-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин марки А-95-Євро5 (або еквівалент)
Завершена
3 004 040.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
05.11.2025 10:32 - 14.11.2025 00:00
Відповідь надана
ліцензії
Номер:
fabd8f42eb9b4b679850a3525e17d16a
Дата опублікування:
07.11.2025 16:06
Опис:
Шановний Замовник, прошу внести зміни в тендерну документацію з метою усунення дискримінаційних вимог.
1) В Додатку 3. п.6 до тендерної документації передбачена ДИСКРИМІНАЦІЙНА ВИМОГА, а саме надання Учасником «скан-копії ЛІЦЕНЗІЇ НА ПРАВО ЗДІЙСНЕННЯ РОЗДРІБНОЇ ТОРГІВЛІ ПАЛЬНИМ, ВИДАНУ УЧАСНИКУ, яка діє станом на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції та не менше терміну дії договору».
Що стосується ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, варто зауважити наступне.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі пальним, а також посилення боротьби з його незаконним виробництвом та обігом на території України регулюється Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального".
Статтею 41 даного Закону встановлені види ліцензій, зокрема:
- на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі
пальним;
- на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі
пальним;
- на право роздрібної торгівлі пальним;
- на право зберігання пального.
При цьому, згідно з вимогами частини 3 статті 41 даного Закону, на кожний вид господарської діяльності надається окрема ліцензія, крім випадків, передбачених цим Законом.
Законодавство не встановлює обов’язку для суб’єктів господарювання (в т.ч. Учасника, який є емітентом талонів та має чинний довготривалий партнерський договір з мережею АЗС) отримувати ліцензії на право здійснення тих видів діяльності, які відповідними суб’єктами господарювання фактично не здійснюються.
Відповідно до вимог частини 4 статті 29 Закону, суб’єкти господарювання отримують ліцензію на право оптової торгівлі пальним (за відсутності місць оптової торгівлі пальним) - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб’єкта господарювання або місцезнаходженням постійного представництва нерезидента.
Відповідно до зазначеної норми, Учасник має чинну ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі. При цьому, Учасник не має у власності АЗС. Безпосередній відпуск палива на АЗС, які Учасник пропонує під час участі у публічних закупівлях, здійснюють власники/орендарі/користувачі таких АЗС, з якими Учасник має відповідні договірні відносини. При цьому, щодо кожної з АЗС, що пропонуються, наявні чинні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, видані відповідним ліцензіатам.
Умова документації щодо наявності в Учасника роздрібної ліцензії на торгівлю пальним носить обмежувальний дискримінаційний характер, в тому числі, враховуючи індивідуальну податкову консультацію від 24.07.2019 № 3422/6/99-99-12-02-02-15/ІПК http://ipk.vobu.ua/view/12252-3422-6-99-99-12-02-02-15-IPK , в якій податковий орган підтвердив, що ДІЯЛЬНІСТЬ З ПРОДАЖУ ТАЛОНІВ НА ПАЛЬНЕ НЕ ПОТРЕБУЄ ОТРИМАННЯ ЛІЦЕНЗІЇ НА РОЗДРІБНУ ТОРГІВЛЮ ПАЛЬНИМ.
Відповідно до рекомендації Антимонопольного комітету України (надалі - АМКУ) від 09 квітня 2020 р. № 17-рк «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» акцентовано увагу на аналогічних дискримінаційних умовах.
Зокрема зазначено наступне: п. 34 Замовники вимагають наявності в учасників торгів ліцензій на право здійснення господарської діяльності саме із роздрібної торгівлі пальним (рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 18.10.2019 № 15022). (35) Відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним передбачає продаж або відпуск пального з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки. (36) Оскільки продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої мережі саме власних або орендованих АЗС, у таких суб’єктів господарювання відсутні ліцензії на здійснення діяльності з роздрібної торгівлі пальним. При цьому відпуск нафтопродуктів здійснюється через партнерські АЗС інших суб’єктів господарювання, які мають відповідні ліцензії на роздрібну торгівлю пальним. (37) ВІДТАК ВИМОГА В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ ЩОДО НАЯВНОСТІ САМЕ В УЧАСНИКА ЛІЦЕНЗІЙ НА ПРАВО ЗДІЙСНЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ З РОЗДРІБНОЇ ТОРГІВЛІ ПАЛЬНИМ ОБМЕЖУЄ ПРАВО ВЗЯТИ УЧАСТЬ В ТОРГАХ ІНШИХ СУБ'ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ, ЗОКРЕМА ТИМ, ЯКІ МАЮТЬ В НАЯВНОСТІ ЛІЦЕНЗІЇ НА ОПТОВУ ТОРГІВЛЮ ПАЛЬНИМ.
Враховуючи наведене, ОТРИМАННЯ УЧАСНИКОМ ЛІЦЕНЗІЇ НА ПРАВО РОЗДРІБНОЇ ТОРГІВЛІ ПАЛЬНИМ, ЗАКОНОДАВСТВОМ НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО.
Відповідно до вимог частини 11 статті 26 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб –підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції.
Також частиною 11 статті 26 Закону встановлено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
У зв’язку з цим, вимагаємо внести зміни в документацію, допововнивши словосполученням «ТА/АБО ПАРТНЕРСЬКІЙ АЗС» та викласти даний пункт в новій редакції: «Cкан-копію Ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, видану Учаснику ТА/АБО ПАРТНЕРСЬКІЙ АЗС, яка діє станом на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції та не менше терміну дії договору»
2) Замовник в п. 9. Технічної специфікації, наведеного у Додатку № 3 до Тендерної документації вимагає надання учасниками перелік сертифікатів ISO виданий акредитованим Національним агентством з акредитації України.
Учасник як потенційний учасник не погоджується з даними вимогами та зазначає, що встановлюючи дані вимоги Замовник порушує підпункт 1, 3, пункту 1 та пункт 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Вищевказані порушення стосуються вимоги надання сертифікатів ISO виданими акредитованим органами сертифікації. Варто зазначити, що в Україні діє система оцінки відповідності (сертифікації) регулюється Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" (далі – Закон № 124-VIII) (додаток до скарги, файл - Про технічні регламенти від 15.01.2015 № 124-VIII.pdf), відповідно до якого оцінка відповідності (сертифікація) поділяється на обов’язкову (передбачена технічними регламентами) та добровільну (яка не вимагається технічними регламентами). Відповідно до Закону № 124-VIII: - документ про відповідність це - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності; - орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування; - сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.
ЧИННИМИ НА СЬОГОДНІ В ЗАКОНАМИ УКРАЇНИ НЕ ПЕРЕДБАЧЕНА ОБОВ’ЯЗКОВА СЕРТИФІКАЦІЯ ВИМОГАМ МІЖНАРОДНОГО СТАНДАРТУ ISO ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ.
Статтею 24 Закону № 124-VIII встановлено, що добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам на умовах, визначених договором між заявником і таким органом з оцінки відповідності. Законом № 124-VIII передбачено, що для виконання завдань з оцінки відповідності вимогам технічних регламентів (обов’язкова оцінка відповідності) у випадка, визначених у відповідних технічних регламентах чи передбачених ними процедур оцінки відповідності, повинні або можуть бут залучені, зокрема призначені органи з оцінки відповідності, які повинні бути акредитовані національним органом України з акредитації. Ураховуючи зазначене, якщо технічними регламентами передбачено оцінку відповідності систем менеджменту (систем управлінь якістю), то така оцінка відповідності здійснюється призначеними органами з оцінки відповідності, які повинні бути акредитовані.
Також Законом № 124-VIII передбачається можливість здійснення добровільної оцінки відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. ПРИ ЦЬОМУ, ЗАКОНОМ № 124-VIII НЕ ВСТАНОВЛЕНО ВИМОГИ ЩОДО ОБОВ’ЯЗКОВОЇ АКРЕДИТАЦІЇ В ОРГАНУ З ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ, ЯКИЙ ПРОВОДИТЬ ДОБРОВІЛЬНУ ОЦІНКУ ВІДПОВІДНОСТІ.
Таким чином, ОРГАНИ З ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ЯКІ НЕ АКРЕДИТОВАНІ, МАЮТЬ ПРАВО ПРОВОДИТИ ДОБРОВІЛЬНУ ОЦІНКУ ВІДПОВІДНОСТІ СИСТЕМИ МЕНЕДЖМЕНТУ (СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ) НА ВІДПОВІДНІСТЬ БУДЬ-ЯКИМ ВИМОГАМ, ЗАЗНАЧЕНИМ У ДОГОВОРІ МІЖ НИМИ ТА ЗАЯВНИКОМ ТАКИХ РОБІТ.
Зазначаємо, що сертифікати ISO які вимагаються Замовником є добровільними для будь якого суб’єкта господарювання в Україні. Жоден нормативний акт не визначає їх обов’язковими для здійснення господарської діяльності, в тому числі для реалізації пального. Також вище вказаним Законом № 124-VIII та іншими Законами України не передбачено видачу вказаних Замовником сертифікатів ISO виключно державним органом сертифікації. Тобто Законодавство України передбачає видачу вище вказаних сертифікатів ISO органами сертифікації будь якої фоhми власності.
Відповідь:
Дякуємо за ваше звернення, з приводу якого повідомляємо наступне:
1) Відповідно до пункту 6 Додатку №3 до тендерної документації, Роздрібна торгівля пальним через запропоновані Учасником АЗС (наведені в довідці, що надана згідно з п.4 Додатку №3 до тендерної документації) повинна бути ліцензованою, отже, Учасник у складі пропозиції повинен надати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним щодо кожної адреси АЗС (кожного місця роздрібної торгівлі пальним за адресою, що відповідає адресам запропонованих АЗС) в Єдиному державному реєстрі суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. За відсутності такої інформації у відповідному реєстрі або у разі відсутності ліцензії у складі тендерної пропозиції, тендерна пропозиція Учасника буде відхилена на підставі та у порядку, передбаченому абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, зазначена вимога не встановлює необхідності того, щоб ліцензія на роздрібну торгівлю пальним була видана саме на учасника, а передбачає наявність такої ліцензії лише у запропонованих Учасником АЗС (наведених в довідці, що надана згідно з п.4 Додатку №3 до тендерної документації).
2) З приводу вашого звернення в частині сертифікатів ISO, виданих акредитованим НААУ органом із сертифікації повідомляємо, що отримання зазначених в тендерній документації сертифікатів давно не є новизною для досвідчених суб’єктів господарювання, а тим більше тих, які здійснюють свою господарську діяльність у сфері роздрібної торгівлі пальним. Підтвердженням зазначеного є досить усталена практика Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Наявність на відповідному ринку суб’єктів (щонайменше двох-трьох-чотирьох), які отримали та використовують визначені тендерною документацією сертифікати ISO, видані акредитованим НААУ органом із сертифікації, є підтвердженням відсутності ознак дискримінаційності у вимозі пункту 9 Додатку №3 до тендерної документації. Звертаємо увагу, що жоден суб’єкт господарювання не обмежений у праві укласти відповідний договір на проведення добровільної сертифікації, що вчергове підтверджує факт відсутності ознак дискримінаційності у вимозі пункту 9 Додатку №3 до тендерної документації.
Дата відповіді:
12.11.2025 15:55