-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Картриджі (ДК 021:2015 - 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)
Завершена
77 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
19.09.2025 09:57 - 27.09.2025 00:00
Відповідь надана
Антиконкурентна вимога
Номер:
e3cb5fa31f2e496ea4602e4b908c5592
Дата опублікування:
22.09.2025 17:39
Опис:
Шановний Замовнику! У Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що Учаснику потрібно надати у складі своєї тендерної пропозиції: «6. У разі якщо Учасник пропонує еквівалент картриджам Canon, тобто картриджі інших виробників, тоді він повинен надати листа від офіційного представництва компанії Canon Inc. в Україні із зазначенням найменування Учасника, а також згідно тендерної документації найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, номера і дати оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу про те, що:
- запропоновані Учасником картриджі повністю сумісні з відповідною оргтехнікою Canon та є повним еквівалентом вищезазначених картриджів,
- та їх використання не є підставою для припинення гарантійного обслуговування відповідної оргтехніки Canon.». Зазначена умова є антиконкурентною оскільки фактично унеможливлює пропозицію на закупівлю еквівалентних товарів, оскільки за наявності зазначеної антиконкурентної вимоги на закупівлю можуть бути запропоновані товари виключно одного виробника, тобто Canon. На офіційному сайті виробника витратних матеріалів Canon наявна інформація про те, що жодні інші особи не мають прав та ліцензій на виробництво еквівалентних витратних матеріалів, з чого вбачається, що Замовником, в порушення вимог ст. 5 Закону, встановлені вимоги, що обмежують Учасника у праві запропонувати товар виробленого іншими виробниками, а не Canon. Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, а саме Canon. Виробник витратних матеріалів Canon є суб’єктом господарювання, метою діяльності якого є отримання прибутку шляхом виробництва та продажу товарів САМЕ власного виробництва, а тому АНТИКОНКУРЕНТНОЮ є умова, що пропозиція на закупівлю товарів інших виробників має бути погоджена виробником витратних матеріалів Canon. Крім того ТД не містить обґрунтування та документального підтвердження того, що строк гарантії устаткування Замовника (багатофунціональних пристроїв) є чинним та не сплинув, також ТД не містить документального підтвердження, що гарантійні умови використання устаткування Замовника (багатофунціональних пристроїв) не порушувалися та є такими, що відповідають вимогам виробника, в тому числі щодо вимог стосовно використання паперу виробництва компанії Xerox. Просимо звернути увагу на рішення АМКу по аналогічній вимозі UA-2024-11-18-006758-a, UA-2024-11-22-017178-a, UA-2024-10-22-010456-a, UA-2024-04-22-007927-a та внести зміни в тендерну документацію шляхом виключення антиконкурентної та дискримінаційної вимоги.
Відповідь:
Шановний Учасник!
Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» саме Замовник вирішує, яку саме продукцію він купуватиме, визначає потребу та в подальшому відповідатиме за те, щоб закуплений товар, роботи або послуги були належними та виконали свою функцію. Замовник витрачає на це свої та/або бюджетні гроші. Тому вимоги до підтвердження технічних і якісних характеристик продукції (як і будь-які інші вимоги) повинні бути обмежені тими, які є суттєвими для гарантування можливості учасника виконати умови контракту щодо якого проводиться тендер.
Замовник допускає використовування еквіваленту предмета закупівлі, але, предмет закупівлі використовуватимуть як доповнення до вже наявного обладнання, а тому дуже важливо для сумісності із таким обладнанням чітко дотримуватись технічних вимог виробника устаткування Замовника.
Відповідно до інструкцій (технічна документація на пристрої друку) виробника, під час експлуатації такої техніки необхідно використовувати витратні матеріали (картриджі), що дозволені до використання виробником.
Як відомо, на ринку України, окрім оригінальної продукції присутня також контрафактна, підроблена, та така, що була у вжитку (відновлена) продукція, зокрема, і картриджі, що виготовлені з порушенням патенту виробників оригінальних пристроїв для друку та фотокопіювальної розмножувальної техніки.
Відрізнити підроблену або відновлену продукцію від оригінальної не завжди можливо та необхідні додаткові фінансові витрати на проведення відповідних експертиз, що також потребує додаткового часу.
У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару, є необхідним надання в складі своєї Пропозиції оригіналу листа від виробника обладнання Замовника або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника устаткування.
Замовник повинен бути впевнений про безпечність та допустимість використання, відсутність негативних наслідків при застосуванні витратних матеріалів, вироблених не виробниками відповідного обладнання як гарантійного так і не гарантійного. Оскільки правила (інструкції) з експлуатації конкретного обладнання встановлює його виробник, вимога надання письмового підтвердження виробником обладнання щодо можливості використання витратних матеріалів, виготовлених стороннім виробником, є законною та обґрунтованою. Зважаючи на те, що учасник не позбавлений права звернення за отриманням письмового підтвердження від виробників копіювальної та друкувальної техніки щодо сумісності та відповідності запропонованого учасником товару, вищезгадана вимога не є дискримінаційною.
Багатофункціональні пристрої Canon MF463dw, для яких закуповуються додаткові картриджі, придбані у серпні 2025 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-28-007098-a) і знаходяться на гарантійному обслуговуванні.
За умовами, визначеними виробником, обладнання, в якому використовувались неоригінальні витратні матеріали (тонер) та неоригінальні запчастини і аксесуари, виробник звільняється від зобов’язань по проведенню гарантійного обслуговування обладнання. Факт використання неоригінального тонера записується в пам'ять обладнання, та не може бути виправлений. Використання неоригінальних картриджів може спровокувати виникнення несправності обладнання, що призведе до порушень правил експлуатації обладнання.
На підтвердження того, що строк гарантії устаткування Замовника (багатофунціональних пристроїв) є чинним та не сплинув, додаємо відповідні скан-копії гарантійних талонів.
Також звертаємо увагу Учасника, що документальні підтвердження про порушення гарантійних умов використання устаткування Замовника (багатофунціональних пристроїв) може бути надані лише офіційним гарантійним сервісним центром від компанії Canon в Україні. У зв'язку з відсутністю у Замовника звернень за гарантійним обслуговуванням багатофунціональних пристроїв відповідні документи про порушення гарантійних умов не надавалися.
Враховуючи вище зазначене у Замовника відсутні підстави для внесення змін до Тендерної документації.
Дата відповіді:
25.09.2025 16:28
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
30d8552a4cf54c23a16c4830fa2be2d1
Дата опублікування:
22.09.2025 10:55
Опис:
Добрий день.
Під час аналізу Тендерної документації було виявлено ряд вимог, що суперечать положенням ст. 3 і 5 Закону України (далі – ЗУ) «Про публічні закупівлі» № 922-VIII» від 25.12.2015 року та спричиняють дискримінацію учасників процедури закупівлі.
На вимогу Замовника до Учасника щодо надати «На підтвердження оригінальності запропонованого товару та офіційного ввезення на територію України Інформаційного листа від офіційного представництва компанії Canon Inc. в Україні із зазначенням найменування Учасника, а також згідно тендерної документації найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, номера і дати оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, який підтверджує повноваження Учасника щодо можливості поставки запропонованого ним Товару» повідомляємо наступне:
Головним принципом підприємницької діяльності згідно ЗУ «Про підприємництво» є вільний вибір підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вільного вибору постачальників продукції, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом. Відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України № 698-XII «Про підприємництво», особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами. Для здійснення господарської діяльності за кодом КВЕД, що відповідає даній закупівлі 46.51 Оптова торгівля комп'ютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням законодавством України не передбачена необхідність отримання дозволу на право постачання Товару у виробника цього товару, або його офіційного представника, документальним засвідченням якого є «Сертифікат дистриб'ютора», або «лист від виробника» та згідно статті 4. Закону України № 698-XII «Про підприємництво» торгівля даним предметом закупівлі не відноситься до переліку видів діяльності, щодо яких застосовуються обмеження у здійсненні підприємницької діяльності.
Окремо звертаємо увагу на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 4521 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-14-000597-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-14-000597-a) та № 4534 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-15-000266-c за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-15-000266-c), якими визнано дискримінаційними вимоги щодо надання листа від виробника запропонованого обладнання, який підтверджує повноваження учасника щодо розповсюдження товарів цього виробника, оскільки за висновком органу оскарження вказані вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, так як за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договірні тощо стосунки саме з виробником.
Також, предмет закупівлі за законодавством України, не є об’єктом спеціалізованого державного регулювання та відносно нього не встановлені будь-які обмеження щодо кола осіб, які мають права здійснювати їх продаж. Норми Закону України «Про підприємництво», Закону України «Про публічні закупівлі», ані норми інших Законів України, що регулюють господарську діяльність підприємницва не містять положення стосовно того, що оптова торгівля даним предметом закупівлі лише з дозволу виробника товару, або його офіційного представника в країні та при пред’явленні «листа від виробника».
Стаття 19. Конституції України проголошує: правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Пункт 11.ст 26 Закону України «Про публічні закупівлі», стверджує: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб -підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. 12 листопада 2019 року президент України Володимир Зеленський підписав закон №202-ІХ , про внесення змін до Митного кодексу України щодо захисту прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України, який має на меті наблизити митне законодавство України до стандартів та практики Європейського Союзу. Це є одним з обов’язків України в рамках Угоди про асоціацію з ЄС. За даним Законом в нашій країні законодавчо визнається міжнародний принцип вичерпання прав, якого де-факто дотримувалися і до введення даного закону, і який означає, що правом на реалізацію продуктів має будь-хто, хто офіційно придбав легальний товар. Цим Законом підтверджується можливість ввезення оригінальної продукції і товарів офіційної торгової марки на територію держави не лише самим виробником, або його офіційним дистриб'ютором, а будь ким, хто здійснює легальне ввезення товару в країну. У ст. 15 Закону України № 2210-III «Про захист економічної конкуренції», — Редакції від 31.03.2023 року зазначено: не передбачені законами України заборони та обмеження самостійності підприємств, у тому числі щодо придбання чи реалізації товарів, … …визначаються антиконкурентними узгодженими діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, згідно п.3. ч. 2 Ст 6. антиконкурентними узгодженими діями суб’єктів господарювання, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: розподілу ринків чи джерел постачання за колом продавців, що відповідно Ст 50. є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Гарантія успішного виконання договору, у разі акцепту, забезпечується не листом від виробника, а умовами договору та законодавством України.
Відповідно ч. 4. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Вказаний Інформаційний лист є дискримінаційною та неправомірною вимогою і суперечить положенням ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами). Згідно загальних принципів господарювання за ЗУ «Про підприємництво» та ст. 627 Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання вільний у виборі контрагентів за договорами для досягнення своїх господарських цілей та отримання прибутку. Встановлення вимоги щодо надання вищевказаного Інформаційного листа обмежує коло можливих учасників закупівлі лише тими, що мають безпосередні правовідносини із виробником продукції та дискримінує тих потенційних учасників, хто таких відносин на пряму із підприємствами не мають. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вимагаємо виключити зазначену дискримінаційну вимогу.
Відповідь:
Доброго дня. Дякуємо Вам за проявлений інтерес до нашої закупівлі, і щодо вашого звернення повідомляємо наступне.
Так, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, та яку замовник вважає необхідно включити до тендерної документації.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про захист прав споживачів», Продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію. Під продукцією розуміється будь-які виріб (товар), робота чи послуга, що виготовляються, виконуються чи надаються для задоволення суспільних потреб (пункт 19 статті 1 Закону України «Про захист прав споживачів»).
Тому Замовник для підтвердження оригінальності запропонованого товару та офіційного ввезення на територію України встановив вимогу щодо надання у складі своєї пропозиції інформаційного листа від офіційного представництва компанії Canon Inc. в Україні із зазначенням найменування Учасника, а також згідно тендерної документації найменування Замовника, найменування запропонованого товару, номера і дати оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, який підтверджує повноваження Учасника щодо можливості поставки запропонованого ним товару.
Справа в тому, що на ринку України окрім оригінальної продукції присутня також продукція контрафактна, підроблена та така, що була у вжитку (відновлена), зокрема і картриджі, що виготовлені з порушенням патенту виробників оригінальних пристроїв для друку та фотокопіювальної розмножувальної техніки. Відрізнити підроблену або відновлену продукцію від оригінальної не завжди можливо, лише після проведення відповідних експертиз, які потребують додаткових фінансових витрат.
Близько 99% парку друкуючих пристроїв Замовника складають пристрої від компанії Canon, з яких 12 штук було придбано у серпні 2025 року.
Відповідно до технічної документації до пристроїв друку під час їх експлуатації необхідно використовувати витратні матеріали (картриджі), що дозволені до використання виробником даної техніки. Також деяка частина з друкуючих пристроїв, для яких здійснюється закупівля товару, на даний час перебуває на гарантійному обслуговуванні, що в свою чергу потребує використання або оригінальних витратних матеріалів (картриджів) від того ж самого виробника або еквівалентних, про дозвіл на використання яких є інформація на офіційному сайті виробника друкуючих пристроїв.
Слід враховувати, що використання оригінальних картриджів для пристроїв з лазерною технологією друку компанії Canon забезпечує гарантовану якість друку, оскільки вони розроблені виробником для конкретної моделі, та запобігає проблемам з пошкодженням техніки, які можуть виникнути при використанні неоригінальних картриджів. Крім того, оригінальні картриджі мають кращу продуктивність і дозволяють уникнути необхідності частої заміни, що в кінцевому підсумку може бути вигідніше з точки зору довгострокових витрат.
Відносно вимоги, визначеної Вами дискримінаційною, зазначаємо, що Замовник не порушує законодавство України у сфері публічних закупівель і не створює дискримінаційних умов і перешкод для участі в процедурі закупівель жодному з потенційних учасників. Інформаційний лист свідчить лише про офіційність товару та належне митне оформлення, відповідність його характеристик вказаним в вимогах Замовником, і про повну сумісність з наявним у Замовника обладнанням з лазерною технологією друку.
Окремо, звертаємо увагу, що в юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.
Верховний суд у своєму рішенні http://reyestr.court.gov.ua/Review/78715900 дійшов до висновку, що в контексті принципів тендерних закупівель, дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Крім того, вимоги тендерної документації про надання таких листів, також були предметом розгляду Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) в інших публічних закупівлях, та за результатами розгляду було відмовлено у задоволенні скарг учасників на такі вимоги тендерної документації, наприклад:
1. Рішення АМКУ від 07 лютого 2024 року за № 2370-р/пк-пз (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-11-020921-a);
2. Рішення АМКУ від 23 жовтня 2024 року за № 17291-р/пк-пз (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-09-013065-a);
3. Рішення АМКУ від 02 грудня 2024 року за № 19113-р/пк-пз (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-19-017505-a);
4. Рішення АМКУ від 23 квітня 2025 року № 6493 -р/пк-пз (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-07-012880-a).
Враховуючи вище зазначене у Замовника відсутні підстави для внесення змін до Тендерної документації.
Дата відповіді:
24.09.2025 15:40