-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Лот 1: Послуги з вивозу твердих побутових відходів (ДК 021:2015 код 90510000-5 "Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям"). Лот 2: Послуги з вивозу негабаритних твердих побутових відходів (ДК 021:2015 код 90510000-5 "Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям")
Завершена
234 937.92
UAH з ПДВ
Період уточнення:
24.11.2025 12:00 - 29.11.2025 00:00
Відповідь надана
Зміна до тендерної документації
Номер:
8f582d4ebd1b4db9b8c98fe22f42eae6
Дата опублікування:
27.11.2025 10:56
Опис:
Відповідно до положень п. 1 ст. 33 Закону України «Про управління відходами», послуга з управління побутовими відходами є комунальною послугою, як наслідок, на неї розповсюджуються норми Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Зокрема, п. 6 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що індивідуальний споживач - це фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об’єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - Учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.
Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавцем комунальної послуги з управління побутовими відходами є - адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності - визначений у встановленому законодавством порядку суб’єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів.
Як визначене п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - Індивідуальний споживач зобов’язаний укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - Договір про надання комунальної послуги укладається між виконавцем відповідної послуги та споживачем або особою, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, або з управителем багатоквартирного будинку з метою постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку.
Як визначене ч. 1 ст. 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - споживачі зобов’язані укласти договір про управління побутовими відходами з виконавцем послуги з управління побутовими відходами, визначеним у встановленому законодавством порядку.
Критеріями якості надання послуг з управління побутовими відходами є дотримання графіка збирання та перевезення побутових відходів, дотримання правил надання послуг з управління побутовими відходами та інших вимог законодавства – ч. 3 ст. 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Послуга з управління побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, Законом України "Про управління відходами" та вимогами правил надання послуг з управління побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. – ч. 4 ст. 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до вимог п. 41 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами» - утворювач відходів - фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб’єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів.
Крім цього, як визначене у п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про управління відходами» - утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів.
Аналогічні вимоги зазначені і п. 1 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про управління відходами». Разом із тим, відповідно до вимог ч. 3 ст. 31 Закону України «Про управління відходами» - Утворювачі побутових відходів мають права та обов’язки споживачів житлово-комунальних послуг, передбачені Законом України "Про житлово-комунальні послуги".
Таким чином, будь-яка юридична особа, яка в процесі своєї діяльності утворює побутові відходи, є споживачем житлово-комунальної послуги з управління відходами, яка включає операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, відтак має права та обов’язки, які встановлюються Законами України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про управління відходами».
При цьому слід враховувати принцип ієрархії нормативно-правових актів, передбачений ст. 19 Закону України «Про правотворчу діяльність», згідно якого закони мають вищу юридичну силу аніж постанови Кабінету Міністрів України.
Тому норми Законів України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про управління відходами» мають пряму дію на кожного утворювача побутових відходів, в т.ч. юридичних осіб та суб’єктів господарської діяльності та визначають його як індивідуального споживача, який має обов’язок укласти договір про управління з побутовими відходами.
В свою чергу законодавцем перехідний період дії законів «Про відходи», який втратив свою чинність, та Закону України «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) врегульовано абз. 2 п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2320-IX, де зазначено, що до визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами та встановлення тарифу на послугу з управління побутовими відходами, функції виконавця послуги з управління побутовими відходами здійснює суб’єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому порядку.
В свою чергу на виконання вимог вищезазначеного законодавства, Харківською міською радою у 2020 році проведено відповідний конкурс та визначено ряд підприємств, уповноважених надавати вищевказані послуги на території м. Харкова, визначено відповідні тарифи, за наслідком чого прийнято відповідні рішення. А в силу ч. 1 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Статтею 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
Обов’язок використання суб’єктами господарювання державних регульованих цін за їх наявності, також визначений у ч. 1 ст. 10 Закону України «Про ціни та ціноутворення».
З аналізу вищевказаних норм законів, можна дійти висновку, що перехідними положеннями Закону № 2320-IX, прямо визначене суб’єкта, який виконує обов’язки виконавця послуг з управління відходами до моменту встановлення органом місцевого самоврядування нових тарифів на послуги з управління побутовими відходами, а саме суб’єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому порядку, та який має виключне право на надання цієї житлово-комунальної послуги.
Ні норми Закону України «Про житлово-комунальні послуги», «Про відходи», який втратив чинність та діючого закону «Про управління відходами», не надають право надання житлово-комунальної послуги з управління побутовими, будь - кому суб’єкту господарювання, який не визначався виконавцем послуги з вивезення побутовими відходами в установленому законом порядку.
Отже норми Законів України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про управління відходами» є спеціальними нормами відносно Закону України «Про публічні закупівлі», який має загально - правове регулювання. Відтак закупівля житлово – комунальної послуги, в т.ч. і послуги з управління побутовими відходами, повинна здійснюватися із дотриманням вимог спеціальних норм зазначених Законів.
З урахуванням вищенаведених вимог імперативних норм Законів України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про управління відходами», та враховуючи норми ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаю внести відповідні зміни до тендерної документації з метою її приведення до норм чинного законодавства України в частині включення вимоги про надання інформації та підтверджуючих документів Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції про визначення виконавцем послуги на території м. Харкова.
Відповідь:
27.11.2025 в електронній системі закупівель до Замовника було оприлюднено звернення «Зміна до тендерної документації» із наступною вимогою:
«З урахуванням вищенаведених вимог імперативних норм Законів України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про управління відходами», та враховуючи норми ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаю внести відповідні зміни до тендерної документації з метою її приведення до норм чинного законодавства України в частині включення вимоги про надання інформації та підтверджуючих документів Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції про визначення виконавцем послуги на території м. Харкова» (далі – вимога).»
Зазначена вимога не може бути задоволена з огляду на наступні обставини, положення та приписи чинного законодавства України:
1. Зазначення у тендерній документації певних вимог до предмета закупівлі/учасників є правом, а не обов’язком Замовника (за виключенням випадків, передбачених Законом) і повинно здійснюватись з урахуванням вимог Закону.
2. Частина третя статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачає:
«Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.»
Чинним законодавством України (в т.ч. Законом) не передбачена обов’язкова вимога (припис) про включення до тендерної документації вимоги щодо наявності у учасника закупівлі статусу переможця у конкурсі органу місцевого самоврядування щодо збирання та перевезення побутових відходів на території територіальної громади.
3. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
4. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 09.10.2020 у справі №826/14098/16 вказав:
«29. Таким чином, суть принципу недискримінації полягає в тому, що замовник зобов`язаний установити рівні умови участі у процедурах закупівель для вітчизняних та іноземних учасників усіх форм власності та організаційно-правових форм. Водночас, дії, що можуть дискримінувати потенційних учасників закупівлі вчиняти замовнику заборонено.»
5. Частиною 3 статті 33 Закону України «Про управління відходами» від 09.07.2023 року № 2320-IX (зі змінами) передбачено:
«Суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).»
6. Закупівля №29904286 (номер у Prozorro: UA-2025-11-24-006691-a) передбачає участь учасників незалежно від наявності у них статусу переможця у конкурсі органу місцевого самоврядування щодо збирання та перевезення побутових відходів на території територіальної громади.
Натомість зазначення такої вимоги до учасників означало би проведення іншої закупівлі, а саме виключно серед тих, що визначені Виконавчим комітетом Харківської міської ради як виконавці послуг з вивезення побутових відходів у м. Харкові.
7. Задоволення вимоги (внесення відповідних змін до тендерної документації):
- фактично створює перешкоду у доступі до участі у процедурі закупівлі іншим учасникам, які мають право та мають можливість надавати послуги, які є предметом закупівлі;
- штучно обмежує конкуренцію, встановлюючи дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників.
8. Станом на сьогодні відомі лише дві компанії, що визначені Виконавчим комітетом Харківської міської ради як виконавці послуг з вивезення побутових відходів у м. Харкові. Тому участь у закупівлі (після внесення відповідних змін до тендерної документації на вищезазначену вимогу) лише двох НАПЕРЕД ВИЗНАЧЕНИХ компаній є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, що здійснюють таку діяльність.
9. Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.04.2020 № 248, яким були визначені "виконавці послуг з вивезення побутових відходів у місті Харкові" було прийнято на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 та від 16.11.2011 № 1173. Але зазначені постанови Кабінету Міністрів України втратили чинність згідно постанов Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 та від 25.08.2023 № 918.
Отже, виконання зазначеної вимоги:
- безпідставно призведе до участі у закупівлі лише тих учасників, що визначені Виконавчим комітетом Харківської міської ради як виконавці послуг з вивезення побутових відходів у м. Харкові;
- невиправдано звужує поняття виконавця послуг договору;
- фактично створює перешкоду у доступі у участі до процедури закупівлі тим учасникам, які можуть виконати умови договору про закупівлю, але не мають статусу виконавця послуг.
Таким чином задоволення звернення, яке має мету штучно обмежити конкуренцію, із дискримінаційними вимогами і дозволить прийняти участь у закупівлі дуже обмеженій кількості учасників, - порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата відповіді:
28.11.2025 14:43
Відповідь надана
Щодо додатку 1
Номер:
3cad2beec5e146868000e4f93ec80e09
Дата опублікування:
26.11.2025 16:29
Опис:
Вибачте, будь ласка. Додаток 1 до Лоту № 2 Послуги з вивозу негабаритних твердих побутових відходів (ДК 021:2015 код 90510000-5 «Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям») є в наявності.
Відповідь:
Вдячні, що ви своєчасно розібралися в Додатку 1 до тендерної документації, щодо інформації по Лоту 2: Послуги з вивозу негабаритних твердих побутових відходів (ДК 021:2015 код 90510000-5 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям»).
Дата відповіді:
27.11.2025 08:54
Відповідь надана
Щодо "некоректного" додатку 1 за лотом №2
Номер:
e17e1910532949668f98cf5112980415
Дата опублікування:
26.11.2025 15:58
Опис:
Шановний замовнику!
Тендерна документація щодо Лоту № 2 Послуги з вивозу негабаритних твердих побутових відходів (ДК 021:2015 код 90510000-5 «Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям») містить Додаток 1, який стосується Лоту № 1 Послуги з вивозу твердих побутових відходів (ДК 021:2015 код 90510000-5 «Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям»).
Будь ласка, внесіть необхідні зміни.
Дякуємо!
Відповідь:
Шановний учасник! Інформація щодо Лоту 2: Послуги з вивозу негабаритних твердих побутових відходів (ДК 021:2015 код 90510000-5 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям») міститься на 2 листі в Додатку 1 до тендерної документації.
Дата відповіді:
27.11.2025 08:26