-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Медичні вироби для ортопедичних втручань
Завершена
997 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
25.09.2025 11:42 - 30.09.2025 00:00
Відповідь надана
Порушення вимог законодавства
Номер:
4d4865d942514ae39331f8afa3d66bd8
Дата опублікування:
29.09.2025 14:18
Опис:
Шановний Замовнику!
Ми, як потенційний учасник закупівлі, уважно ознайомились із тендерною документацією за предметом закупівлі “Набори імплантатів та ендопротези для проведення остеосинтезу” (код ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму).
Повідомляємо про виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та вимагаємо усунути їх шляхом внесення змін до тендерної документації.
1. Порушення вимог Постанови КМУ № 34 від 05.01.2024
Згідно з Постановою КМУ № 34:
“...у разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я, здійснюють закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком, вартість яких становить або перевищує 50 тис. грн, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу...”
У додатку до Постанови прямо визначено перелік медичних виробів, що підлягають закупівлі виключно через Prozorro Market, зокрема: пластини та гвинти для проведення остеосинтезу; стрижні та гвинти для проведення остеосинтезу; апарати зовнішньої фіксації.
Вказані вироби охоплюють більшість позицій Вашої закупівлі:
1. набори імплантатів для остеосинтезу (великогомілкової, плечової, передпліччя, стегна);
2. ендопротези голівки променевої кістки.
Таким чином, Замовник зобов’язаний здійснювати закупівлю цих позицій через Prozorro Market, а не шляхом відкритих торгів.
2. Невідповідність вибраної процедури
Ви оголосили закупівлю у формі “Відкритих торгів з особливостями”, що є прямим порушенням: ч. 1 ст. 4 Закону України “Про публічні закупівлі” – закупівлі здійснюються відповідно до визначених процедур та особливостей, встановлених КМУ; 10 Постанови № 822 – закупівля через відкриті торги можлива лише у випадках, коли товар відсутній у каталозі або неможливо забезпечити потребу через Prozorro Market.
У тендерній документації відсутнє будь-яке обґрунтування причин проведення закупівлі всіх позицій через торги, хоча частина з них безпосередньо відноситься до переліку, що підлягає обов’язковій закупівлі через Prozorro Market.
3. Порушення принципів здійснення закупівель
Згідно зі ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, закупівлі здійснюються на засадах:
• максимальної економії;
• ефективності;
• запобігання дискримінації учасників;
• добросовісної конкуренції.
Ігнорування вимоги щодо проведення закупівель через Prozorro Market є порушенням цих принципів, оскільки:
• обмежує можливість учасників брати участь у спрощеній процедурі;
• створює ризики для Замовника щодо визнання закупівлі незаконною органами контролю.
4. Необхідність поділу предмета закупівлі
Відповідно до: ч. 7 ст. 4 Закону – предмет закупівлі не може бути поділений з метою уникнення процедури, але допускається поділ за різними процедурами у разі відсутності частини товарів у каталозі; п. 10 Постанови № 822 – у разі, якщо частина товарів є у каталозі, а частина відсутня, закупівля має проводитися за різними процедурами.
Отже, Ваша закупівля має бути поділена на дві:
1. Запит ціни пропозицій у Prozorro Market – для товарів, що входять до переліку Постанови № 34.
2. Відкриті торги з особливостями – лише для тих позицій, які відсутні у каталозі.
Вимога
На підставі викладеного та керуючись: Законом України “Про публічні закупівлі”; Постановою КМУ № 822 від 14.09.2020; Постановою КМУ № 34 від 05.01.2024,
Вимагаємо:
1. Внести зміни до оголошеної закупівлі шляхом поділу предмета закупівлі на дві процедури:
o частина через Prozorro Market (запит ціни);
o частина через відкриті торги.
2. Надати учасникам обґрунтовану інформацію щодо підстав застосування кожної процедури.
У випадку невиконання даної вимоги ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України із відповідною скаргою.
Відповідь:
Шановний Заявнику! Розглянувши Ваше звернення, повідомляємо наступне:
Так, дійсно, закупівля медичних виробів мала б проводитися із застосуванням електронного каталогу через Prozorro Market, оскільки вони є в переліку додатка 1 до Особливостей, і, в той же час запит ціни пропозиції є швидшим та простішим способом закупівлі. Але, позиції, які були зазначені, а саме інтрамедулярні імпланти СТЕРИЛЬНІ (простерилізовані Гамма-випромінюванням), нами в каталозі знайдені не були. Згідно з обгрунтуванням, наданим лікарями-травматологами Головного центру, відділення ортопедії та травматології потребує для оперативного лікування переломів кісток стерильних імплантів, тому було прийняте рішення про проведення саме відкритих торгів з особливостями, що в свою чергу, дає можливість кваліфікувати учасників, гарантуючи відповідність вимогам та провести детальний аналіз пропозицій для вибору переможця.
Зі збільшенням кількості поранених пацієнтів, що потребують оперативного лікування (зокрема внаслідок воєнних дій), обсяг споживання імплантів значно зріс.
Гамма-стерилізація на виробництві забезпечує вищий рівень безпеки, простежуваності та надійності, є стандартом для імплантів і одноразових виробів. У той час як стерилізація в Головному центрі — це оперативне, локальне рішення для багаторазового інструменту, що вимагає ретельного дотримання умов і часу.
Недостатньо контрольованість в стерилізації імплантів може призвести до інфікування рани, поширення внутршіньо-госпітальної інфекції, сепсису, повторних операцій і тривалого лікування. Використання лише тих імплантів, що мають підтверджену стерильність, дозволяє знизити ризики післяопераційних інфекцій та пов’язаних із ними ускладнень.
Закупівля стерильних імплантів є критично необхідною для дотримання стандартів якості медичної допомоги, попередження інфекцій, забезпечення безперервності та швидкості лікувального процесу та безпеки пацієнтів. Наявність саме стерильних імплантів в Головному центрі забезпечує безперебійне функціонування відділення, уникнення відтермінування операцій (особливо у нічний час та вихідні дні), і, відповідно, зменшення стресу для поранених і ризику ускладнень. Наявність маркера стерильності на упаковці імпланта забезпечує безпечність застосування виробу, сприяє дотриманню медичних стандартів та мінімізує ризики для здоров’я поранених військовослужбовців. Це є необхідною вимогою при закупівлі та використанні імплантів у медичній практиці розвинутих країн. Маркер стерильності слугує елементом системи контролю якості, що дозволяє уникнути використання нестерильних або пошкоджених виробів. Це особливо важливо в умовах швидкого темпу операційної діяльності, де візуальний контроль упаковки є критично важливим! Медичний персонал несе юридичну відповідальність за використання нестерильних виробів. Маркер стерильності є доказом дотримання протоколів та правил безпечної медичної практики.
Враховуючи вищесказане, Головним центром було оголошено відкриті торги з особливостями для закупівлі медичних виробів для ортопедичних втручань за відповідними медико-технічними характеристиками, наданими лікарями-травматологами.
Крім цього, слід зазначити, що Ваші твердження щодо невідповідності вибраної процедури у формі “Відкритих торгів з особливостями” є прямим порушенням: ч. 1 ст. 4 Закону України “Про публічні закупівлі” є хибним, оскільки, у ч. 1 ст. 4 зазначено: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.» І не має жодного твердження, що закупівлі здійснюються відповідно до визначених процедур та особливостей, встановлених КМУ. У п. 10 Постанови № 822 зазначено: «Для здійснення формування та супроводження електронного каталогу централізована закупівельна організація подає адміністратору електронної системи закупівель звернення про адміністрування електронного каталогу (далі - звернення) та орієнтовний перелік категорій товару, в межах яких планується здійснювати відбір до електронного каталогу. Звернення оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом двох робочих днів з дня його отримання». І не має жодного твердження, що закупівля через відкриті торги можлива лише у випадках, коли товар відсутній у каталозі або неможливо забезпечити потребу через Prozorro Market.
Також Ви наголошуєте на порушеннях принципів здійснення закупівель згідно зі ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, що так само не відповідає дійсності, оскільки, відкриті торги визначаються як основний конкурентний метод закупівлі. Таку процедуру обирають, коли необхідно забезпечити максимальну конкуренцію та прозорість, а також коли є ризики непроведення закупівлі через низьку кількість пропозицій при запиті ціни. На відміну від запиту ціни пропозиції, відкриті торги включають етап аукціону, де учасники можуть знижувати ціни, що дає можливість отримати найвигіднішу пропозицію. І це є визначальним для Головного центру як військового закладу охорони здоров’я, який надає медичну допомогу пораненим внаслідок збройної агресії російської федерації проти України.
Дата відповіді:
30.09.2025 15:23