-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія - ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (без розподілу)
Завершена
62 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
04.09.2025 10:35 - 09.09.2025 00:00
Відповідь надана
Вимога Замовника щодо обов’язкової наявності ЦОК є юридично необґрунтованою, не передбаченою чинним законодавством
Номер:
16b04c7b132644868808b0491c0efc34
Дата опублікування:
05.09.2025 16:18
Опис:
Шановний Замовнику, просимо внести зміни до тендерної документації (Додаток № 1), а саме - усунути дискримінаційні вимоги, зокрема : Довідку про створення Постачальником в регіоні Замовника безпосередньо власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів)
Відповідно до пунктів 8.3.6 та 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії(далі — ПРЕЕ), затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312, є неправомірним та дискримінаційним.
Зазначена вимога ґрунтується на посиланні на пункти 8.3.6 та 8.3.17 ПРЕЕ, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, однак є хибним тлумаченням та порушує норми чинного законодавства.
Зокрема, відповідно до пункту 8.3.17 ПРЕЕ, обов’язок створення Центру обслуговування споживачів, Центру розгляду скарг та кол-центру покладається виключно на учасників роздрібного ринку, які обслуговують не менше 100 000 споживачів. Для учасників, які обслуговують менше 100 000 споживачів, створення Центру обслуговування споживачів не є обов’язковим. Таким учасникам надано право самостійно визначати форму реалізації відповідних функцій, зокрема через призначення відповідального працівника або створення окремого структурного підрозділу. Аналогічну правову конструкцію містить і пункт 8.3.6 ПРЕЕ, який наголошує на обов’язку виконання функцій Центру розгляду скарг незалежно від факту створення такого центру. Тобто ПРЕЕ прямо передбачає можливість забезпечення відповідної функції без створення ЦОК.
Таким чином, нормативне регулювання надає учасникам роздрібного ринку вибір щодо організаційної форми реалізації вказаних функцій, що прямо спростовує позицію Замовника про обов’язкову наявність ЦОК. Встановлення вимоги про обов’язкове створення саме Центру обслуговування споживачів є неправомірним розширенням змісту законодавчих норм і таким, що не відповідає дійсному змісту нормативно-правових актів. Ні ПРЕЕ, ні будь-який інший нормативний акт не містить вимог щодо обов’язкового функціонування ЦОК як умови провадження ліцензованої діяльності або участі у процедурі публічної закупівлі.
Крім того, відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право визначати у тендерній документації лише ті кваліфікаційні критерії, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які прямо передбачені законодавством. Частина четверта тієї ж статті забороняє встановлювати у тендерній документації дискримінаційні вимоги, які обмежують конкуренцію. Також відповідно до статті 5 цього ж Закону, публічні закупівлі здійснюються на засадах добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, пропорційності, відкритості та прозорості.
Звертаємо окрему увагу, що відповідно до чинної ліцензії, виданої відповідному суб’єкту господарювання, постачальник електричної енергії має право здійснювати господарську діяльність на всій території України, без жодних територіальних або адміністративних обмежень. Жодна норма ПРЕЕ не встановлює обов’язку створення ЦОК у кожному регіоні або за місцезнаходженням конкретного замовника. Відсутність фізично розташованого ЦОК у певному регіоні не має жодного впливу на якість надання послуг з постачання електричної енергії, а технічні характеристики предмета закупівлі регламентуються виключно положеннями національного стандарту ДСТУ EN 50160:2023.
Таким чином, вимога щодо обов’язкової наявності ЦОК є юридично необґрунтованою, не передбаченою чинним законодавством, такою, що створює безпідставні бар’єри для участі у закупівлі та суперечить нормам пункту 8.3.17 ПРЕЕ, частині другій та четвертій статті 22, а також статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
Шановний Учаснику! Стосовно порушених у вимозі UA-2025-09-04-003011-a питань
повідомляємо про наступне. Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено
правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб
держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою Закону є зокрема
створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі
здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція
серед учасників.
Також звертаємо Вашу увагу, що однією з передумов успішного проведення публічних
закупівель та виконання договору є підготовка тендерної документації. Відсутність у ній
дискримінаційних умов сприяє високому рівню конкуренції на ринках торгівлі, а положення
тендерної документації захищають інтереси як замовників так і постачальників. У відповідності до
вимог п. 8.3.6 Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені Постановою НКРЕКП
від 14.03.2018 № 312 Учасники роздрібного ринку мають здійснювати особистий прийом споживачів,
реєстрацію та збереження звернень/скарг/претензій споживачів та додатків до них відповідно до
порядку, визначеного цими Правилами та/або положенням про інформаційно-консультаційний центр
по роботі зі споживачами електричної енергії, затвердженим Регулятором. Учасники роздрібного
ринку мають виконувати функції, які виконує інформаційно-консультаційний центр, незалежно від
того, чи створено учасником роздрібного ринку такий центр. Забезпечення виконання такої роботи
може виконуватись відповідним структурним підрозділом (сектором) учасника роздрібного ринку чи
окремим його працівником. Відповідно до п. 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії,
що затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 Учасники роздрібного ринку, які
обслуговують 50 000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які,
у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз’яснення та інформацію,
передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно
для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може
бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до
вимог, установлених Регулятором. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50 000
споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов’язковим. У такому разі функції
центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими
Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий
структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку. Отже, споживач має право на
особистий прийом та на оперативне вирішення проблемних питань, які можуть виникнути в процесі
виконання договору постачання електричної енергії.
Територіальна віддаленість електропостачальника робить фактично неможливим реалізацію
прав споживача електричної енергії, оскільки відрядження потребують значних витрат робочого часу
та коштів. В такому випадку не може навіть йти мова про оперативне вирішення будь-яких
проблемних питань на місці. Тим більше з огляду на ускладнену ситуацію з пересуванням по
території країни у зв’язку з обмежувальними заходами, пов’язаними з веденим в дію воєнного стану.
Крім того, споживач електричної енергії має законодавчо закріплене право при укладанні договору
на постачання електричної енергії обирати зручний для нього спосіб отримання платіжних
документів, отримання необхідної інформації та зручний для нього спосіб оплати за спожиту
електричну енергію. Для нашої установи такими способами є використання персональної сторінки
споживача на веб-сайті електропостачальника і можливість отримання рахунків, первинних
розрахункових документів і усієї необхідної передбаченої законодавством інформації безпосередньо
у електропостачальника. При цьому, очевидно, що у разі значної територіальної віддаленості
постачальника від місцезнаходження об’єкта постачання електроенергії та місця діяльності установи,
реалізація такого права буде економічно недоцільною.
Чинне законодавство не надає електропостачальникам права нав’язувати споживачам способи
отримання рахунків, первинних розрахункових документів і усієї необхідної передбаченої
законодавством інформації, а також ускладнювати реалізацію права споживача на особистий прийом
посадовими особами. Будь-який електропостачальник має право та можливість відкрити свій
територіальний підрозділ на території будь-якої області України. На даний час на території Івано-
Франківської області існують центри обслуговування клієнтів та інші структурні підрозділи
електропостачальників, які забезпечують проведення особистого прийому споживачів, видачу
рахунків, первинних розрахункових документів, отже жодного обмеження можливості потенційних
Постачальників прийняти участь у зазначеній закупівлі немає. Відповідно, вимога зазначена в
тендерній документації закупівлі UA-2025-09-04-003011-a відповідає вимогам законодавства.
Вважаємо, що намір Замовника реалізувати свої законодавчо закріплені права споживача жодним
чином не порушують принципи та норми встановлені в статтях 5 та 22 Закону України «Про публічні
закупівлі»
Дата відповіді:
08.09.2025 20:22
Відповідь надана
Вимога щодо надання сертифікатів ISO є дискримінаційною та незаконною
Номер:
fce0b3c9e7e343f497962d9b353a166a
Дата опублікування:
05.09.2025 16:03
Опис:
Шановний Замовнику! У складі тендерної документації щодо закупівлі Електричної енергії за ДК 021:2015 09310000-5 Вами висунуто вимогу щодо надання сертифікатів ISO, що є дискримінаційною, незаконною та такою, що грубо порушує норми чинного законодавства України, зокрема: • Закон України «Про публічні закупівлі»; • Постанову КМУ №1178 від 12.10.2022 року (щодо особливостей закупівель в умовах воєнного стану); • ДСТУ EN 50160:2023, який визначає параметри якості електропостачання. Встановлена вимога щодо обов’язкової наявності ISO-сертифікатів дискримінує значну частину потенційних учасників ринку, які через необґрунтованість такої вимоги фактично позбавляються можливості участі у торгах. Ця вимога не стосується предмета закупівлі, не впливає на якість електроенергії, яку, як відомо, забезпечує виключно Оператор системи розподілу (ОСР). Таким чином, Ви свідомо звужуєте конкуренцію та створюєте штучні бар’єри для участі у закупівлі, чим порушуєте один із базових принципів публічних закупівель — принцип недискримінації. Жодна норма чинного законодавства, включаючи ДСТУ EN 50160:2023 та Правила роздрібного ринку електроенергії, не передбачає необхідності наявності у постачальника сертифікатів ISO. Отже, Ваша вимога не лише безпідставна, але й суперечить статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка прямо забороняє дискримінаційні умови участі. Пунктом 29 Особливостей (Постанова КМУ №1178) прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Вимога сертифікатів ISO до таких стандартів не входить, тому Ваші дії є прямим порушенням законодавства. Дана вимога спотворює суть конкурентних торгів і знижує кількість потенційних учасників, що, у свою чергу, перешкоджає економії коштів і є ознакою упередженого або лобістського підходу при формуванні технічних вимог. Це офіційна позиція регулятора ринку, яка повністю спростовує будь-яку правомірність вимоги щодо надання сертифікатів ISO у складі пропозицій на закупівлю електроенергії. Така практика є неприпустимою та буде предметом розгляду контролюючих органів. Практика АМКУ підтверджує незаконність подібних дій. Зокрема: • Рішення АМКУ №6270-р/пк-пз від 10.05.2023 (UA-2023-04-26-009178-a); • Рішення №13858-р/пк-пз від 31.08.2023 (UA-2023-08-17-012915-a); • Рішення №9405-р/пк-пз від 27.06.2023 (UA-2023-06-01-002051-a); • Рішення №10240-р/пк-пз від 05.07.2023 (UA-2023-06-12-000599-a) — у цьому рішенні АМКУ вкотре визнав вимогу щодо ISO для постачальників електроенергії дискримінаційною, зазначивши, що вона не пов’язана з предметом закупівлі та необґрунтовано обмежує конкуренцію. Додатково звертаємо Вашу вагу на офіційне роз`яснення посилання НКРЕКП, розміщене за посиланням: https://www.nerc.gov.ua/news/sertifikaciya-elektrichnoyi-energiyi-dlya-cilej-zdijsnennya-publichnih-zakupivel У ньому чітко зазначено: «Законом України “Про ринок електричної енергії” не передбачено норм щодо сертифікації електричної енергії.» Наполягаємо на внесення змін до тендерної документації та виключити дискримінаційну вимогу щодо наявності сертифікатів ISO. У разі невиконання даної вимоги буде підготовлена офіційна скарга до Антимонопольного комітету України з метою оскарження Ваших дій як замовника, а також — звернення до інших контролюючих органів щодо перевірки правомірності організації даної закупівлі.
Відповідь:
Шановний Учаснику, на Вашу вимогу повідомляємо, що Законом України «Про публічні
закупівлі» (далі – Закон) визначено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт
і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних
громад. Метою Закону є зокрема створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної
конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед
яких добросовісна конкуренція серед учасників. Також звертаємо увагу, що однією з передумов
успішного проведення публічних закупівель та виконання договору є підготовка тендерної
документації. Відсутність у ній дискримінаційних умов сприяє високому рівню конкуренції на
ринках торгівлі, а положення тендерної документації захищають інтереси як замовників так і
постачальників.
Як відомо, ISO — це міжнародна організація зі стандартизації, метою якої є ратифікація
розроблених стандартів. Частиною 5 статті 23 Закону, визначено, що замовник може вимагати від
учасників, у тому числі, і сертифікати, які підтверджують відповідність предмета закупівлі
екологічним чи іншим характеристикам, установленим у тендерній документації. Тобто Закон:
передбачає, що замовник може вимагати від учасників сертифікати та не забороняє вимагати саме
сертифікат ISO. Замовник у вимогах тендерної документації не вимагає різні сертифікати ISO, які є
взаємозамінними. Таким чином, вимоги Замовника про надання сертифікатів відповідності є такими,
що відповідають положенням чинного законодавства. Зазначені твердження також підтверджує
практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду
скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: рішення № 19004-р/пк-пз від
20.12.2019 р. (UA-2019-11-20-002217-b), рішення № 7185-р/пк-пз 14.04.2020 р. (UA-2020-03-17-
001400-c), рішення № 2309 -р/пк-пз в ід 06.02.2020 р. (UA-2020-01-10-001583-c), рішення №19422-
р/пк-пз від 27.12.2019 р. (UA-2019-11-25-003122-b), рішення № 11184-р/пк-пз від 21.05.2021 р. UA-
2021-03-26-014987-c), рішення № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021 р. (UA-2021-03-19-000685-c).
Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії, на які Замовник
посилається в тендерній документації (ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги
електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (EN 50160:2022, IDT))
відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу,
затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості
електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації відповідають
параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в
електричних мережах загальної призначеності» та іншим вимогам, встановленим чинним
законодавством України, державними національними стандартами України, технічними умовами,
іншими нормативно-технічними документами щодо його якості. Якість електричної енергії - це
сукупність властивостей електричної енергії відповідно до встановлених стандартів, які визначають
ступінь її придатності для використання за призначення. Основні показники якості електричної
енергії визначені у пунктах 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу XІ КСР, які встановлюють показники
якості електричної енергії для мереж середньої та високої напруги, методи випробування та інші
характеристики якості електроенергії наведені у ДСТУ EN 50160:2023. Таким чином, вимога
тендерної документації щодо надання сертифікатів ISO встановлена замовником, керуючись чинним
законодавством України, і відповідає положенню частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні
закупівлі» та не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації
учасників.
Дата відповіді:
08.09.2025 20:22
Відповідь надана
Вимога підпункту 4.5 Додатку №1 є такою, що суперечить законодавству, обмежує конкуренцію та є дискримінаційною.
Номер:
94384b98ba7c4e9a9198ca0906cda8d4
Дата опублікування:
05.09.2025 15:11
Опис:
Доброго дня! Звертаємо Вашу увагу, що в Додатку №1 до тендерної документації у підпункті 4.5 встановлено вимогу щодо надання учасником довідки у довільній формі про дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та відсутність порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1469. Для електричної енергії чинним є ДСТУ EN 50160:2023, який не передбачає обов’язку надання такої довідки. Крім того, чинне законодавство не обмежує діяльність постачальників у разі наявності штрафів чи застережень НКРЕКП, оскільки вони не впливають на можливість постачання електроенергії та участь у закупівлях. Відповідно до п.29 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, під час проведення відкритих торгів на закупівлю електроенергії положення п.1, 2 ч.2 ст.16 Закону не застосовуються, а замовники не мають права встановлювати вимоги, що не передбачені національним стандартом. Таким чином, вимога підпункту 4.5 Додатку №1 є такою, що суперечить законодавству, обмежує конкуренцію та є дискримінаційною. Просимо переглянути Додаток №1 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом виключення вказаної вимоги, інакше будемо змушені звернутися до органу оскарження. Додатково зазначаємо, що практика АМКУ (рішення від 17.12.2024 №20072, №20071; оголошення UA-2024-12-03-015025-a, UA-2024-12-27-010436-a) підтверджує, що наявність штрафів чи застережень не позбавляє постачальника права здійснювати господарську діяльність, а замовники не вправі встановлювати дискримінаційні вимоги чи вимагати документи щодо інформації, яка є у відкритих державних реєстрах.
Відповідь:
Шановний учаснику! Повідомляємо, що вимога, зазначена у підпункті 4.5 Додатку №1, встановлена з
метою підтвердження належного виконання учасником господарської діяльності у сфері постачання
електричної енергії, відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Ліцензійних умов,
затверджених постановою НКРЕКП №1469 від 27.12.2017.
Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для
замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму
воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені
Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 р., тендерна документація формується замовником
відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про
публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності
якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної
документації. Умови тендерної документації є однаковими для усіх потенційних учасників, які мають
намір прийняти участь у цих відкритих торгах без виключення.
Зазначена довідка має інформаційний характер, та не передбачає надання конфіденційної чи закритої
інформації. Вона не є вимогою щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, а лише
підтверджує дотримання загальних умов ведення діяльності.
Вимога не суперечить положенням постанови КМУ №1178 від 12.10.2022, оскільки не стосується
застосування кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону України «Про публічні
закупівлі», а є частиною оцінки технічних характеристик предмета закупівлі.
Таким чином, вимога не є дискримінаційною, не обмежує конкуренцію та не порушує права
учасників. Враховуючи викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації немає.
Дата відповіді:
08.09.2025 20:21