-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
"Електрична енергія" (ДК021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія)
Завершена
3 902 640.34
UAH з ПДВ
Період уточнення:
03.12.2025 16:06 - 12.12.2025 00:00
Відповідь надана
Щодо усунення дискримінаціних вимог
Номер:
0d1426d6c8694827afa0739d8e9289fe
Дата опублікування:
07.12.2025 22:32
Опис:
Шановний Замовнику!
Ознайомившись із тендерною документацією за процедурою закупівлі, звертаємось до Вас із вимогою усунути дискримінаційні положення, що суперечать принципам відкритості та недискримінації, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та безпідставно обмежують коло потенційних учасників.
У ході аналізу документації виявлено такі положення, які є надмірними, такими, що не передбачені законодавством, а також потенційно призводять до необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій:
Вимога щодо надання листа-відгуку про належне виконання аналогічного договору з обов’язковим підписанням КЕП
У підпункті 1.4 документації передбачено, що лист-відгук може бути наданий в електронному форматі з накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, оскільки лист-відгук є документом третьої сторони (попереднього замовника), на дії якої учасник не має і не може мати впливу; відсутність КЕП на листі-відгуку не впливає на факт виконання договору, який може бути підтверджений іншими документами — копіями договорів, актами, видатковими накладними тощо; вимога створює залежність учасника від волевиявлення іншої організації, що прямо суперечить принципу рівної конкуренції. Лист-відгук, підписаний власноруч та завірений печаткою (за наявності), вже є належним доказом виконання аналогічного договору. Вимога саме про КЕП є надмірною та необґрунтованою.
вимога тендерної документації щодо надання сертифікатів систем управління (ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 тощо), навіть у статусі "додаткової інформації", не відповідає чинному законодавству України та порушує принципи здійснення публічних закупівель. Відповідно до пункту 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, замовники не мають права встановлювати вимоги, які не передбачені національним стандартом, якщо предмет закупівлі — електрична енергія. Предмет закупівлі – електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5) – регулюється стандартом ДСТУ EN 50160:2023, який: не містить жодної вимоги щодо надання сертифікатів ISO, не передбачає їх як доказу відповідності продукції, не пов’язує якість електроенергії з наявністю в учасника систем управління якістю чи екологічною безпекою.
Таким чином, встановлення Замовником вимоги (навіть факультативної) щодо надання сертифікатів ISO: є дискримінаційним, ставить учасників у нерівні умови, виходить за межі предмета закупівлі, суперечить статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка гарантує недискримінаційний доступ до участі в процедурах, а також принципам пропорційності та відкритості.
Більше того, наявність сертифікатів ISO жодним чином не впливає на можливість або якість постачання електричної енергії, оскільки електроенергія є стандартизованим товаром, параметри якого визначаються виключно технічними нормами, встановленими ДСТУ EN 50160:2023.
Лист від оператора системи розподілу, виданий не раніше дати оголошення закупівлі
Окрім загальної надмірності такої вимоги, дискримінаційною є саме умова, що лист має бути "виданий не раніше дати оголошення закупівлі" Учасник не має впливу на строки видачі документів ОСР також ОСР не зобов’язані видавати такі листи щоразу під кожну закупівлю, тим паче з датою, прив’язаною до оголошення тендеру. Така вимога призводить до додаткового навантаження на ОСР та збільшує час отримання документа, що може унеможливити участь, окрім цього чинність договору з ОСР підтверджується самим договором, виписками, даними з ринку, а не спеціальними листами.Таким чином, вимога щодо обов’язковості отримання індивідуального листа від ОСР, ще й датованого не раніше дати оголошення, є явно дискримінаційною, такою, що не передбачена законом та фактично залежить не від учасника, а від третіх осіб. Керуючись статтями 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо внести зміни до тендерної документації та виключити вищезазначені дискримінаційні вимоги. У разі невнесення відповідних змін залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України для захисту своїх прав та законних інтересів.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо окремих положень тендерної документації. За результатами аналізу повідомляємо наступне.
1. Щодо вимоги надання листа-відгуку з можливістю подання в електронному форматі з КЕП
У Вашому зверненні зазначено, що вимога тендерної документації щодо подання листа-відгуку в електронному форматі з накладанням КЕП є дискримінаційною. Замовник не може погодитися з таким твердженням з огляду на наступне:
1.1. Наявність альтернативного способу подання документа
Пункт 1.4 Додатку 4 до тендерної документації передбачає два рівнозначні варіанти подання листа-відгуку:
1. У вигляді сканованої копії, підписаної уповноваженою особою, завіреної печаткою (за наявності);
2. У вигляді електронного документа, підписаного КЕП.
Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV у статті 5 прямо зазначає, що:
“Електронний документ може існувати у вигляді електронних даних... із накладенням електронного підпису за необхідності.”
Тобто КЕП є можливим, але не обов'язковим реквізитом, якщо інше не встановлено законом. У нашій документації КЕП не є обов’язковим, а отже — жодних обмежень участі не створюється.
1.2. Відсутність вимоги до третіх осіб
Замовник не вимагає, щоб лист-відгук був підписаний КЕП в обов'язковому порядку, або щоб третя особа (попередній замовник) використовувала КЕП.
Закон України «Про публічні закупівлі» (стаття 16) дозволяє замовнику вимагати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Закон не встановлює форми листа-відгуку, а отже — замовник має право визначити це самостійно, не виходячи за межі принципів, встановлених законом.
У нашому випадку учасник не зобов’язаний забезпечувати КЕП іншої організації, що спростовує твердження про залежність від волі третіх осіб.
1.3. Відповідність принципам, визначеним статтею 5 Закону
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає принципи:
- недискримінації учасників,
- відкритості і прозорості,
- пропорційності.
Враховуючи альтернативність вимог,ніхто не обмежений у можливості подати лист-відгук у стандартній сканованій формі, а тому відсутні ознаки порушення принципу недискримінації.
Вимога є законною, альтернативною, пропорційною та не обмежує конкуренцію.
2. Щодо наявності в документації пункту “Сертифікати систем управління (ISO) (за наявності)”
Учасник стверджує, що наявність у документації згадки про можливість подання сертифікатів ISO суперечить пункту 29 Особливостей № 1178. Це твердження є юридично хибним з наступних причин:
2.1. Сертифікати ISO не є обов’язковими та не впливають на допуск до торгів
Пункт 10 Додатку 4 містить чітке формулювання:
“Надання таких сертифікатів не є обов’язковою умовою участі у процедурі закупівлі та не впливає на допуск/відхилення** тендерної пропозиції.”
Це відповідає вимогам ч. 3 ст. 22 Закону, яка дозволяє замовнику включати до документації іншу інформацію, що не призводить до обмеження конкуренції.
Сертифікати ISO є виключно добровільною додатковою інформацією, що відображає внутрішні процеси компанії та не є критерієм оцінки чи підставою для відхилення.
2.2. Вимога не стосується предмета закупівлі
Учасник у своєму зверненні посилається на пункт 29 Особливостей № 1178, згідно з яким:
Замовник не має права встановлювати вимоги, що не передбачені національним стандартом, якщо предмет закупівлі – ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЯ.
Однак:
ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 — це не стандарти на електроенергію, і не є вимогою до технічних характеристик товару.
Вимога не стосується предмета закупівлі (електричної енергії за ДСТУ EN 50160:2023), а стосується організаційних процесів учасника, які не регулюються зазначеним пунктом Особливостей.
2.3. Відсутність ознак дискримінаційності
Стаття 5 Закону визначає принцип недискримінації учасників.
Оскільки:
- ISO не є обов’язковими,
- їх відсутність не впливає на участь,
- ISO не є кваліфікаційним критерієм (ст. 16),
- ISO не є критерієм оцінки (ст. 29),
вимога не створює жодних юридичних або фактичних перешкод для участі.
2.4. Практика АМКУ.
Антимонопольний комітет у численних рішеннях підтверджує:
якщо сертифікат ISO подається “за наявності” і не впливає на допуск — він не вважається дискримінаційним. Наприклад, рішення АМКУ №16406-р/пк-пз від 18.10.2023, №10942-р/пк-пз від 15.09.2022, №674-р/пк-пз від 08.01.2021.
АМКУ наголошує:
«Добровільні та нефундаментальні вимоги, що не впливають на відповідність пропозиції, не є дискримінаційними».
Висновок по вимозі 2:
Пункт 10 Додатку 4 відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», не суперечить Особливостям № 1178 та не обмежує конкуренцію, оскільки сертифікати ISO є добровільною, необов’язковою інформацією.
Підстави для внесення змін – відсутні.
Пункти 1 та 2 тендерної документації є законними, пропорційними і такими, що не містять ознак дискримінації, а тому залишаються без змін.
Щодо пункту 3 (лист ОСР) — Замовником буде внесено відповідні зміни до тендерної документації з метою усунення можливих перешкод для участі
Дата відповіді:
09.12.2025 12:52
Відповідь надана
Проєкт Договору
Номер:
f3bc98e500f94f5282a88c88eb3aec83
Дата опублікування:
06.12.2025 20:23
Опис:
Шановний Замовнику!
В технічні документації визначено, що площадки комерційного обліку Замовника віднесени до групи Б, в той же час в пункті «Договірні обсяги та їх коригування» Додатку 2 проєкту Договору зазначено, що «Споживач до 5 числа (включно) місяця, що передує розрахунковому, надає Постачальнику інформацію на наступний розрахунковий місяць (прогнозний графік) про замовлене місячне (по годинах) споживання електричної енергії в цілому по Споживачу та з розбивкою по площадкам вимірювання, обсяг споживання електроенергії по яких визначається Оператором системи за допомогою щодобового автоматизованого дистанційного зчитування облікованих даних лічильників (погодинного або меншого періоду інтеграції) та площадках, на яких не встановлено АСКОЕ.». Крім цього формульний розрахунок визначений в Додатку 2 передбачає розрахунок ціни лише для ПКО групи Б.
Оскільки з 01.01.2026 року відповідно до постанови НКРЕКП від 22.07.2025 № 1104 облік та розрахунок оплати за спожиті обсяги електричної енергії для споживачів, площадки комерційного обліку (далі - ПКО) яких належать до групи «А» та А’, будуть відбуватись з урахуванням стимулюючих коефіцієнтів, враховуючи вищезазначене просимо:
1. Перевірити та підтвердити актуальність інформації про групу споживання (А, А’, Б) для кожної ПКО Замовника з урахуванням можливих змін груп ПКО, зазначити її у тендерній документації та внести необхідні уточнення/зміни, якщо дані потребують актуалізації відповідно до нових вимог.
2. Виправити формульний розрахунок для всіх груп площадок комерційного обліку в Додатку 2.
Інформація про групу споживання ПКО - є критично важливою, оскільки без точного визначення групи споживання неможливо забезпечити коректні розрахунки та належне виконання умов договору, що може в подальшому призвести до розірвання договорів.
Ознайомитись з роз’яснення Мінекономіки щодо застосування стимулюючих коефіцієнтів можна за посиланням за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?lang=uk-UA&id=f2e30594-ba6c-420f-9c24
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо уточнення груп площадок комерційного обліку (ПКО) та формульного розрахунку, викладеного у Додатку 2 до тендерної документації. Повідомляємо наступне.
1. Щодо визначення груп ПКО (А, А’, Б)
В Додатку 2 тендерної документації наведена інформація про те, що об’єкти Замовника віднесені до групи Б обліку електричної енергії, що підтверджується наявними у Замовника даними Обленерго (ОСР) на момент формування технічних вимог.
Формулювання у технічній специфікації: «Клас напруги: 2 клас (група Б)»
Замовник повідомляє, що станом на дату оголошення закупівлі ОСР не здійснював зміну груп ПКО для об’єктів Замовника та не інформував про переведення об’єктів до груп А чи А’. Відповідно до чинного законодавства, зміна групи обліку здійснюється виключно оператором системи розподілу.
У випадку, якщо з 01.01.2026 року ОСР переведе певні ПКО до груп А або А’, Замовник зобов’язується оперативно надати Постачальнику актуальну інформацію та забезпечити виконання вимог регулятора щодо розрахунків з урахуванням стимулюючих коефіцієнтів.
Таким чином, інформація у тендерній документації є актуальною на дату оголошення процедури, а зміна групи ПКО є компетенцією ОСР та може відбутися вже після укладення договору. У зв’язку з цим підстав для внесення змін до тендерної документації на даному етапі немає.
2. Щодо формульного розрахунку в Додатку 2
Діючий формульний розрахунок у Додатку 2 передбачає розрахунок ціни для групи Б, що відповідає поточному статусу ПКО Замовника.
Водночас Замовник підтверджує, що у випадку, якщо у 2026 році ОСР змінить групи обліку для окремих ПКО Замовника або буде введено стимулюючі коефіцієнти згідно з Постановою НКРЕКП № 1104 від 22.07.2025, умови договору, у тому числі формульний розрахунок, будуть коригуватися відповідно до чинних нормативних вимог та положень законодавства України. Це узгоджується з п. 5.2 та п. 5.2.1 проєкту договору (Додаток 5), які передбачають зміну ціни залежно від рішень НКРЕКП та офіційних даних ринку.
Висновок:
1. Інформація про віднесення ПКО Замовника до групи Б є актуальною на дату оголошення закупівлі.
2. Підстав для внесення змін до тендерної документації немає.
3. У разі офіційної зміни груп ПКО ОСР з 01.01.2026 — відповідні зміни розрахунків та умов виконання договору будуть здійснюватися відповідно до вимог НКРЕКП та чинного законодавства.
Замовник діє відповідно до принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та забезпечує рівні умови участі для всіх учасників процедури
Дата відповіді:
08.12.2025 15:55