полтавський ГЗК» список працівників учасника, які пройшли ввідний інструктаж та допущені на територію ПАТ «Полтавський ГЗК» .", відповідно до зазначеної вимоги участь приймуть лише учасники які до моменту надання послуг знаходяться в місті надання послуг та зустрілись з замовником, адже для проведення відповідного інструктажу необхідно кожному потенцйному учаснику привезти працівників на підприємство замовника для інструктажу, що в першу чергу спотворює анонімність та не повязаність між учасниками та учасниками з замовником, по друге дана вимога несе за собою необгрунтовані витрати зі сторони учасників, по третє дана вимога унеможливлює участь учасників з інших регіонів, адже для проведення даного інструктажу та доставки працівників потрібно витратити значну частину часу яку можна витратити на підготовку до процедури закупівлі. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційного учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. У зв’язку з викладеним вище, вимагаємо Замовника внести зміни до Документації в цій частині з метою усунення неправомірних, таких що не відповідають нормам Закону, обмежуючих конкуренцію та дискримінаційних вимог.
Ми розуміємо, що звернення з вимогою можуть не дати належних очікуваних результатів, тому в залежності від результатів розгляду нашої вимоги, в порядку громадського контролю (стаття 9 Закону України «Про публічні закупівлі») зможемо проінформувати відповідні правоохоронні, аудиторські органи контролю, які зможуть провести моніторинг Вашої закупівлі та надати відповідну правову оцінку очевидним діям Замовника і окремо діям уповноваженої особи Замовника, яка на підставі статі 38 несе персональну відповідальність за прийняте нею рішення.
Відповідь:
Добрий день. По суті Вашого питання повідомляємо, що відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Інформацію щодо такої потреби надають підрозділи та дільниці замовника у вигляді службової записки.
Відповідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей, а також у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей. Згідно вищевикладеного, тендерна документація, окрім іншого, обов’язково має містити такі відомості:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі);
- місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
- строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
Водночас, відповідно до пункту 3 та пунктів 6-7 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг. Замовник визначає (зокрема, у проекті договору у складі тендерної документації) умови та місце постачання товару, надання послуги чи виконання роботи. При цьому враховується, що умови надання послуг повинні відповідати нагальним потребам підприємства.
Відповідно до підпункту 22 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предметом закупівлі є послуги, а саме «Послуги з охорони приміщень, будівель, споруд і ділянок», що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.
Згідно підпункту 33 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики послуги (послуг).
Пунктом 7 Додатка 3 «Технічні вимоги» тендерної документації встановлено, Учасник повинен забезпечити цілодобову охорону порядку і безпеки на об’єктах Замовника та прилеглій території та прийнятих під охорону товарно-матеріальних цінностей від розкрадання, знищення, псування у строки, встановлені цією тендерною документацією, тому обов’язковою вимогою для Учасника є можливість реагування за сигналом тривоги протягом десяти хвилин. Місце дислокації автомобілю групи швидкого реагування Учасник організовує таким чином, щоб вимога про реагування виконувалась для всіх об’єктів Замовника. А також, у пункті 4 Додатка 3 «Технічні вимоги» тендерної документації зазначено, що один з об’єктів Замовника розташований за адресою м. Горішні Плавні, вул. Будівельників, 7, що знаходиться на території ПРАТ «Полтавський ГЗК».
Специфіка діяльності Замовника, а також у зв’язку з періодом інтенсивного розвитку і будівництва ПРАТ «Полтавський ГЗК» та житлового фонду міста, призвели до розрізненості дільниць Замовника. Так, дільниця «Каналізаційні очисні споруди» розташована на території ПРАТ «Полтавський ГЗК», і Замовник змушений організовувати свою діяльність, з урахуванням додаткових вимог.
Так, ПРАТ «Полтавський ГЗК» є незалежною від Замовника стороною, що має свої правила в’їзду на свою територію. 18 лютого 2022 р. ПРАТ «Полтавський ГЗК» затверджена Політика внутрішньооб’єктового режиму, згідно положень якої доступ на територію підприємства дозволений тільки авторизованим особам та автотранспорту.
Хочемо зазначити, що наше підприємство, як власник очисних споруд, також змушене регулярно отримувати перепустки у ПРАТ «Полтавського ГЗК» на своїх працівників та свій автотранспорт, так як власником території на якій знаходяться очисні споруди Замовника є ПРАТ «Полтавський ГЗК». Ця територія охороняється воєнізованою охороною і потрапити на територію без оформлення перепусток та проходження вступного інструктажу неможливо.
Так як, на території ПРАТ «Полтавський ГЗК» розміщуються не тільки їх власні дільниці та об’єкти Замовника, а і безліч підприємств-підрядників, як пов’язаних з ПРАТ «Полтавський ГЗК» так і самостійних, правила в’їзду на територію розроблені одні для всіх. Згідно з Політикою внутрішньооб’єктового режиму доступ на територію ПРАТ «Полтавський ГЗК» може отримати будь-яка фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа, а також їх транспорт за попередньою заявою, направленою до бюро перепусток ПРАТ «Полтавський ГЗК».
Так як Учасник має забезпечувати цілодобову охорону порядку і безпеки на об’єктах Замовника та прилеглій території та прийнятих під охорону товарно-матеріальних цінностей від розкрадання, знищення, а також здійснювати виїзд через територію, що не належить Замовнику, існує необхідність проходження попередньо ввідного інструктажу. Замовник не має гарантій, щодо вчасності отримання перепусток виконавцем й відповідно своєчасності отримання послуг з охорони (відмова в наданні перепустки може бути отримана, наприклад, при можливому залучені працівників, які мали судимість або автотранспортних засобів, які оформленні не у відповідності до вимог діючого законодавства та вимог ПРАТ «Полтавський ГЗК», тобто те, що замовник не може контролювати).
Додатком 3 «Технічні вимоги» тендерної документації визначені строки та умови поставки. Наявність ввідного інструктажу є підтвердженням можливості Учасника надавати послуги відповідно до вимог.
Звернення до ПРАТ «Полтавський ГЗК» з метою проходження ввідного інструктажу дає можливості всім потенційним учасникам належним чином підготувати свої пропозиції. Тому, Замовником дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, забезпечено вільний доступ необмеженого кола потенційних постачальників товару до інформації про Закупівлю та можливість взяти участь в аукціоні шляхом використання електронної системи закупівель, тощо. З огляду на зазначене, нашим підприємством в даній процедурі закупівель жодним чином не порушуються загальні принципи здійснення закупівель, зокрема, щодо недискримінації учасників, добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності.
Дата відповіді:
18.12.2025 12:48