-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування учнів та вихованців закладів освіти Хаджибейського району м.Одеси, код 55510000-8 Послуги їдаленьза ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Завершена
73 700 000.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
09.12.2025 16:27 - 21.12.2025 00:00
Відповідь надана
Приведення переліку документів у відповідність до умов закупівлі щодо відсутності вимоги про забезпечення тендерної пропозиції
Номер:
36019963e08e46f894da3c134be62942
Дата опублікування:
17.12.2025 20:09
Опис:
У тендерній документації Замовника виявлено суперечливі вимоги, які унеможливлюють належну підготовку тендерної пропозиції:
1. В основній частині документації та в оголошенні про закупівлю зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.
2. Водночас у Додатку [вказати номер додатка, де перелік документів] міститься вимога про надання у складі пропозиції банківської гарантії (забезпечення тендерної пропозиції).
Вважаємо наявність такої вимоги у переліку документів незаконною та такою, що підлягає виключенню, з огляду на наступне:
1. Порушення принципу визначеності: Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право вимагати забезпечення, але не зобов'язаний. Якщо Замовник прийняв рішення не вимагати забезпечення, наявність посилання на нього в інших розділах документації є технічною помилкою, яка вводить Учасників в оману.
2. Ризик безпідставного відхилення: Залишення посилання на банківську гарантію в переліку обов'язкових документів дозволяє Замовнику формально відхилити будь-якого Учасника на підставі «невідповідності пропозиції вимогам тендерної документації» (відсутність документа).
3. Необґрунтовані витрати Учасників: Отримання банківської гарантії є платною послугою банків та потребує часу. Вимога надати цей документ у переліку, коли він фактично не передбачений умовами закупівлі, змушує Учасників нести зайві фінансові витрати.
ВИМАГАЄМО:
Усунути суперечності в тендерній документації шляхом повного виключення з переліку документів пункту щодо надання банківської гарантії (забезпечення тендерної пропозиції) та будь-яких посилань на неї.
Привести Додатки до документації у повну відповідність до розділу «Забезпечення тендерної пропозиції», де вказано, що таке забезпечення не вимагається.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Вимоги, що зазначені у Вашому зверненні, тендерною документацією не передбачені та не встановлюють обов’язків для учасників у межах даної процедури закупівлі, тому підстави для внесення змін до тендерної відсутні.
Дата відповіді:
19.12.2025 15:09
Відповідь надана
щодо надання довідки від ДПС про відсутність заборгованості у складі тендерної пропозиції
Номер:
2c7068db97474dae91eade3e2958365c
Дата опублікування:
17.12.2025 20:09
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання «відповідного документа (довідки про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ) дійсного станом на кінцевий термін подання тендерної пропозиції».
Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що підлягає повному виключенню, з огляду на наступне:
1. Порушення ч. 3 ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» (та/або п. 47 Особливостей №1178): Спосіб підтвердження відсутності підстав для відмови в участі (зокрема щодо заборгованості з податків) визначається виключно для Переможця процедури закупівлі. Вимога надання довідки від ДПС від усіх Учасників на етапі подання тендерних пропозицій суперечить закону.
2. Автоматична перевірка системою: Інформація про відсутність заборгованості Учасника перевіряється Замовником самостійно шляхом доступу до відкритих державних реєстрів або через електронну систему закупівель. Замовнику заборонено вимагати від учасників документи, що підтверджують інформацію, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
3. Технічна неможливість виконання: Довідка про відсутність заборгованості видається органами ДПС протягом 5 робочих днів. Вимога про її «дійсність на кінцевий термін подання» є абсурдною, оскільки Учасник не може знати точний момент закінчення терміну (який може переноситися) і фізично не може отримати довідку «день у день».
4. Дублювання вимог: Дана вимога дублюється в різних розділах тендерної документації, що створює плутанину та призводить до зайвого навантаження на Учасників, змушуючи їх надавати паперові довідки там, де працює автоматичний державний сервіс.
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити вимогу щодо надання документа (довідки) від контролюючого органу (ДПСУ) у складі тендерної пропозиції для всіх Учасників.
Відповідно до законодавства, надання такої довідки (в електронному або паперовому вигляді) має вимагатися виключно від Переможця процедури закупівлі протягом терміну, визначеного ст. 17 Закону (Особливостями).
Відповідь:
Шановний Учаснику! Вимоги, що зазначені у Вашому зверненні, тендерною документацією не передбачені та не встановлюють обов’язків для учасників у межах даної процедури закупівлі, тому підстави для внесення змін до тендерної відсутні.
Дата відповіді:
19.12.2025 15:16
Відповідь надана
Забезпечення можливості використання Удосконаленого електронного підпису (УЕП) поряд із КЕП
Номер:
5c78f7f09ef14850ad4fc37f8511dcb1
Дата опублікування:
17.12.2025 20:08
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо обов’язкового накладання на тендерну пропозицію саме Кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Вважаємо дану вимогу такою, що обмежує конкуренцію та суперечить чинному законодавству, з огляду на наступне:
1. Порушення Постанови КМУ № 1149: Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 (із змінами, внесеними Постановою № 1149), на період дії воєнного стану в Україні дозволено використання удосконалених електронних підписів (УЕП) для підписання документів, якщо законом не встановлено обов'язкового використання саме КЕП.
2. Технічна рівнозначність: Удосконалений електронний підпис (УЕП) базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа і забезпечує належний рівень ідентифікації підписувача та цілісності документа. Вимога використання виключно КЕП на захищеному носії (токені) створює додаткові бар’єри для учасників, які використовують УЕП.
3. Практика АМКУ: Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово (зокрема у рішеннях 2023-2024 рр.) зазначала, що вимога про накладання виключно КЕП є дискримінаційною, якщо Замовник не надав належного обґрунтування неможливості прийняття пропозиції, підписаної УЕП.
4. Спрощення доступу до закупівель: Враховуючи особливості воєнного стану та цифровізацію, Учасники повинні мати право обирати вид електронного підпису, який відповідає вимогам чинного законодавства.
ВИМАГАЄМО:
Внести зміни до тендерної документації, передбачивши можливість підписання тендерної пропозиції як Кваліфікованим електронним підписом (КЕП), так і Удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Викласти відповідний пункт у наступній редакції: «Тендерна пропозиція повинна бути підписана шляхом накладання електронного підпису (Кваліфікованого електронного підпису (КЕП) або Удосконаленого електронного підпису (УЕП)), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та з урахуванням норм Постанови КМУ від 17.03.2022 № 300 (зі змінами)».
Відповідь:
Шановний Учаснику! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо про таке.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, зокрема, спосіб подання тендерної пропозиції учасником.
Частиною 3 статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Водночас відповідно до частини 5 статті 22 Закону замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель, яка забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Так, на виконання вимог Закону наказом Мінекономрозвитку від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі — Порядок № 1082).
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Інформація про публічні закупівлі — це інформація, яка формується, розміщується, оприлюднюється та обмін якою здійснюється в електронній системі закупівель відповідно до Закону.
Пунктом 3 Порядку № 1082 передбачено, зокрема, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на вебпорталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на вебпорталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Отже, вимога до учасників щодо накладання електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону про електронну ідентифікацію, на документи (матеріали та інформацію), що надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель та подаються у складі тендерної пропозиції, установлюється замовником у тендерній документації відповідно до вимог частини 3 статті 12 Закону, частини 5 статті 22 Закону, а також пункту 3 Порядку № 1082.
З урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та Порядку №1082, документи та інформація, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель, мають бути підписані електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті, тобто кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Використання удосконаленого електронного підпису (УЕП) для підписання тендерних пропозицій учасниками законодавством не передбачено.
При цьому зауважуємо, що вимога до учасників щодо накладання кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію не має дискримінаційного характеру та не порушує права та законні інтереси учасників. Окремо варто звернути увагу на нескладність та швидкість отримання учасником кваліфікованого електронного підпису. Потенційний учасник може звернутись до провайдерів цифрових послуг, на їхньому сайті подати заявку та необхідні документи й отримати послугу онлайн.
У зв’язку з цим вимоги тендерної документації відповідають нормам чинного законодавства, а підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
19.12.2025 15:21
Відповідь надана
Виключення вимоги про наявність доходу у розмірі 100% очікуваної вартості та скасування вимоги щодо надання внутрішніх документів про затвердження звітності.
Номер:
d7d1017426aa46fdb917d4d8e9c40d96
Дата опублікування:
17.12.2025 20:08
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено критерій фінансової спроможності, згідно з яким обсяг річного доходу (чистого доходу від реалізації або загального доходу ФОП) має бути не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі. Також вимагається надання «документа, яким фінансову звітність було затверджено».
Вважаємо дані вимоги незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне:
1. Порушення ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі»: Хоча Замовник має право встановлювати критерій фінансової спроможності, абз. 3 ч. 2 ст. 16 Закону чітко вказує, що такий критерій не може бути встановлений у розмірі, що перевищує очікувану вартість закупівлі. Проте встановлення порогу саме у 100% є граничним та таким, що штучно обмежує конкуренцію. Це створює умови, за яких учасник з доходом 99% від вартості тендеру (що є абсолютно достатнім для виконання контракту) буде дискваліфікований.
2. Дискримінація за розміром бізнесу: Вимога про 100% доходу перешкоджає розвитку малого та середнього бізнесу. Компанія може мати достатньо обладнання та персоналу для виконання цього конкретного тендеру, але мати нижчий сукупний дохід за попередній рік. Така вимога суперечить ст. 5 Закону щодо забезпечення максимальної економії та ефективності.
3. Неправомірність вимоги про «документ, яким звітність було затверджено»: Для приватних підприємств та ФОП законодавство не передбачає обов’язкового складання окремого формалізованого документа (протоколу/рішення) про «затвердження» звітності спеціально для тендеру. Факт прийняття звітності податковим органом (наявність квитанції №2) вже є достатнім і остаточним підтвердженням її достовірності та офіційності.
4. Практика АМКУ: Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово приймала рішення (зокрема № 16551-р/пк-пз), якими зобов'язувала замовників змінити або скасувати вимогу про 100% фінансову спроможність, якщо замовник не може довести технічну необхідність саме такого високого показника.
ВИМАГАЄМО:
1. Виключити вимогу про те, що дохід учасника має складати не менше 100% очікуваної вартості. У разі залишення критерію — встановити його на рівні, що не перевищує 10% від очікуваної вартості, що відповідає принципам розумності та конкуренції.
2. Скасувати вимогу щодо надання «документа, яким дану фінансову звітність було затверджено», оскільки належним підтвердженням є Квитанція №2 про прийняття звітності ДПС.
3. Вилучити вимогу щодо надання звітності за «останній звітний період 2025 року», оскільки на момент проведення закупівлі звітний рік ще не завершився, а проміжна звітність може бути відсутня у суб'єктів мікропідприємництва та ФОП (які звітують раз на рік).
Відповідь:
Шановний Учаснику! Вимоги, що зазначені у Вашому зверненні, тендерною документацією не передбачені та не встановлюють обов’язків для учасників у межах даної процедури закупівлі, тому підстави для внесення змін до тендерної відсутні.
Дата відповіді:
19.12.2025 15:25
Відповідь надана
Щодо аналогічного договору
Номер:
989c61190b084d328cc4f15e8ff42f15
Дата опублікування:
17.12.2025 20:08
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Вважаємо умови, викладені у цьому розділі, дискримінаційними (або такими, що підлягають виключенню) з огляду на наступне:
1. Порушення принципу недискримінації нових учасників: Встановлення жорстких вимог до аналогічного досвіду (особливо якщо Замовник вимагає досвід саме в бюджетних установах або закладах освіти) штучно обмежує ринок. Суб'єкт господарювання, який успішно надавав послуги харчування у приватному секторі (ресторани, кейтеринг для великих компаній), має достатню кваліфікацію, проте може бути відхилений через відсутність досвіду роботи з «бюджетом». Це порушує ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».
2. Надмірність вимог до документів (ст. 22 Закону): Якщо Замовник вимагає надання разом із договором великої кількості супутніх документів (відгуки з конкретними формулюваннями, актами виконаних робіт, накладними, актами звіряння), це є надмірним бюрократичним тягарем. Підтвердженням виконання договору є сам факт його укладання та відгук від контрагента.
3. Обмеження конкуренції (ч. 4 ст. 22 Закону): Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують коло учасників лише тими, хто вже надавав послуги конкретним закладам у минулому. Це створює закрите коло постачальників і перешкоджає економії державних коштів.
ВИМАГАЄМО:
1. Скасувати вимогу щодо надання копій всіх актів виконаних робіт, накладних, замінивши їх лише копією договору та одним позитивним відгуком від контрагента.
Відповідь:
Шановний Учаснику! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо про таке.
Відповідно до абз.2 п.48 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 "У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону."
Замовником встановлено кваліфікаційний критерій - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Оскільки законодавство не містить визначення терміна «аналогічний договір», та не містить умов, які саме документи мають засвідчити виконання такого договору, тому замовник самостійно встановлює вимоги в тендерній документації, зокрема, яким чином учасники повинні підтвердити досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Згідно з п.1.3.3. Додатку 1 до тендерної документації учасник має надати "Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій учасником довідці (копії накладної(их) та/або акт(и) приймання – передачі та / або акт(и) звіряння за цим договором (у разі, якщо кількість накладних та/або актів надання послуг/актів звіряння за договором перевищує 10 одиниць, то учасник надає їх у кількості від 3 до 10 одиниць)."
Враховуючи зазначене, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
19.12.2025 15:28
Відповідь надана
щодо надання окремих документів (сертифікатів/посвідчень) про гігієнічне навчання працівників
Номер:
2c57b2ac990a40749331bbb56bb3c1e2
Дата опублікування:
17.12.2025 20:08
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання «Оригіналу або копії діючого документу, що підтверджують проходження гігієнічного навчання працівників...».
Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що підлягає повному виключенню, з огляду на наступне:
1. Відсутність нормативно встановленої форми документа: Чинне законодавство України, зокрема Закон № 771/97 та Наказ МОЗ № 246, не передбачає видачу спеціального «документа (посвідчення/сертифіката) про гігієнічне навчання» встановленого зразка для кожного працівника. Знання гігієнічних вимог є складовою частиною обов’язкового медичного огляду (санітарний мінімум) та внутрішнього інструктажу на підприємстві в межах системи НАССР.
2. Дублювання вимог: Підтвердженням того, що персонал має право працювати з харчовими продуктами та знає санітарні норми, є особова медична книжка (або довідка про медогляд) та інформація про впроваджену систему НАССР на підприємстві Учасника, що підтверджується сертифікатом ISO. Вимога надати ще один окремий документ про «гігієнічне навчання» є надмірною та не має під собою правового підґрунтя.
3. Дискримінаційний характер: Оскільки законодавство не визначає, хто саме має проводити таке навчання та видавати документ (Держпродспоживслужба, приватні центри чи сам роботодавець), Замовник отримує можливість суб’єктивно відхиляти учасників, чиї документи йому «не сподобаються». Це створює умови для корупційних зловживань та обмеження конкуренції.
4. Порушення ст. 5 та ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі»: Замовник вимагає документ, обов'язковість якого для даного виду діяльності не визначена законом. Це створює додаткові фінансові та адміністративні витрати для Учасника, які не впливають на якість надання послуг.
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити з тендерної документації вимогу щодо надання документів про проходження гігієнічного навчання працівників.
Для підтвердження кваліфікації персоналу вважати достатнім надання Довідки про наявність працівників, які пройшли обов’язкові медичні огляди.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Вимоги, що зазначені у Вашому зверненні, тендерною документацією не передбачені та не встановлюють обов’язків для учасників у межах даної процедури закупівлі, тому підстави для внесення змін до тендерної відсутні.
Дата відповіді:
19.12.2025 15:30
Відповідь надана
щодо надання сертифікатів навчання членів групи НАССР за добровільними стандартами
Номер:
2c1bfa6786d54d10956a90fd24799bed
Дата опублікування:
17.12.2025 20:07
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо обов'язкового надання у складі пропозиції «Сертифікатів щодо всіх членів групи НАССР, які пройшли навчання проведенню внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 19011:2019».
Вважаємо дану вимогу незаконною, дискримінаційною та такою, що підлягає повному виключенню з огляду на наступне:
1. Невідповідність профільному законодавству: Згідно зі ст. 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», оператори ринку зобов’язані впроваджувати процедури НАССР. Проте цей Закон не вимагає від персоналу наявності сертифікатів внутрішніх аудиторів за міжнародними стандартами. Належна підготовка персоналу може підтверджуватися дипломами про спеціальну освіту, проходженням інструктажів на підприємстві або досвідом роботи.
2. Нав’язування добровільних та нерелевантних стандартів: * ISO 14001:2015 стосується системи екологічного менеджменту, що жодним чином не впливає на якість приготування страв чи безпечність харчових продуктів у школі.
o ISO 9001:2015 є загальним стандартом менеджменту якості, який не є обов’язковим для галузі громадського харчування.
o ISO 19011:2019 визначає настанову щодо проведення аудитів систем менеджменту. Вимога, щоб кожен член групи НАССР (кухар, технолог тощо) був сертифікованим аудитором, є абсурдною та надмірною.
3. Штучне обмеження конкуренції: Вказана вимога змушує Учасника нести значні витрати на платне навчання всього персоналу у приватних сертифікаційних центрах. Це створює умови, за яких участь у тендері можуть взяти лише ті суб'єкти, які заздалегідь отримали саме ці специфічні сертифікати, що є ознакою «заточки» під конкретного Учасника.
4. Порушення ч. 4 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі»: Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога щодо наявності чотирьох різних сертифікатів на кожного члена групи НАССР не має жодного обґрунтованого підґрунтя для предмета закупівлі (послуги з харчування).
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити з тендерної документації вимогу щодо надання сертифікатів навчання членів групи НАССР за стандартами ISO 9001:2015, ISO 22000:2019, ISO 14001:2015 та ISO 19011:2019.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Вимоги, що зазначені у Вашому зверненні, тендерною документацією не передбачені та не встановлюють обов’язків для учасників у межах даної процедури закупівлі, тому підстави для внесення змін до тендерної відсутні.
Дата відповіді:
19.12.2025 15:38
Відповідь надана
щодо надання сертифікатів навчання членів групи НАССР за стандартами ISO 9001, 22000, 14001, 19011
Номер:
a67f0d0d94a145ea8959b4ec289e1c0e
Дата опублікування:
17.12.2025 20:07
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання «Сертифікатів щодо всіх членів групи НАССР, які пройшли навчання проведенню внутрішніх аудитів відповідно до стандартів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 19011:2019».
Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що підлягає повному виключенню, з огляду на наступне:
1. Порушення ст. 21 Закону № 771/97: Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» вимагає від операторів ринку лише розробки та застосування процедур НАССР. Закон не містить вимог щодо обов’язкової сертифікації членів групи НАССР як внутрішніх аудиторів, тим паче за стандартами, що не стосуються безпечності харчових продуктів безпосередньо.
2. Нав’язування сторонніх стандартів (ISO 9001 та ISO 14001): Стандарт ISO 9001 (менеджмент якості) та ISO 14001 (екологічний менеджмент) є добровільними. Їх наявність або навчання персоналу за цими стандартами не є обов'язковим для надання послуг з організації харчування в закладах освіти. Вимога щодо надання сертифікатів за цими стандартами є штучним обмеженням конкуренції (ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»).
3. Дискримінаційна вимога щодо «всіх членів групи»: Згідно з методичними настановами, група НАССР може складатися з фахівців різних профілів (технологів, кухарів, адміністраторів). Вимога, щоб кожен з них мав сертифікат внутрішнього аудитора за чотирма різними стандартами, є абсурдною та надмірною. Це призводить до необґрунтованих фінансових витрат Учасника, які не впливають на якість харчування учнів.
4. Практика АМКУ: Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово вказувала (наприклад, рішення № 16821-р/пк-пз), що вимога щодо навчання персоналу за добровільними стандартами ISO або надання сертифікатів на кожного члена робочої групи є дискримінаційною, оскільки вона виходить за межі необхідної кваліфікації для виконання предмета закупівлі.
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити вимогу щодо надання сертифікатів навчання членів групи НАССР за стандартами ISO 9001:2015, ISO 22000:2019, ISO 14001:2015 та ISO 19011:2019.
Для підтвердження кваліфікації персоналу вважати достатнім надання Довідки про наявність персоналу.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Вимоги, що зазначені у Вашому зверненні, тендерною документацією не передбачені та не встановлюють обов’язків для учасників у межах даної процедури закупівлі, тому підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
19.12.2025 16:01
Відповідь надана
щодо надання копії наказу про призначення осіб, відповідальних за контроль процедур НАССР
Номер:
b86b393c52ce47a59decf0abc8c92778
Дата опублікування:
17.12.2025 20:07
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання «Копії наказу... про призначення осіб відповідальних за контроль за застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР)...».
Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що підлягає повному виключенню, з огляду на наступне:
1. Надмірність вимоги та втручання в господарську діяльність: Згідно зі ст. 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», обов’язком оператора ринку є розробка, введення в дію та застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах НАССР. Проте Закон не встановлює обов’язку для Учасника надавати Замовнику внутрішні розпорядчі документи (накази про призначення відповідальних осіб) як доказ дотримання цих процедур. Факт впровадження системи НАССР підтверджується наявністю відповідних сертифікатів (наприклад, ISO 22000), які вже вимагаються Замовником в інших розділах документації.
2. Порушення принципу мінімальної достатності документів: Вимога щодо надання копії наказу є вимогою надання первинного кадрово-адміністративного документа. Замовник не є контролюючим органом у сфері безпечності харчових продуктів (яким є Держпродспоживслужба) і не наділений повноваженнями перевіряти внутрішню структуру робочої групи НАССР Учасника.
3. Обмеження конкуренції (ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»): Встановлення вимог щодо надання специфічних внутрішніх документів, які не мають прямого відношення до спроможності надати послуги, створює додаткове бюрократичне навантаження та може бути використане для формального відхилення Учасника через відсутність у наказі певних формулювань, які Замовник може вважати «необхідними».
4. Захист персональних даних: Наказ містить прізвища, імена, по батькові та посади працівників. Оприлюднення таких наказів у відкритому доступі без нагальної потреби суперечить принципам захисту персональних даних, якщо ці дані не є критично необхідними для оцінки пропозиції.
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити вимогу щодо надання копії наказу про призначення осіб, відповідальних за контроль за застосуванням процедур НАССР.
Для підтвердження відповідності вимогам щодо безпечності харчових продуктів вважати достатнім надання Сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів (ISO 22000) або Гарантійного листа про впровадження та застосування Учасником процедур НАССР на підприємстві.
Відповідь:
Шановний Учаснику! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо про таке.
Замовником розглянуто звернення Учасника щодо виключення з тендерної документації вимоги про надання копії наказу про призначення осіб, відповідальних за контроль за застосуванням постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Повідомляємо, що відповідно до статті 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператор ринку зобов’язаний не лише розробити та впровадити процедури, засновані на принципах НАССР, але й забезпечити їх постійне функціонування. Практична реалізація цієї норми передбачає визначення конкретних осіб, відповідальних за застосування та контроль таких процедур, а також закріплення їхніх повноважень і відповідальності внутрішнім розпорядчим документом суб’єкта господарювання (наказом, розпорядженням тощо). Відсутність такого документа свідчить про формальний, а не фактичний характер впровадження системи НАССР.
Замовник не здійснює функцій державного нагляду у сфері безпечності харчових продуктів, однак відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель та статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» має право та обов’язок встановлювати у тендерній документації вимоги, спрямовані на підтвердження відповідності учасників законодавчим вимогам, безпосередньо пов’язаним із предметом закупівлі.
Оскільки предмет закупівлі пов’язаний з обігом харчових продуктів, Замовник зобов’язаний пересвідчитися, що Учасник дотримується вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів та має належним чином організовану систему НАССР.
Наявність сертифіката на систему управління безпечністю харчових продуктів (зокрема ISO 22000) не може вважатися достатнім та єдиним підтвердженням виконання зазначених вимог, оскільки такий сертифікат засвідчує відповідність системи на момент проведення сертифікаційного аудиту, але не підтверджує актуальність визначення відповідальних осіб станом на дату подання тендерної пропозиції та не дає можливості перевірити факт закріплення відповідальності за функціонування процедур НАССР саме у конкретного Учасника.
Вимога щодо надання копії наказу про призначення відповідальних осіб є однаковою для всіх потенційних учасників, не потребує створення нового документа, не встановлює додаткових кваліфікаційних чи дискримінаційних умов та не обмежує конкуренцію, а спрямована виключно на підтвердження дотримання обов’язкових норм законодавства України.
Щодо зауважень стосовно захисту персональних даних повідомляємо, що Учасник має право надати копію наказу з прихованими персональними даними (за винятком інформації про посаду та функціональне призначення відповідальних осіб), що унеможливлює порушення вимог Закону України «Про захист персональних даних» та водночас дозволяє Замовнику оцінити відповідність Учасника встановленим вимогам.
З огляду на викладене, вимога щодо надання копії наказу про призначення осіб, відповідальних за контроль за застосуванням процедур НАССР, є обґрунтованою, такою, що відповідає чинному законодавству України та безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі. Підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні, у зв’язку з чим зазначена вимога залишається без змін.
Дата відповіді:
19.12.2025 16:06
Відповідь надана
щодо надання копій трудових книжок та наказів про прийняття на роботу
Номер:
19f73c399fd24ee7bf6ed76c437612f4
Дата опублікування:
17.12.2025 20:07
Опис:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання «копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин... (копії трудових книжок, наказів про прийняття на роботу, договорів тощо)».
Вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що підлягає повному виключенню, з огляду на наступне:
1. Порушення законодавства про захист персональних даних: Трудові книжки та накази про прийняття на роботу містять великий обсяг конфіденційної інформації про фізичну особу (паспортні дані, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків, відомості про попередні місця роботи, причини звільнення, нагороди, стягнення тощо). Публікація таких документів у відкритому доступі в системі Prozorro поширення саме цих документів є прямим порушенням Закону України «Про захист персональних даних» та Конституції України.
2. Надмірність вимоги (ч. 4 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі»): Замовник вимагає документи на «всіх працівників», що є надмірним бюрократичним навантаженням. Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію (ст. 16 Закону) достатньо надання Довідки про наявність працівників (персонал), де Учасник підтверджує наявність штату працівників та їх кваліфікацію під власний підпис та печатку. Вимога надання первинної кадрової документації на кожного кухаря чи підсобного робітника є необґрунтованою.
3. Невідповідність трудовому законодавству: Згідно із Законом № 1217-IX, в Україні запроваджено електронний облік трудової діяльності. Паперові трудові книжки можуть не вестися або зберігатися у самих працівників. Вимога надати скан-копію «сторінки трудової книжки» дискримінує учасників, які перейшли на електронний документообіг або приймають на роботу молодих спеціалістів, що взагалі не мають паперових книжок.
4. Практика АМКУ: Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ неодноразово зазначала, що вимога надання наказів про прийняття на роботу або трудових книжок на весь персонал є дискримінаційною, оскільки достатнім підтвердженням є інформація, викладена у довідці Учасника.
ВИМАГАЄМО:
Повністю виключити вимогу щодо надання копій сторінок трудових книжок, наказів про прийняття на роботу та інших первинних кадрових документів.
Для підтвердження наявності персоналу вважати достатнім надання Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації за формою, встановленою Замовником, за підписом уповноваженої особи Учасника.
Відповідь:
Шановний Учаснику! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо про таке.
Замовником розглянуто звернення Учасника щодо виключення з тендерної документації вимоги про надання копій документів, які підтверджують наявність трудових відносин між Учасником та працівниками, зазначеними у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема копій сторінок трудових книжок із записами про прийняття на роботу, копій наказів про прийняття на роботу або копій договорів (трудових чи цивільно-правових). Такі документи визначено у тендерній документації як належні для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до п. 28 Особливостей Замовник має право встановлювати один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей, зокрема щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також визначати спосіб документального підтвердження відповідності таким критеріям. Встановлена у тендерній документації вимога спрямована саме на підтвердження реального, а не декларативного існування персоналу, який буде залучений до виконання договору про закупівлю.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовника Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин із працівниками, зазначеними у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації (копія сторінки трудової книжки із записом про прийняття на роботу, або копія наказу про прийняття на роботу, або копія договору цивільно-правового характеру чи трудового договору). Така альтернатива передбачена саме з метою забезпечення рівних можливостей для Учасників, які можуть вести електронний облік трудової діяльності, використовувати цивільно-правові договори або інші форми правових відносин у межах чинного законодавства.
Вимога про надання первинних документів, що підтверджують факт наявності трудових або цивільно-правових відносин, є пропорційною та обґрунтованою для належної перевірки кваліфікаційних критеріїв і дозволяє Замовнику встановити факт реальної участі відповідних працівників у виконанні предмета закупівлі. Такий підхід відповідає цілям і принципам публічних закупівель, зокрема прозорості та обґрунтованості встановлених вимог, і спрямований на створення рівних умов для всіх Учасників.
Щодо посилань Учасника на порушення законодавства про захист персональних даних необхідно зазначити, що обробка персональних даних працівників у межах підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється у законний спосіб із метою перевірки документальної відповідності встановленим вимогам. Учасник може надати такі документи з прихованою інформацією, яка не впливає на підтвердження факту наявності трудових або цивільно-правових відносин (за винятком ідентифікаційних даних, що не мають значення для перевірки факту наявності таких відносин), що виключає порушення Закону України «Про захист персональних даних».
Твердження про надмірність вимоги полягає у тому, що Учасник вважає достатнім надання довідки про наявність працівників у довільній формі. Однак така довідка є декларативним документом і не містить належного підтвердження фактичних правовідносин між Учасником та працівниками. Надання копій первинних документів дає Замовнику можливість перевірити достовірність інформації, що є необхідним для оцінки здатності Учасника виконувати предмет закупівлі, а не лише його декларативні твердження.
Щодо посилань на практику Антимонопольного комітету України Учасник не надав конкретних рішень АМКУ з обставинами та посиланнями на номери справ, які б свідчили про недопустимість вимоги надання копій документів про трудові відносини в аналогічних закупівлях. Замовник такої практики не зустрічав у своїй діяльності та не може констатувати існування сталої позиції АМКУ, яка визнає недійсною аналогічну вимогу там, де встановлено альтернативні засоби підтвердження трудових або цивільно-правових відносин.
Враховуючи викладене, вимога Замовника щодо надання копій документів, що підтверджують наявність трудових або цивільно-правових відносин між Учасником та працівниками, зазначеними у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, є обґрунтованою, відповідає вимогам Постанови від 12.10.2022 № 1178 та не суперечить положенням законодавства України.
У зв’язку з цим підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні, вимоги тендерної документації залишаються без змін.
Дата відповіді:
19.12.2025 16:07