-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт підвалу корпусу ветеринарного факультету з прибудовою під укриття (з властивостями ПРУ) Сумського національного аграрного університету за адресою вулиця Герасима Кондратьєва 160, м. Суми
Закупівля здійснюється за чергами: - І черга на 2025 рік до 25.12.2025 року; - І черга на 2026 рік до 25.12.2026 року; - ІІ черга на 2026 рік до 25.12.2026 року
Завершена
30 251 975.20
UAH з ПДВ
Період уточнення:
28.10.2025 14:01 - 13.11.2025 00:00
Відповідь надана
дискримінаційні вимоги
Номер:
9852cd0fdf804c3b9236f9a84380a205
Дата опублікування:
08.11.2025 13:53
Опис:
Уповноваженою особою на здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг Сумського національного аграрного університету було оголошено відкриті торги із особливостями за предметом: «Капітальний ремонт підвалу корпусу ветеринарного факультету з прибудовою під укриття (з властивостями ПРУ) Сумського національного аграрного університету за адресою вулиця Герасима Кондратьєва 160, м. Суми.»
Після ретельного аналізу вимог тендерної документації Замовника було виявлено ряд вимог, що є дискримінаційними, юридично абсурдними, та такими що звужують коло учасників, та обмежують конкуренцію на торгах.
Так Замовником у пункті 2.4 Додатку 1 тендерної документації встановлено обов’язкову умову — наявність у учасника посвідчень про навчання та перевірку знань з охорони праці та пожежної безпеки для великої кількості посадових осіб (керівник, головний інженер, інженер з охорони праці, виконроб, інженер-проектувальник тощо), у тому числі з конкретних НПАОП.
Вимога суперечить статті 5 та статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону: Замовники забезпечують недискримінаційний підхід до учасників, об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій.
Разом із тим згідно зі ст. 16 Закону:
Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії лише щодо наявності:
(1) обладнання та матеріально-технічної бази;
(2) працівників відповідної кваліфікації;
(3) досвіду виконання аналогічних договорів.
Отже, наявність посвідчень не є кваліфікаційним критерієм, а лише внутрішньою вимогою з охорони праці, яка повинна виконуватись на етапі виконання договору, а не під час участі в тендері.
Це підтверджує позиція АМКУ у численних рішеннях, наприклад:
1.Рішення АМКУ № 13179-р/пк-пз від 30.09.2020 — вимога про надання посвідчень з охорони праці на момент подання тендерної пропозиції визнана дискримінаційною, оскільки такі документи не підтверджують технічну чи професійну спроможність учасника.
2.Рішення АМКУ № 19228-р/пк-пз від 16.12.2021 — замовник перевищив свої повноваження, вимагаючи від учасників надання посвідчень, що підтверджують проходження навчання з охорони праці, замість вимоги гарантувати їх наявність на момент виконання робіт.
3.Рішення АМКУ № 977-р/пк-пз від 11.01.2022 — підтверджено, що замовник не має права вимагати документи, які не передбачені Законом як кваліфікаційний критерій або документальне підтвердження відповідності предмету закупівлі.
До того ж вимога суперечить нормам законодавства у сфері охорони праці так як обов’язок забезпечити підготовку персоналу виникає після укладення договору, і контролюється органами Держпраці під час виконання робіт, а не Замовником при розгляді тендерних пропозицій.
Окремо звертаємо увагу Замовника на практику судів щодо дискримінаційних вимог. Судова практика підтверджує позицію, що вимоги про надання посвідчень з охорони праці на етапі участі у торгах є надмірними:
1.Постанова ОАСК від 25.06.2021 у справі № 640/11916/21: суд визнав незаконною вимогу замовника про надання посвідчень з охорони праці під час тендеру, зазначивши, що такі документи можуть бути оформлені до початку виконання робіт.
2.Постанова П’ятого апеляційного адмінсуду від 03.02.2022 у справі № 540/4142/21: вимога надати сертифікати або посвідчення з охорони праці для всіх працівників учасника на момент подання пропозиції є дискримінаційною, оскільки створює бар’єр для участі у процедурі закупівлі.
Зазначена вимога є надмірною, непропорційною предмету закупівлі та фактично дискримінаційною. Наявність такого обсягу посвідчень не є обов’язковою вимогою чинного законодавства для участі в закупівлі.
Судова та адміністративна практика, зокрема рішення АМКУ №12015-р/пк-пз від 12.10.2022, №782-р/пк-пз від 05.02.2021, підтверджує, що вимога щодо наявності специфічних посвідчень (особливо для посад, які не виконують безпосередніх робіт) створює нерівні умови участі та має бути вилучена із тендерної документації.
Вимоги з охорони праці підлягають перевірці під час виконання договору, а не на етапі участі у торгах, що також підтверджено у рішенні АМКУ №1572-р/пк-пз від 03.03.2023.
Окрім того відповідно до п. 1.7 Додатку 1 тендерної документації, учасник повинен надати:
«Оригінал або копію сертифікатів: ISO 9001:2015, ISO 45001:2018, ISO 14001:2015, ISO 37001:2016, виданих акредитованими або нотифікованими органом сертифікації, та звіт про проведення сертифікаційного аудиту. Додатково – факти підтвердження роботи системи сертифікації (внутрішні аудити, коригуючі дії тощо). Сертифікати мають бути зареєстровані не пізніше дати публікації оголошення». Зазначена вимога порушує засади, визначені в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників і пропорційності.
Вимога про наявність одразу чотирьох сертифікатів ISO, а також звіту про сертифікаційний аудит виходить за межі предмета закупівлі та не має безпосереднього впливу на якість виконання робіт чи надійність учасника.
АМКУ у своїй численній практиці (наприклад, рішення № 10212-р/пк-пз від 17.09.2021, № 1833-р/пк-пз від 23.02.2022, № 612-р/пк-пз від 01.02.2023) неодноразово наголошував: Вимога щодо надання ISO-сертифікатів, які не прямо стосуються предмета закупівлі або виходять за межі законодавчо встановлених вимог, є дискримінаційною, оскільки обмежує участь суб’єктів, які мають належний досвід, але не мають таких сертифікатів.
До того ж надання звітів про внутрішні аудити — перевищення повноважень замовника. Вимога надати звіти про внутрішні аудити, коригуючі дії тощо порушує принцип конфіденційності ISO-систем і не відповідає законодавству.
АМКУ у рішенні № 1833-р/пк-пз від 23.02.2022 зазначив: Замовник не має повноважень перевіряти достовірність функціонування систем менеджменту ISO. Вимагати звіти внутрішніх аудитів – перевищення дискреції замовника.
Вимога щодо дати видачі сертифікатів — юридично безглузда. Встановлення умови, що сертифікат повинен бути зареєстрований не пізніше дати публікації оголошення, прямо суперечить ст. 22 Закону. Таке обмеження дискримінує учасників, які могли отримати сертифікати після публікації, але до подання пропозиції, і тим самим обмежує конкуренцію.
Також у пункті 1.6 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання:
«Копії дозволу/ів з органу Держпраці та/або копію Декларації/й відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що дають право на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» із зазначенням конкретних видів робіт (а–д).
Зазначена вимога є дискримінаційною, такою, що не відповідає чинному законодавству у сфері охорони праці та публічних закупівель, а також обмежує конкуренцію серед потенційних учасників.
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону, замовники зобов’язані забезпечувати недискримінаційний підхід до учасників.
Встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності дозволів/декларацій на виконання робіт підвищеної небезпеки на етапі подання тендерної пропозиції суперечить принципу пропорційності (ч. 1 ст. 5 Закону), адже такі документи є необхідними лише на етапі виконання робіт, а не участі в процедурі закупівлі.
Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 р., дозвіл або декларація оформлюється суб’єктом господарювання безпосередньо перед початком виконання відповідних робіт.
Окрім того роботи, зазначені в технічному завданні Замовника не корелюють із вимогою щодо дозволів, які вимагаються.
Звертаємо увагу Замовника на чисельну практику Органу оскарження із цього питання:
Рішення № 9820-р/пк-пз від 13.07.2023 р.:
АМКУ зазначив, що вимога про надання дозволів Держпраці на етапі подання пропозиції є дискримінаційною, оскільки такі дозволи необхідні лише на момент початку виконання робіт, а не під час участі у торгах.
Рішення № 1362-р/пк-пз від 08.02.2022 р.:
Комітет визнав неправомірною вимогу про надання декларації відповідності матеріально-технічної бази, оскільки така декларація подається за конкретною адресою виконання робіт, яка на момент подання пропозиції ще невідома.
Рішення № 14242-р/пк-пз від 18.12.2023 р.:
АМКУ окремо наголосив, що вимога надавати дозволи/декларації на конкретні види робіт «на висоті понад 1,3 м», «монтаж/демонтаж будівель» тощо є безпідставним звуженням кола потенційних учасників.
Також у Постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.03.2022 у справі №640/2360/22: суд дійшов висновку, що замовник не має права вимагати дозвіл Держпраці як кваліфікаційний критерій, адже такий документ не визначає досвід чи спроможність учасника, а лише підтверджує виконання законодавства при здійсненні діяльності.
Отже, Вимога надати дозвіл або декларацію на кожен із зазначених видів робіт (висота, лакофарбові покриття, димарі тощо) є формою дискримінації учасників, оскільки такі дозволи надаються під конкретні умови виконання робіт, а не загалом на всі випадки. Практика АМКУ (рішення №1426-р/пк-пз від 23.02.2023, №198-р/пк-пз від 19.01.2024) чітко визначає, що вимога про надання дозволів/декларацій є зайвою на етапі подання пропозицій, якщо закон не передбачає обов’язковості їх наявності до моменту укладення договору. Таким чином, зазначена вимога є непропорційною та підлягає вилученню з тендерної документації.
Напротивагу ряду дискримінаційних вимог тендерна документація Замовника не містить креслення, графічної частини проектної або робочої документації, на підставі якої учасники повинні розрахувати договірну ціну та скласти кошторисну документацію.
Згідно з п. 3.1.4 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, договірна ціна формується на підставі проектної (робочої) документації, яка містить креслення, схеми, плани, розрізи та інші графічні матеріали. Без цих документів неможливо обґрунтовано визначити обсяг робіт і ресурси, що суперечить ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 (п. 4.1). Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити всю інформацію, необхідну для підготовки тендерних пропозицій. Відсутність креслень унеможливлює підготовку обґрунтованої та достовірної пропозиції, що є порушенням вимог цієї норми.
Орган оскарження із цього питання має наступну позицію:
Рішення АМКУ № 1929-р/пк-пз від 25.02.2021 р.
АМКУ визнав порушенням відсутність у тендерній документації креслень та проектних рішень, оскільки це створює перевагу тим учасникам, які раніше виконували роботи на об’єкті, і дискримінує інших.
Рішення АМКУ № 1464-р/пк-пз від 10.02.2023 р.
Комітет зазначив, що тендерна документація повинна містити всі вихідні дані, які дають змогу однозначно визначити обсяг та зміст робіт; відсутність креслень або графічної частини проекту є порушенням ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відсутність креслень у складі тендерної документації позбавляє учасників можливості підготувати достовірні пропозиції, викривлює результати торгів та прямо суперечить базовим принципам публічних закупівель — відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на зазначене, ми наполягаємо на виправленні порушення, оскільки Замовник, як розпорядник публічних коштів, зобов’язаний діяти виключно в межах і у спосіб, передбачений законом, забезпечуючи рівні умови участі та достовірність вихідних даних для розрахунку вартості робіт.
За таких обставин ВИМАГАЄМО:
1.Внести відповідні зміни до тендерної документації, а саме:
1.1. Прибрати із ТД пункт 2.4 Додатку 1;
1.2. Прибрати із ТД пункт 1.7 Додатку 1;
1.3. Прибрати із ТД пункт 1.6 Додатку 1;
2. Додати до тендерної документації креслення, графічну частину робочого проекту.
3. Продовжити строк подання тендерних пропозицій до 17.11.2025
У разі неврахування або відхилення наших законних вимог будемо вимушені вважати, що Замовник не зацікавлений у проведенні процедури закупівлі в порядку та на умовах, визначених чинним законодавством України, а також без дотримання принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У такому випадку це може свідчити про наявність упередженості та створення дискримінаційних умов на користь окремого учасника процедури.
Зі свого боку залишаємо за собою право звернутися до компетентних контролюючих та правоохоронних органів для належного реагування на можливі порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Сподіваємося на об’єктивність, прозорість та конструктивну співпрацю.
Відповідь:
Добрий день. Дякуємо за звернення та звертаємо вашу увагу, що у зв’язку з обмеженням символів в електронній системі, текст відповіді буде завантажено окремим файлом в електронному полі «Документи до закупівлі» під назвою «Відповідь на звернення».
Дата відповіді:
11.11.2025 20:21