-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку за кодом ДК 021:2015-30120000-6»
Завершена
1 370 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
01.12.2025 21:48 - 06.12.2025 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
4deede2ea053418aad3bc03f45251135
Дата опублікування:
04.12.2025 20:56
Опис:
Добрий день. Під час аналізу Тендерної документації було виявлено ряд вимог, що суперечать положенням ст. 3 і 5 Закону України (далі – ЗУ) «Про публічні закупівлі» № 922-VIII» від 25.12.2015 року та спричиняють дискримінацію учасників процедури закупівлі. На вимогу Замовника до Учасника в Додатку 3 п.2 надати:
«лист від виробника БФП, або офіційного представника виробника БФП в Україні, або офіційного постачальника (дистриб’ютора) виробника БФП в Україні про партнерський статус Учасника, або про укладений господарський договір поставки з Учасником з вказанням реквізитів договору. В листі має вказуватись ідентифікатор (номер) закупівлі»
повідомляємо наступне: Головним принципом підприємницької діяльності згідно ЗУ «Про підприємництво» є вільний вибір підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вільного вибору постачальників продукції, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом. Відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України № 698-XII «Про підприємництво», особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами. Для здійснення господарської діяльності за кодом КВЕД, що відповідає даній закупівлі 46.51 Оптова торгівля комп'ютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням законодавством України не передбачена необхідність отримання дозволу на право постачання Товару у виробника цього товару, або його офіційного представника, документальним засвідченням якого є «Сертифікат дистриб'ютора», або «лист від виробника» та згідно статті 4. Закону України № 698-XII «Про підприємництво» торгівля даним предметом закупівлі не відноситься до переліку видів діяльності, щодо яких застосовуються обмеження у здійсненні підприємницької діяльності. Окремо звертаємо увагу на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 4521 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-14-000597-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-14-000597-a) та № 4534 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-15-000266-c за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-15-000266-c), якими визнано дискримінаційними вимоги щодо надання листа від виробника запропонованого обладнання, який підтверджує повноваження учасника щодо розповсюдження товарів цього виробника, оскільки за висновком органу оскарження вказані вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, так як за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договірні тощо стосунки саме з виробником. Також, предмет закупівлі за законодавством України, не є об’єктом спеціалізованого державного регулювання та відносно нього не встановлені будь-які обмеження щодо кола осіб, які мають права здійснювати їх продаж. Норми Закону України «Про підприємництво», Закону України «Про публічні закупівлі», ані норми інших Законів України, що регулюють господарську діяльність підприємницва не містять положення стосовно того, що оптова торгівля даним предметом закупівлі лише з дозволу виробника товару, або його офіційного представника в країні та при пред’явленні «листа від виробника». Стаття 19. Конституції України проголошує: правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Пункт 11.ст 26 Закону України «Про публічні закупівлі», стверджує: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб -підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. 12 листопада 2019 року президент України Володимир Зеленський підписав закон №202-ІХ , про внесення змін до Митного кодексу України щодо захисту прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України, який має на меті наблизити митне законодавство України до стандартів та практики Європейського Союзу. Це є одним з обов’язків України в рамках Угоди про асоціацію з ЄС. За даним Законом в нашій країні законодавчо визнається міжнародний принцип вичерпання прав, якого де-факто дотримувалися і до введення даного закону, і який означає, що правом на реалізацію продуктів має будь-хто, хто офіційно придбав легальний товар. Цим Законом підтверджується можливість ввезення оригінальної продукції і товарів офіційної торгової марки на територію держави не лише самим виробником, або його офіційним дистриб'ютором, а будь ким, хто здійснює легальне ввезення товару в країну. У ст. 15 Закону України № 2210-III «Про захист економічної конкуренції», — Редакції від 31.03.2023 року зазначено: не передбачені законами України заборони та обмеження самостійності підприємств, у тому числі щодо придбання чи реалізації товарів, … …визначаються антиконкурентними узгодженими діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, згідно п.3. ч. 2 Ст 6. антиконкурентними узгодженими діями суб’єктів господарювання, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: розподілу ринків чи джерел постачання за колом продавців, що відповідно Ст 50. є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції. Гарантія успішного виконання договору, у разі акцепту, забезпечується не листом від виробника, а умовами договору та законодавством України. Відповідно ч. 4. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Вказаний лист є дискримінаційною та неправомірною вимогою і суперечить положенням ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами). Згідно загальних принципів господарювання за ЗУ «Про підприємництво» та ст. 627 Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання вільний у виборі контрагентів за договорами для досягнення своїх господарських цілей та отримання прибутку. Встановлення вимоги щодо надання вищевказаного листа обмежує коло можливих учасників закупівлі лише тими, що мають безпосередні правовідносини із виробником продукції та дискримінує тих потенційних учасників, хто таких відносин на пряму із підприємствами не мають. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вимагаємо виключити зазначену дискримінаційну вимогу.
Відповідь:
Добрий день, Шановний Учасник!
Вимога про надання авторизаційних листів вважається загально прийнятою практикою для забезпечення постачання якісного обладнання в рамках здійснення закупівлі такої кількості товару. Вимога про надання листа від виробника, або офіційного представника виробника в Україні, або офіційного постачальника (дистриб’ютора) виробника в Україні про партнерський статус Учасника, або про укладений господарський договір поставки встановлена для забезпечення постачання якісного обладнання, яке є офіційним та має офіційну гарантію від виробника / офіційну підтримку від виробника/представника виробника/дистриб’ютора, та є підтвердженням походження товару саме від виробника. З урахуванням того, що кошти виділяються з державного бюджету при здійсненні перерахунку коштів за результатами поставки здійснюється фінансовий моніторинг (однією із вимог є надання підтверджуючого документу отримання товару учасником, серед яких укладений договір поставки, партнерський договір тощо).
Законодавством України передбачена відповідальність, яку можуть понести як учасники-постачальники, так і замовники-користувачі поставленої нелегальної техніки за «незаконне відтворення та розповсюдження об'єктів інтелектуального права», зокрема:
- Адміністративна відповідальність: Стаття 51-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення «Порушення прав на об’єкт права інтелектуальної власності»,
- Кримінальна відповідальність: Стаття 176 Кримінального кодексу України «Порушення авторського права і суміжних прав».
- Цивільна відповідальність: Статтею 52 Закону України «Про авторське право і суміжні права»,
Дана вимога є альтернативною, що виключає її дискримінаційний характер, оскільки встановлює можливість отримання авторизаційного листа не лише від виробника, а й від офіційного представника виробника в Україні, або офіційного постачальника (дистриб’ютора) виробника в Україні. Окрім того, зазначаємо, що за умови законності правовідносин між учасником та виробником або офіційним дистриб’ютором, отримання вищевказаного авторизаційного листа не є проблематичним.
Також, звертаємо Вашу увагу на те що в Додатку 3 ТД на виконання вимог частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. зі змінами та доповненнями, з урахуванням особливостей відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», після посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва слід доповнити та читати і сприймати з виразом «або еквівалент». На підставі цього, Учасники не обмежені у поданні пропозиції на обладнання від будь-якого виробника, яке відповідає або перевищує технічні вимоги до предмета закупівлі. Висновок про дискримінаційний характер, що наведений у вимозі, вважаємо безпідставним, оскільки виробник(и) чи їх офіційні представник(и) (дистриб’ютори) на практиці не застосовують жодних обмежень щодо видачі авторизаційних листів особам, які бажають реалізовувати їх продукцію.
Так, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Надання листа від виробника, або офіційного представника виробника в Україні, або офіційного постачальника (дистриб’ютора) виробника в Україні, який вимагається в ТД, не є дискримінаційною вимогою, адже виконати таку вимогу може велика кількість постачальників, які працюють на ринку. Надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа від виробника або офіційного представника виробника в Україні, або офіційного постачальника (дистриб’ютора) виробника жодним чином не звужує коло потенційних Учасників закупівлі, оскільки виробники, дбаючи про свою ділову репутацію, є зацікавленими і на практиці не застосовують жодних обмежень щодо видачі гарантійних листів фізичним чи юридичним особам, які бажають реалізовувати їх продукцію. Також в кожного з виробників є декілька представництв, дистриб’юторів та інших осіб, що здійснюють комерційну діяльність та діють в його інтересах.
Тобто, у потенційних учасників торгів є всі можливості отримати лист від виробника або дистриб’ютора виробника, або ж обґрунтовано довести протилежне – її неможливість. Адже потенційними учасниками торгів можуть бути не тільки виробники, а й інші суб'єкти (представники, дилери, дистриб'ютори, інші особи на договірних засадах тощо), що безпосередньо мають відносини із виробником, закуповуючи легально їхню продукцію для подальшої реалізації. Аналогічні позиції АМКУ також викладені у рішеннях №1279-р/пк від 16.03.2017 р, №10459-р/пк-пз від 10.10.2018 р., №10218-р/пк-пз від 04.10.2018 р.
Отже, ні чинне законодавство, ні практика АМКУ, не визнає встановлену вимогу надання листа від виробника, або дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником дискримінаційною вимогою, дана вимога переслідує законну мету придбання легального обладнання, яке буде підлягати офіційному гарантійному обслуговуванню (гарантії від виробника).
Враховуючи вищевикладене, вимоги тендерної документації не містять дискримінаційних вимог та у замовника відсутні правові підстави для внесення змін до документації.
Дата відповіді:
07.12.2025 23:02
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
d66888a4ab4a45e683398915276c613d
Дата опублікування:
04.12.2025 20:51
Опис:
Шановний Замовник. В Додатку 3 п.8 тендерної документації передбачено надати Учасником «Сертифікат ISO 45001:2018, Сертифікат ISO 27001:2022, Сертифікат ISO 14001:2015 та ISO 9001:2015»
Дану вимогу вважаємо необґрунтованою та дискримінаційною, адже Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, International Organization for Standardization). Організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності.
Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит. Організацією ISO розроблено велику кількість стандартів у різних сферах діяльності.
З 01.01.2018 року в Україні скасована обов`язкова сертифікація продукції. Відповідно до Наказу ДП «УкрНДНЦ» «Про скасування національних нормативних документів» №500 від 29 грудня 2017 року з 01.01.2018 року скасовані стандарти державної системи сертифікації.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №93 від 26.01.2018 року втратив чинність «Перелік продукції, що підлягає обов`язковій сертифікації в Україні».
Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Тобто, вимога про надання вищезазначеного сертифікату не є впливовим критерієм щодо гарантії постачання предмету закупівлі, а тому спричиняє лише обмеження конкуренції та призводить до дискримінації учасників. Оскільки, встановивши таку вимогу, можна припустити, що члени тендерного комітету лобіюють інтереси одного учасника, який відповідає цьому критерію.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у торгах UA-2021-02-05-012171-a (посилання на сайт - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-05-012171-a ) розглядала Скаргу, щодо вимоги до учасників надати Сертифікат ISO 45001, за результатами засідання Колегія винесла рішення № 4063 від 03.03.2021 та зобов’язала Замовника виключити вказану вимогу з Тендерної документації.
Враховуючи викладене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення зазначеної вище умови Тендерної документації порушують вимоги ч. 4 ст. 22 та ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до яких Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також порушують принципи здійснення публічних закупівель, згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема – добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Виходячи із вищенаведеного та користуючись принципами прозорості та недискримінації потенційних Учасників, вимагаємо у Замовника внести зміни до Тендерної документації та усунути вищевказані вимоги.
Відповідь:
Добрий день, Шановний Учаснику!
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 4 частини першої статті 5 Закону визначено, що одними із принципів здійснення державних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому, частиною 4 вищевказаної статті встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Із вищенаведеного вбачається, що стаття 22 Закону містить обов’язковий перелік інформації для включення до тендерної документації, який не є вичерпним. Тому, перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним вимогам, визначається Замовником самостійно з дотриманням законодавства та принципів, установлених статтею 5 Закону. Вимоги тендерної документації та перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються Замовником виходячи зі специфіки предмета закупівлі з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та законодавства в цілому.
Вимоги щодо відомостей, які повинні міститися в тендерній документації визначені в частині 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Досить поширеною вимогою тендерної документації у відкритих торгах з особливостями є встановлення вимог щодо підтвердження наявності сертифікації ISO.
Тобто, Закон передбачає, що замовник може вимагати від учасників сертифікати; не забороняє вимагати саме сертифікат ISO.
В Додатку 3 ТД є вимога надати копії сертифікатів Учасника: - Копію сертифікату реєстрації відповідності системи менеджменту Учасника стандарту ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого на ім’я Учасника закупівлі, дійсного на момент кінцевого строку подання пропозицій; - Копію сертифікату реєстрації відповідності системи управління Учасника стандарту ISO 45001:2018 «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого на ім’я Учасника закупівлі, дійсного на момент кінцевого строку подання пропозицій; - Копію сертифікату реєстрації відповідності системи управління Учасника стандарту ISO 27001:2022 «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги», виданого на ім’я Учасника закупівлі, дійсного на момент кінцевого строку подання пропозицій; - Копію сертифікату реєстрації відповідності системи менеджменту Учасника стандарту ISO 9001:2015 «Система менеджменту якості. Вимоги», виданого на ім’я Учасника закупівлі, дійсного на момент кінцевого строку подання пропозицій.
Вимоги тендерної документації та вимоги до предмета закупівлі сформовано з огляду на характер предмета закупівлі та підтвердження гарантії якості товару, який буде використовуватись у закладі освіти. Замовник зацікавлений в якісному виконанні Учасником зобов’язань Договору, зокрема, зазначених в п. 6.3. Проекту Договору Додатку 6 до ТД: « 6 6.3.1. Забезпечити поставку Товару у строки, встановлені цим Договором; 6.3.2. Забезпечити поставку Товару, якість якого відповідає умовам, установленим цим Договором; 6.3.3. Призначити відповідальних фахівців Постачальника, що будуть співпрацювати із Покупцем під час вирішення технічних, організаційних та будь-яких інших питань, що пов’язані з виконанням Договору; 6.3.4. Інформувати Покупця про будь-які обставини, що заважають виконувати обов’язки за Договором; 6.3.5. Провести навчання працівників за місцем постачання щодо експлуатації Товару (на вимогу Покупця); 6.3.6. Виконувати гарантійні зобов’язання; 6.3.7. Забезпечити своєчасну підготовку та підписання зі своєї сторони Актів, а також інших документів, передбачених Договором; 6.3.8. Повідомляти Покупця про зміну банківських та податкових реквізитів, місцезнаходження, номерів телефонів, факсів, електронних адрес та іншої інформації, необхідної для належного виконання Договору. В іншому випадку Покупець не несе відповідальності за неправильність та/або несвоєчасність оформлення Актів, тощо; 6.3.9. Протягом всього строку дії Договору сприяти Покупцю у виконанні його зобов’язань за Договором; 6.3.10. Не чинити дій, що суперечать умовам Договору і можуть завдати збитків іншій Стороні; 6.3.11. Забезпечити конфіденційність відомостей, отриманих від Замовника, а також відомостей щодо предмету Договору, ходу його виконання, одержаних результатів, а також іншої інформації, яка стала йому відома у зв’язку з виконанням умов Договору; 6.3.12. Поважати та захищати законні права Покупця, пов’язані з виконанням Договору; 6.3.13. Належним чином виконувати інші зобов’язання, пов’язані з виконанням Договору.
Вимога надання сертифікатів Учасника про відповідності системи менеджменту, системи управління Учасника стандарту ISO 14001, головною метою якого є мінімізація шкідливого впливу виробничої діяльності підприємства на довкілля, стандарту ISO 45001, який підтверджує впровадження міжнародної системи управління охороною здоров'я та безпекою праці на підприємстві, допомагаючи покращувати умови праці та підвищувати продуктивність, стандарту ISO 27001, який забезпечує захист конфіденційної інформації — як внутрішньої, так і клієнтської, зменшення ризиків витоку або втрати даних, та який є актуальний для організацій будь-якого розміру та галузі, стандарту ISO 9001, який гарантує ефективну систему контролю якості усіх процесів на підприємстві, забезпечує якісне виконання Учасником усіх умов Договору, з дотриманням заходів захисту довкілля, охорони праці, інформаційної безпеки, контролю якості системи управління.
Дана вимога не є дискримінаційними, оскільки дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Надання сертифікатів Учасника про відповідності системи менеджменту, системи управління Учасника стандарту ISO 14001, стандарту ISO 45001, стандарту ISO 27001, стандарту ISO 9001, які вимагаються в ТД, не є дискримінаційною вимогою, адже виконати таку вимогу може велика кількість постачальників, які працюють на ринку. Отримання таких сертифікатів є прозорою процедурою та забезпечується багатьма сертифікаційними органами та компаніями в Україні, та є одним із напрямків виконання вимог в аспекті євроінтеграції та відповідності міжнародним і європейським стандартам.
Враховуючи вищевикладене, вимоги тендерної документації не містять дискримінаційних вимог та у замовника відсутні правові підстави для внесення змін до документації.
Дата відповіді:
07.12.2025 22:57