-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання
Завершена
217 114.65
UAH з ПДВ
Період уточнення:
12.11.2025 15:31 - 17.11.2025 00:00
Відповідь надана
Можливі порушення Закону України про публічні закупівлі
Номер:
9212524a21f14746bb28ebf6a62deab8
Дата опублікування:
16.11.2025 22:12
Опис:
Шановний Замовнику!
ТОВ «Західно-Український центр “Медсервіс”» звертається до Вас із вимогою усунути з тендерної документації дискримінаційні умови, які створюють переваги окремому учаснику який буде представляти продукцію — Компанії «Оніко», продукція якого фактично повністю відповідає опису, зазначеному у технічному завданні.
1. Дискримінаційна вимога щодо рентгенозахисних окулярів
У технічному завданні зазначено конкретну модель:
«Окуляри рентгенозахисні PTG-025 (Pb = 0,5 мм)», що є прямою вказівкою на виріб конкретного виробника та порушує ч. 4 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, якою заборонено встановлювати вимоги, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників. Крім того, формулювання «Pb = 0,5 мм» є дискримінаційним, оскільки не передбачає альтернативи “не гірше ніж 0,5 мм Pb”, що є загальноприйнятим формулюванням у закупівлях рентгенозахисних засобів. Тобто, якщо учасник може запропонувати окуляри із кращим рівнем захисту (наприклад 0,75 мм Pb) — він буде незаконно відхилений. Наголошуємо, що ступінь захисту 0,5 мм Pb не є єдиним стандартом, а визначається типом рентгенологічного дослідження та вимогами персоналу.
Вимога у фіксованому значенні створює умови для лобіювання конкретного бренду (PTG-025), який реалізує компанія “Оніко”, і порушує принцип добросовісної конкуренції, передбачений ст. 5 Закону.
2. Включення до предмета закупівлі вішалки для рентгензахисного одягу
У складі закупівлі зазначено:
Вішалка для рентгенівського кабінету, пересувна на 5 плечиків.
Зазначений опис повністю відповідає виробу, який реалізує компанія “Оніко”. Окрім того, такий предмет не є засобом індивідуального рентгенозахисного захисту, а є меблевим елементом, що не має жодного відношення до захисту персоналу від іонізуючого випромінювання. Включення таких виробів до предмета закупівлі суперечить вимогам Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, що передбачає визначення предмета закупівлі за основною номенклатурною позицією. Тобто, якщо закуповується рентгенозахисне спорядження — включення меблів (вішалок) є неправомірним. Такі дії порушують вимоги ч. 4 ст. 4 та ст. 22 Закону “Про публічні закупівлі”, а також Наказу Мінекономіки №708 від 15.04.2020 року (Порядок визначення предмета закупівлі).
3. Включення до складу закупівлі чохла взагалі не відповідає предмету закупівлі, оскільки така продукція не є засобом індивідуального захисту і мала би закуповуватися за іншим кодом класифікатора ДК 021:2015.
Закупівля 4 комірців і 4 чохлів свідчить про навмисне звуження кола потенційних учасників. Адже якби замовник дійсно використовував ці чохли за їхнім функціональним призначенням – для одноразового використання – їхня кількість мала б обчислюватися сотнями чи тисячами. Можливо, наступним етапом розвитку "гігієнічних вимог" стане закупівля одноразових чохлів для унітазів у рентгенкабінетах? Очікуємо на нові творчі ініціативи тендерного комітету, адже, схоже, потенціал у цьому напрямку ще далеко не вичерпаний. Це прямо вказує на можливі корупційні ризики.
4. Вимога усунути порушення:
1. Замінити вимогу “Pb = 0,5 мм” на “Pb не менше ніж 0,5 мм”;
2. Виключити зі складу закупівлі вішалку та чохлів, як такі, що не є засобоми індивідуального захисту;
5. Попередження про наслідки
Нагадуємо, що за ч. 2 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за порушення порядку проведення процедур закупівель (у т.ч. встановлення дискримінаційних вимог) посадові особи замовника можуть бути притягнуті до відповідальності.
Крім того, публікація тендеру з ознаками лобіювання інтересів окремого постачальника може бути розцінена як зловживання службовим становищем (ст. 364 КК України), що підпадає під контроль органів Державної аудиторської служби України, Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) та правоохоронних органів.
У разі, якщо зазначені порушення не будуть усунуті, ми будемо змушені:
подати скаргу до Антимонопольного комітету України про встановлення дискримінаційних умов;
звернутися до правоохоронних органів щодо можливого лобіювання інтересів окремого суб’єкта господарювання;
проінформувати громадські антикорупційні організації та журналістські розслідування про системні порушення принципів відкритості та добросовісної конкуренції у вашій установі.
Відповідь:
Шановний учаснику,
Замовником детально проаналізоване ваше звернення. Доводимо до вашого відома, що інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі складена відповідно до потреб Військово-медичного управління Служби безпеки України.
1. Щодо встановлення дискримінаційних вимог:
Інформуємо Вас, що Замовник, відповідно до п.3 ч.2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), тобто Замовником визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до його потреб, в т.ч. з точки зору ефективності застосування та/або досвіду використання того чи іншого виробу (продукції) у своїй діяльності.
Відповідно до п.6. ч. ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовник передбачає, що у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”. Також, Додаток 1 до тендерної документації передбачає, що у разі наявності в інформації про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника читати з виразом "або еквівалент".
Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає товари відповідно до потреб Замовника.
При цьому Додаток 1 тендерної документації містить загальні вимоги до предмету закупівлі, вимоги щодо кількісних характеристик предмету закупівлі та технічні параметри та комплектація, які сформовані в т.ч. з урахуванням досвіду використання та вивчення відповідної продукції, зокрема, в частині ефективного поєднання застосованих при виробництві матеріалів й технологій та експлуатаційних характеристик.
В той же час, аналізуючи ринок України та закупівлі, що проводились на аналогічну продукцію в електронній системі публічних закупівель Prozorro - існує щонайменше два постачальника, які реалізують вироби з рівнем захисту 0,50 мм Pb. Вимога щодо свинцевого еквівалента 0,50 мм Pb відповідає міжнародним нормам і рекомендаціям ICRP (Міжнародної комісії з радіаційного захисту).
2. Щодо включення до предмета закупівлі вішалки для рентгензахисного одягу та щодо закупівлі за іншим кодом класифікатора ДК 021:2015.
Відповідно до п. 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Згідно п. 22 ч.1 .ст. 1 Закону «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Згідно п.34 ч. 1 ст. 1 Закону «Про публічні закупівлі», товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»: Предмет закупівлі товарів і послуг визначається за показником 4 цифри Єдиного закупівельного словника. Єдиний закупівельний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр. Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (ХХХХ0000-У). Відповідно п. 9 ч. 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 р. № 753 Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів, медичний виріб - будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.
Відповідно до ч.10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Усі товарні позиції за предметом закупівлі є складовими (елементами) захисного обладнання (код 35110000-8 за ДК 021:2015), зокрема спеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту, та засоби для належного збереження (підтримання) основних функціональних характеристик такого одягу, а відтак усі товарні позиції з предмету даної закупівлі обґрунтовано відносяться до визначеного Замовником коду Єдиного закупівельного словнику.
Отже, враховуючи вищенаведене, Замовник визначив наступний предмет закупівлі за показником четвертої цифри на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання, код 35110000-8 за ДК 021:2015 як єдиний лот.
Враховуючи викладене вище, Замовник жодним чином не порушує загальні принципи здійснення закупівель, не встановлено вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а відтак відсутні підстави для задоволення вимоги.
Дата відповіді:
18.11.2025 15:43