-
Спрощена закупівля
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія (з розподілом)
Завершена
3 669 068.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
25.09.2025 09:53 - 01.10.2025 10:00
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
f3744fcd6d964f1fbe0e8d9aa6affcc7
Дата опублікування:
26.09.2025 12:10
Опис:
Доброго дня! Установлення Вами у тендерній документації вимог щодо надання сертифікатів із зазначенням у сфері дії кодів ДКПП 63.12 «Веб-портали» є таким, що не має жодного безпосереднього відношення до предмета закупівлі – електричної енергії (ДК 021:2015 – 09310000-5). Електрична енергія як товар є стандартизованою продукцією, якість та характеристики якої визначені законодавством і не потребують підтвердження через сертифікацію діяльності учасника саме за зазначеними кодами ДКПП. Вимога щодо наявності сертифікатів із такими кодами фактично виключає з участі у процедурі закупівлі більшість постачальників, які здійснюють законну діяльність з постачання електричної енергії, але не мають сертифікатів із вказаними, штучно обмежувальними сферами. Таким чином, створюються передумови для допуску лише обмеженого кола суб’єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів, що є дискримінаційним підходом та порушує принципи добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, закріплені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо надати обґрунтоване пояснення, що саме спонукало Замовника вимагати зазначення у сертифікатах саме цих кодів ДКПП та яке їхнє реальне відношення до предмета закупівлі – електричної енергії.
Звертаємо увагу, що зазначена вимога є безпідставною, незаконною та дискримінаційною. ДКПП 63.12 охоплює діяльність у сфері веб-порталів та онлайн-сервісів і не має жодного відношення до предмета закупівлі — електричної енергії як товару, якість якого визначено ДСТУ EN 50160:2023 (чинний з 01.03.2025). Вимогу сертифікації ISO/IEC 27001:2023, зможуть виконати лише ті учасники які мають сферу діяльності відповідно ДКПП 63.12., що фактично унеможливлює участь інших суб’єктів господарювання та необґрунтовано звужує конкуренцію.
Замовник має право встановлювати вимоги щодо підтвердження відповідності учасників, зокрема за ДСТУ ISO/IEC, однак такі вимоги повинні бути об’єктивно обґрунтованими, пов’язаними з предметом закупівлі та не створювати дискримінаційних бар’єрів для участі у закупівлі.
Наявність чи відсутність цього сертифіката не впливає на якість товару та не підтверджує спроможність учасника виконати договір. Більше того, відповідно до офіційної позиції НКРЕКП, викладеної в офіційному повідомленні від 24.04.2024, у зв’язку з численними зверненнями постачальників і споживачів щодо необхідності сертифікації електричної енергії для участі в публічних закупівлях, регулятор чітко зазначив: Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено норм щодо сертифікації електричної енергії.
Зазначена Вами вимога не лише не має жодного правового підґрунтя, але й суперечить статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», порушуючи принципи недискримінації, добросовісної конкуренції та рівного доступу. Вона штучно обмежує конкуренцію та значно звужує коло потенційних учасників лише до суб’єктів, які мають попередньо отриманий сертифікат з абсолютно іншої сфери діяльності, створюючи очевидні передумови для упередженого допуску.
Практика АМКУ підтверджує незаконність подібних дій. Зокрема:
• Рішення АМКУ №6270-р/пк-пз від 10.05.2023 (UA-2023-04-26-009178-a);
• Рішення №13858-р/пк-пз від 31.08.2023 (UA-2023-08-17-012915-a);
• Рішення №9405-р/пк-пз від 27.06.2023 (UA-2023-06-01-002051-a);
Наполягаємо на внесення змін до тендерної документації та виключити дискримінаційну вимогу щодо наявності сертифікатів ISO з посиланням на ДКПП 63.12.
У разі невиконання даної вимоги буде підготовлена офіційна скарга до Антимонопольного комітету України з метою оскарження Ваших дій як замовника, а також — звернення до інших контролюючих органів щодо перевірки правомірності організації даної закупівлі.
Відповідь:
Шановний потенційний Учасник закупівлі.
Ознайомившись, із вищевикладеним зверненням, Замовник вважає за необхідне повідомити про наступне:
Пунктом 8 підпункту 2.2. глави 2 Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу», вимагається, що:
«2.2. При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог:
8) ЗАБЕЗПЕЧИТИ ФУНКЦІОНУВАННЯ ВЕБ-САЙТУ ЛІЦЕНЗІАТА в мережі Інтернет, в якому, зокрема, вказати засоби комунікації (поштову адресу, номер телефону для звернення споживачів, адреси та телефони центрів обслуговування споживачів, електронну пошту для прийому електронних повідомлень від споживачів), розмістити нормативно-правові акти, що регулюють діяльність на ринку електричної енергії, згідно з якими електропостачальник здійснює ліцензовану діяльність, інформацію щодо порядку подання споживачами звернень, скарг, претензій, надання повідомлень про загрозу електробезпеці та їх розгляду;»
Таким чином, регулятор НКРЕКП встановлює ІМПЕРАТИВНУ вимогу до електропостачальника, щодо не просто факту наявності веб-сайту на момент отримання ліцензії, а і забезпечення його функціонування під час здійснення ліцензійної діяльності.
Оскільки мережа Інтернет є потенційно вразливим засобом комунікації, особливо в умовах воєнної агресії проти України, що підтверджується періодичними атаками на веб-сайти, веб-портали, сервери та інше мережеві ресурси органів державної влади, банків, операторів зв’язку, інформаційні ресурси електропостачальника (веб-сайт ліцензіата та інше з ним пов’язане) в тому числі, інформацією про його споживачів може опинитись під загрозою зламу/знищення/компрометації/ викрадення.
З урахуванням, що виток інформації про споживача може нести загрозу безпеці Замовника (в тому числі національній безпеці) їм встановлено умову, яка на думку Учасника є необґрунтованою і дискримінаційною: надати підтвердження проходження сертифікації системи управління інформаційною безпекою діяльності з ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФУНКЦІОНУВАННЯ ВЕБ-САЙТА ЛІЦЕНЗІАТА вимогам ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2023 «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги» (веб-портали (ДКПП 63.12)
Зазначений вище нормативний документ ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2023, є затвердженим діючим Державним стандартом України, а система сертифікації є загальнодоступною для будь яких суб’єктів господарювання і добровільна сертифікація залежить виключно від бажання таких суб’єктів вдосконалювати власні бізнес-процеси, до яких можуть бути застосовані вимоги вищезазначених ДСТУ, що спростовує твердження Учасника щодо дискримінаційності вимог зазначених в зверненні.
Щодо відсутності в учасників сфери діяльності відповідно ДКПП 63.12, в примітці пункту 8 Додатку 4 зазначено:
«* у випадку, якщо Учасник для забезпечення функціонування веб-сайту користується послугами сторонньої організації, такий Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції відповідний сертифікат(и) за кодом ДКПП 63.12, якій виданий цій організації органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі пропозиції та документи, що підтверджують факт надання відповідних послуг, а саме копію(ії) договору(ів) та щонайменше одного акта наданих послуг (або виконаних робіт) та відповідного платіжного доручення за цим договором (щонайменше 1 доручення)», що також спростовує дискримінаційність вимог оголошення.
Щодо офіційної позиції НКРЕКП, викладеної в офіційному повідомленні від 24.04.2024, у зв’язку з численними зверненнями постачальників і споживачів щодо необхідності сертифікації електричної енергії для участі в публічних закупівлях, регулятор чітко зазначив: Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено норм щодо сертифікації електричної енергії, зазначаємо, що встановлена вимога зазначена в зверненні, не вимагає сертифікації електричної енергії як товару, який є предметом закупівлі.
Таким чином, положення оголошення закупівлі повністю відповідають чинному законодавству та не потребують коригування.
Дата відповіді:
30.09.2025 12:48