-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія (код ДК 021:2015 –09310000-5 Електрична енергія)
Завершена
3 431 400.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
13.11.2025 15:39 - 23.11.2025 00:00
Відповідь надана
Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо обов’язкової наявності сертифікату відповідності ISO
Номер:
bef534792916401288e85fa1f6abff13
Дата опублікування:
14.11.2025 15:11
Опис:
Доброго дня. Просимо надати обґрунтування, якими саме нормативно-правовими актами або вимогами чинного законодавства ви керувалися при встановленні в тендерній документації вимоги щодо надання сертифікатів систем управління відповідно до стандартів ISO. Встановлені вами вимоги у своїй сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб’єктів господарювання, які попередньо набули відповідних сертифікатів або відповідають неправомірно сформованим критеріям. Такі умови фактично унеможливлюють участь інших потенційних учасників, що порушує принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначаємо, що вимога щодо обов’язкової наявності сертифікатів ISO не передбачена жодним нормативно-правовим актом України у сфері публічних закупівель і створює необґрунтовані бар’єри для участі потенційних учасників. Предметом закупівлі є електрична енергія (код ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства є стандартизованим товаром, якість якого визначається виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 № 179, чинним національним стандартом, що регламентує технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електричної енергії, що постачається в електричних мережах загального призначення», який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт гармонізований із європейським EN 50160 і встановлює виключно фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема допустимі відхилення напруги в межах 207–253 В. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електричної енергії як товару. Водночас, Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено обов’язку щодо сертифікації електричної енергії або вимог до постачальників щодо наявності сертифікатів ISO. Таким чином, обов’язок учасників процедури закупівлі надавати у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності ISO не встановлений ні профільним законом, ні Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом. Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції, чинній на дату оголошення закупівлі), у разі здійснення закупівлі електричної енергії ви не маєте права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, а також не можете встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення вами вимоги щодо наявності сертифікатів ISO є таким, що виходить за межі ваших повноважень, суперечить імперативним нормам чинного законодавства та має дискримінаційний характер. У зв’язку з викладеним просимо внести відповідні зміни до тендерної документації. У разі невиконання цієї вимоги та неприведення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства, буде подано скаргу до Антимонопольного комітету України в порядку, передбаченому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
Дякуємо за звернення! По суті звернення, пояснюємо наступне. Тендерна документація Замовника створена на підставі норм ЗУ «Про публічні закупівлі» 922-VIII та Постанови КМУ № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», за нормами яких тендерна документація повинна містити певну інформацію, а також інформацію, яку Замовник вважає за потрібним додати до неї (ст. 22 ЗУ). Нами вже надавалась відповідь на подібні аргументи, які не мають взагалі відношення до вимоги, вказаної в документації. Тендерна документація не зазначає, що сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 надається в якості документа, що «регламентує технічні характеристики електричної енергії», також він не надається у якості підтвердження пункту 29 Особливостей чи статті 16 Закону. У зв’язку з чим, просимо Вас уважніше переглянути вимогу надання сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020, а також переглянути що саме сертифікується за цим стандартом. Тому дана вимога не містить ніякого дискримінаційного характеру, тому що дискримінація – це нерівне ставлення, обмеження прав і свобод або виключення людини чи групи людей на підставі певних ознак (наприклад, статі, віку, раси, релігії, інвалідності тощо). Це порушення прав, яке виникає через упередження та стереотипи. Тобто іншою мовою обмеження. Дана вимога не є обмежувальною, тому що будь яка організація може звернутись в будь-який орган відповідності та пройти сертифікацію. Додатково хочемо добавити, що відповідно до інформації викладеної у вільному доступі на сайті Національного агентства акредитації України існує 101 організація, яка є органом з відповідності. Аналогічним висновкам дійшла й колегія АМКУ у своїх рішеннях від 01.06.2020 № 10800-р/пк-пз, № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021; № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021 тощо. Таким чином дане звернення не доводе саме чому Ви не може виконати зазначену вимогу документації і чи звертався даний потенційний учасник до будь-якого органу відповідності і йому було відмовлено.
Дата відповіді:
17.11.2025 16:49
Відповідь надана
Щодо вимог надання сертифікатів ISO
Номер:
8c8e9a6c85c0496db13aad8480b7dad0
Дата опублікування:
14.11.2025 15:10
Опис:
Звертаємо вашу увагу, щодо вашої вимоги в тендерній документації сертифікатів ISO. Надаємо приклади аналогічної практики Антимонопольного комітету України, який уже визнавав подібні вимоги незаконними та дискримінаційними, а саме: • № 6270-р/пк-пз від 10.05.2023 (№ ID UA-2023-04-26-009178-a); • № 1117-р/пк-пз від 01.02.2023 (№ ID UA-2023-01-10-006734-a); • № 13858-р/пк-пз від 31.08.2023 (№ ID UA-2023-08-17-012915-a); • № 11818-р/пк-пз від 30.07.2025 (№ ID UA-2025-07-15-003259-a); • № 12327-р/пк-пз від 11.08.2025 (№ ID UA-2025-07-28-000031-a); • № 12644-р/пк-пз від 15.08.2025 (№ ID UA-2025-08-01-009680-a); Крім того, аналіз практики Державної аудиторської служби України свідчить про аналогічний підхід. Зокрема, за результатами моніторингу UA-M-2023-10-31-000010 у закупівлі UA-2022-11-30-006578-a встановлено порушення, оскільки тендерна документація була складена з порушенням вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей № 1178, зокрема під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії були застосовані положення пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону та встановлено вимоги до предмета закупівлі, не передбачені відповідним національним стандартом для електричної енергії. Також наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 № 11712 затверджено примірну тендерну документацію щодо здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення або скасування. Зазначена примірна тендерна документація не містить жодних вимог щодо сертифікатів ISO, що ще раз підтверджує їхню дискримінаційність та протиправність. У разі невжиття Вами відповідних заходів ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України буде у нас з вами ще одне роз'яснення стосовно сертифікатів, якщо для вас зоконодавчі докази не є підставою для внесення змін. Дякую.
Відповідь:
Дякуємо за звернення! Уважно розглянувши Ваше звернення пояснюємо наступне: Вимога про надання сертифікату не відноситься до кваліфікаційних вимог за статею 16, тому що сертифікація за стандартом ДСТУ ISO 50001:2020 відноситься до технічних характеристик предмета закупівлі. Так, метою цього стандарту є створення в організації електропостачальника систем і процесів, які необхідні для постійного поліпшення енергетичної результативності, охоплюючи енергетичну ефективність, використання енергії та споживання енергії. Тобто даний стандарт є довідником ефективності та економії у споживанні електричної енергії, що як раз в умовах воєнного стану є актуальним. Тому дана вимога аж ніяким чином не порушує п.29 Особливостей. Маємо зазначити, що стаття 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» надає право Замовнику вносити інформацію, яку Замовник вважає за потрібним внести до тендерної документації. Додатково хочемо добавити, що відповідно до інформації викладеної у вільному доступі на сайті Національного агентства акредитації України існує 101 організація, яка є органом з відповідності. Тобто будь-який постачальник може звернутись в орган відповідності, пройти сертифікацію та отримати сертифікат. Таким чином встановлена вимога не є дискримінаційною, тому що може бути виконана будь-якою організацією. Аналогічним висновкам дійшла й колегія АМКУ у своїх рішеннях від 01.06.2020 № 10800-р/пк-пз, № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021; № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021 тощо. Таким чином дане звернення не доводе саме чому Ви не може виконати зазначену вимогу документації і чи звертався даний потенційний учасник до будь-якого органу відповідності і йому було відмовлено. Щодо наведених Вами практик АМКУ, можемо сказати, що данні випадки не аналогічні, вони різні, тому що наприклад у скарзі до закупівлі UA-2023-04-26-009178-a йде мова про ISO 37001:2018 та ISO 31000, а в скарзі UA-2023-08-17-012915-a йде мова про ISO 45001:2018 та ISO 27001:2013, які і справді не мають відношення до постачання електроенергії.
Дата відповіді:
17.11.2025 16:48