-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Аудит фінансової звітності ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» за 2026 рік, підготовленої відповідно до Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ). Відповідний код ДК 021:2015 - 79212000-3-Аудиторські послуги
Завершена
1 625 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
26.11.2025 11:10 - 01.12.2025 00:00
Відповідь надана
Невідповідність чинному законодавству
Номер:
11ebebc07dd34ecb87f78e35aabf35cf
Дата опублікування:
27.11.2025 17:35
Опис:
Відповідно до статті 1 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність»: «Аудитор - це фізична особа, яка підтвердила кваліфікаційну придатність до провадження аудиторської діяльності, має відповідний практичний досвід та внесена до Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності».
Пунктом 1 Розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», який введено в дію з 01.10.2018 р., зазначено: «Аудитори, строк чинності сертифікатів яких не закінчився до дати введення в дію цього Закону, вважаються такими, які підтвердили кваліфікаційну придатність до провадження аудиторської діяльності та набули практичний досвід у порядку, визначеному цим Законом, та підлягають обов’язковому внесенню Аудиторською палатою України до Реєстру».
Надання сертифікатів аудиторів не передбачено чинним законодавством України з 2018 року. Право на зайняття аудиторською діяльністю на території України визначається внесенням аудитора до Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності та підтверджується номером такого аудитора у Реєстрі.
Додатково у зв’язку з набранням чинності з 01.01.2023 року Закону України від 20.09.2022 року № 2597-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення правових засад провадження аудиторської діяльності в Україні», яким внесені зміни до Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» держателем та адміністратором Реєстру з 01.01.2023 року є не Аудиторська палата України, а Орган суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, який забезпечує створення, функціонування та ведення Реєстру, а також здійснює його адміністрування.
Прохання привести тендерну документації у відповідність чинному законодавству ти виключити вимоги про надангня сертифікатів аудиторів.
Відповідь:
Правові засади аудиту фінансової звітності, провадження аудиторської діяльності в Україні визначає Закон України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» №2258 (далі – Закон 2258), який регулює відносини, що виникають при провадженні аудиторської діяльності та дія якого поширюється на аудиторів, суб'єктів господарювання незалежно від форми власності та виду діяльності, органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 23 Закону 2258, суб’єкт аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності має забезпечити достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання послуг відповідно до міжнародних стандартів аудиту. При наданні послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємств, суб’єкт аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності має забезпечити, зокрема, але не виключно, (І) запровадження системи внутрішнього контролю якості (системи управління якістю), процедур реєстрації та обліку фактів, інформація про які підлягає фіксації та розкриттю, механізмів внутрішнього контролю, застосування методики оцінки ризиків, заходів та засобів для захисту систем обробки інформації; (ІІ) достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання послуг відповідно до міжнародних стандартів аудиту.
Абзацем 2 підпункту 2.1, абзацем 2 підпункту 2.3 пункту 2 Таблиці №2 Додатку №1 до Тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)», передбачено вимогу до працівників учасника процедури закупівлі, щодо наявності відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, але не виключно:
«для документального підтвердження кваліфікації такого працівника (ів) у сфері фінансового аудиту Учасником надається сертифікат аудитора, виданий Аудиторською палатою України (інформація з реєстру аудиторів)».
Як вбачається, вимога передбачає надання інформації з реєстру аудиторів.
Звертаємо Вашу увагу на пункт 13 Таблиці №1 Додатку 1 до Тендерної пропозиції “Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)”, де встановлено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення.
Із урахуванням зазначеного ми не вбачаємо підстав для зміни Тендерної документації.
Дата відповіді:
01.12.2025 09:43
Відповідь надана
Невідповідність
Номер:
79729612c925421ebdacc2c4d1a77b62
Дата опублікування:
27.11.2025 17:31
Опис:
Ознайомившись із вимогами тендерної документації, виявлено положення, що суперечать принципам недискримінації, добросовісної конкуренції та пропорційності, передбаченим Законом України «Про публічні закупівлі». Зокрема, у пунктах 2.1–2.3 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» встановлено вимоги щодо обов’язкової наявності у працівників Учасника:
• сертифіката у сфері екології (екологічного аудиту),
• сертифіката з торгівлі цінними паперами (НКЦПФР/ДКЦПФР),
• а також поєднання таких кваліфікацій одночасно з кваліфікацією фінансового аудитора та наявністю міжнародних сертифікатів з МСФЗ (AICPA&CIMA).
1. Невідповідність предмету закупівлі та порушення принципу пропорційності
Предметом закупівлі є аудит фінансової звітності, який регулюється:
• Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність»,
• Міжнародними стандартами аудиту (МСА),
• Професійними вимогами до аудиторів, що визначені Аудиторською палатою України.
Зазначені сертифікати у сфері екології та торгівлі цінними паперами не є вимогами до аудиторів, не є обов’язковими для проведення аудиту фінансової звітності та не впливають на належну якість аудиторської послуги.
Таким чином, вимоги є такими, що непов’язані з предметом закупівлі, мають надмірний характер та обмежують потенційне коло учасників.
2. Дискримінаційність вимог
Встановлення обов’язку мати сертифікати у сферах, які не стосуються фінансового аудиту, призводить до:
• необґрунтованого звуження конкуренції серед аудиторських фірм,
• створення переваги для окремих суб’єктів, які мають таких вузькопрофільних фахівців (у випадку даної закупівлі для одного суб’єкта аудиторської діяльності ТОВ «МІЖНАРОДНА ГРУПА АУДИТОРІВ» код ЄДРПОУ 32621402, який є аудитором ПРАТ «НИЖНЬОДНІСТРОВСЬКА ГЕС» не перший рік поспіль)
• порушення п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (недискримінація учасників).
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що вимоги щодо залучення фахівців зі сфер, які не мають прямого відношення до предмета закупівлі, є дискримінаційними.
3. Вимога про внесення змін
На підставі викладеного вимагаємо:
Привести тендерну документацію у відповідність чинному законодавству України, внести зміни до неї та виключити такі вимоги:
1. Наявність у працівників Учасника сертифіката у сфері екології (екологічного аудиту).
2. Наявність сертифіката з торгівлі цінними паперами, виданого НКЦПФР/ДКЦПФР.
3. Усі положення, що передбачають обов’язкове поєднання фахівцем одночасно екологічної, юридичної, фінансової та аудиторської кваліфікацій для виконання аудиту фінансової звітності.
У разі відхилення нашої вимоги, залишаємо за собою право звернутися до АМКУ.
Сподіваємось на Ваше розуміння.
Просимо привести вимоги до профільних кваліфікацій аудиторів, визначених законодавством України про аудит, а саме – підтвердження кваліфікації аудиторів сертифікатом АПУ або даними реєстру аудиторів.
У разі невнесення змін будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України зі скаргою про встановлення дискримінаційних умов тендерної документації.
Просимо повідомити про внесення змін у встановлений законом строк.
Відповідь:
Правові засади аудиту фінансової звітності, провадження аудиторської діяльності в Україні визначає Закон України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» №2258 (далі – Закон 2258), який регулює відносини, що виникають при провадженні аудиторської діяльності та дія якого поширюється на аудиторів, суб'єктів господарювання незалежно від форми власності та виду діяльності, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Відповідно до статті 23 Закону 2258, суб’єкт аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності має забезпечити достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання послуг відповідно до міжнародних стандартів аудиту.
При наданні послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємств, суб’єкт аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності має забезпечити, зокрема, але не виключно, (І) запровадження системи внутрішнього контролю якості (системи управління якістю), процедур реєстрації та обліку фактів, інформація про які підлягає фіксації та розкриттю, механізмів внутрішнього контролю, застосування методики оцінки ризиків, заходів та засобів для захисту систем обробки інформації; (ІІ) достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання послуг відповідно до міжнародних стандартів аудиту. У суб’єкті аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту за основним місцем роботи має працювати не менше трьох аудиторів.
Ваша вимога щодо внесення змін, що усувають невідповідності та дискримінаційні кваліфікаційні вимоги до учасників, вважаємо не коректним. Запропонована Вами редакція критеріїв закупівлі понижує вимогу до якості.
ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» розробило критерії відбору суб'єктів аудиторської діяльності для надання послуг з обов'язкового аудиту фінансової звітності станом на 31.12.2026р., які відповідають вимогам законодавства та враховують особливості діяльності Підприємства, масштаби проведення аудиту, рівень відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності тощо.
Згідно з вимогами статті 126 Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки», Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів, а також особами, які надають забезпечення за такими цінними паперами», затвердженого Рішенням Національної комісії
з цінних паперів та фондового ринку №608 від 06 червня 2023 року, річна інформація про емітента є регульованою інформацією та підлягає розкриттю емітентом не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, крім звіту про платежі на користь держави, який підлягає розкриттю емітентом не пізніше 30 червня року, наступного за звітним; річна інформація про емітента розміщується на офіційному веб-сайті емітента та є загальнодоступною протягом не менш як 10 років після її розкриття.
Відповідно до норм статті 14 Закону України від 16.07.1999 №996-XІV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» зобов’язане не пізніше ніж до 01 червня року, що настає за звітним періодом, оприлюднювати річну фінансову звітність разом з аудиторським висновком на своїй веб-сторінці; на виконання вимог пункту 235 Статуту Підприємства річна фінансова звітність товариства підлягає обов'язковій перевірці незалежним аудитором (аудиторською фірмою).
Відповідно до п. 5 ч.3 ст. 14 Закону 2258, в аудиторському звіті за результатами обов’язкового аудиту, щонайменше, має наводитися така інформація: про узгодженість фінансової інформації у звіті про управління, який складається відповідно до законодавства, з фінансовою звітністю за звітний період та/або з іншою інформацією, отриманою аудитором під час аудиту.
У Методичних рекомендаціях зі складання звіту про управління, затверджених Наказом Міністерства фінансів України №982 від 07.12.2018р., у п.2 Розділу 2 "Рекомендації щодо змісту та порядку складання звіту про управління", з метою систематизації та співставності інформації звіт про управління, зазначені рекомендації з формування його за такими напрямами: організаційна структура та опис діяльності підприємства; результати діяльності; ліквідність та зобов'язання; екологічні аспекти; соціальні аспекти та кадрова політика; ризики; дослідження та інновації; фінансові інвестиції; перспективи розвитку; корпоративне управління. Зазначені вимоги щодо аналізу Аудитором розкритої Підприємством інформації, враховані нами при формування кваліфікаційних критеріїв до Учасників.
Оскільки в аудиторському звіті, за результатами обов’язкового аудиту, має, щонайменше, наводитись інформація про узгодженість фінансової інформації у звіті про управління з фінансовою звітністю та/або з іншою інформацією, отриманою аудитором під час аудиту, а звіт про управляння формується за напрямками, зокрема, але не виключно, екологічні аспекти, ризики, дослідження та інновації, фінансові інвестиції, перспективи розвитку, корпоративне управління та, крім того, Підприємство є емітентом та подає звіти до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку – із урахуванням потреб та специфіки діяльності Підприємства, Аудитору потрібні спеціальні знання та відповідний досвід.
Залучення Аудитором сторонніх експертів із зазначених питань призведе до збільшення вартості послуг, додаткових витрат Підприємства та, як наслідок, не ефективності використання коштів.
Тому, вважаємо за доцільне, отримати думку експерта, аудитора – фахівця із зазначених питань, під час проведення аудиту, виконання аудиторських процедур за поточною закупівлею. Вважаємо обґрунтованими вимоги щодо наявної відповідної кваліфікації у фахівця аудитора.
З метою забезпечення ефективного здійснення закупівель, Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено право замовника включити у тендерну документацію кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до законодавства, які він визнає необхідними (у п.2 ст.16 Закону зазначено, що замовник встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, а у п.п.3 необмежено кількість наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів).
Наше підприємство зацікавлено залучити постачальника, який має достатній досвід у наданні аудиторських послуг в аналогічних галузях, на об’єктах критичної інфраструктури, що потребує додаткових знань та досвіду. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі нами визначено відповідно до особливостей Замовника, з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Дата відповіді:
01.12.2025 09:43