-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Медичне обладнання
Торги не відбулися
103 328.95
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 516.64 UAH
мін. крок: 0.5% або 516.64 UAH
Період уточнення:
22.08.2025 15:20 - 05.09.2025 00:00
Відповідь надана
Звернення щодо поділу предмета закупівлі на лоти
Номер:
90bb45b521ae49b7a3953ec597498196
Дата опублікування:
26.08.2025 19:50
Опис:
Шановний Замовнику!
Отримавши Вашу відповідь від 26.08.2025 (щодо звернення від 25.08.2025), в якій зазначено, що закупівля здійснюється по предмету закупівлі в цілому (без поділу на лоти) і після оприлюднення оголошення неможливо внести зміни щодо поділу на лоти, змушені звернути увагу на невідповідність такої позиції вимогам чинного законодавства України про публічні закупівлі. Вважаємо, що непередбачення поділу закупівлі на частини (лоти) у даному випадку порушує принципи публічних закупівель та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», що зобов’язує Вас вжити заходів для усунення цього порушення.
Правові підстави та необхідність поділу закупівлі на лоти
Законодавство України прямо передбачає можливість поділу предмета закупівлі на частини (лоти) у межах однієї процедури. Згідно з пунктом 5 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020, замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками 4–8 цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою чи місцем поставки товарів або надання послуг. Тобто, законодавство надає Замовнику право розділити закупівлю на лоти з метою врахування різних характеристик номенклатури або умов поставки. У Вашій тендерній документації зазначено про закупівлю “в цілому” без лотів, що не виглядає обґрунтованим з точки зору предмета закупівлі та вимог закону.
Більше того, звертаємо увагу на принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, закупівлі повинні здійснюватися за такими принципами:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія, ефективність та пропорційність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Неподіл предмета закупівлі на лоти в ситуації, коли закуповуються різні позиції або номенклатурні найменування, фактично обмежує конкуренцію та може призводити до дискримінації учасників. Об’єднання різної продукції в один лот звужує коло потенційних постачальників, які здатні одночасно забезпечити всі позиції, і порушує зазначені принципи здійснення закупівель та вимоги Закону. Наприклад, якщо предмет закупівлі включає декілька різнорідних найменувань товару (або послуги), від учасників вимагається надати пропозицію одразу на весь перелік. Це ставить у невигідне становище спеціалізованих постачальників, які могли б запропонувати конкурентні умови лише по окремих позиціях. Таким чином, відсутність лотів без належного обґрунтування фактично звужує конкуренцію і створює дискримінаційні умови, що неприпустимо за законом.
Ваша відповідь посилається на неможливість поділу після оголошення торгів. Дійсно, технічно після початку процедури вносити зміни до предмета закупівлі шляхом додавання лотів неможливо. Однак це не означає, що Замовник звільняється від обов’язку дотримуватися вимог закону. Якщо на етапі оголошення допущено порушення (наприклад, невраховано поділ на лоти там, де це необхідно для недискримінації учасників), то законодавство вимагає не продовжувати процедуру з порушенням, а усунути порушення. Згідно з пп.2 п.26 Особливостей (постанова КМУ №1178) та ч.1 ст.32 Закону, замовник має право відмінити закупівлю у разі неможливості усунення порушень, що виникли через порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Отже, якщо виправити ситуацію в межах чинного оголошення неможливо, належним рішенням буде відмінити дані відкриті торги через неможливість усунути порушення та оголосити нову процедуру із правильним визначенням предмета закупівлі (поділом на відповідні лоти).
Звертаємо увагу, що вимога поділу закупівлі на лоти не суперечить Закону, а навпаки спрямована на його дотримання. Частина 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняє ділити предмет закупівлі на частини лише з метою уникнення застосування процедур відкритих торгів або дії Закону. У нашому випадку мова йде не про уникнення процедури, а про забезпечення конкурентності та рівного доступу до участі. Тобто, поділ на лоти у цій закупівлі потрібен для недопущення порушення принципів конкуренції і недискримінації, що повністю узгоджується із цілями Закону.
Практика АМКУ щодо оскарження відсутності поділу на лоти
Хочемо підкріпити нашу позицію прикладами з практики Антимонопольного комітету України (АМКУ) як органу оскарження. АМКУ неодноразово приймав рішення, якими визнавав неправомірним об’єднання різнорідних позицій в один лот без належного обґрунтування та зобов’язував замовників здійснювати поділ закупівлі на лоти. Зокрема, рішенням Колегії АМКУ №787-р/пк-ск від 28.05.2015 замовника зобов’язано внести зміни до тендерної документації, розділивши предмет закупівлі на лоти, тому що замовник не обґрунтував необхідність об’єднання шести найменувань лікарських засобів в один лот. АМКУ встановив, що таке об’єднання обмежує права скаржника та інших учасників (які не мають можливості поставити всі шість позицій), що порушує принципи здійснення закупівель. Таким чином було підтверджено, що відсутність лотів у разі різнорідних позицій є порушенням конкурентних засад закупівель.
Аналогічно, у багатьох інших випадках учасники успішно оскаржували дії замовників щодо неподілу на лоти. Наприклад, у 2023 році Колегією АМКУ була задоволена скарга учасника з вимогою поділу закупівлі на три лоти у відкритих торгах без лотів. Замовника зобов’язали внести відповідні зміни. Така усталена практика оскарження свідчить, що якщо закупівля не поділена на частини без належної причини, є високий ризик визнання це порушенням з боку органу оскарження з накладенням обов’язку виправити ситуацію (або відмінити торги).
Вимога усунути порушення та попередження про скаргу
На підставі вищевикладеного, просимо Замовника невідкладно вжити заходів для приведення закупівлі у відповідність до вимог законодавства. Зокрема, вимагаємо передбачити поділ предмета закупівлі на відповідні частини (лоти) з урахуванням номенклатури та/або інших характеристик предмету закупівлі. Розуміємо, що на етапі, коли оголошення вже оприлюднене, пряме внесення змін до нього неможливе. Водночас, як зазначено вище, це порушення може бути усунуте шляхом відміни поточної процедури (через неможливість усунути в її межах порушення) та оголошення нових відкритих торгів із правильним поділом на лоти. Альтернативним шляхом є внесення змін до тендерної документації і продовження строків подання пропозицій, але такий крок все одно не вирішить питання формальної відсутності лотів в оголошенні. Тому оптимальним і законним рішенням бачимо саме перевідкриття торгів з поділом на лоти.
Сподіваємося на Ваше розуміння та добровільне виправлення ситуації на цьому етапі. В протилежному разі будемо змушені звернутися із скаргою до Антимонопольного комітету України (Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з оскарження публічних закупівель) відповідно до статті 18 Закону. Звертаємо увагу, що подання скарги до АМКУ призведе до автоматичного призупинення проведення даної закупівлі на час її розгляду, а у випадку встановлення порушення – до зобов’язання замовника внести зміни або відмінити процедуру. Уникаючи додаткових ускладнень та забезпечуючи рівні можливості для всіх учасників, просимо виправити допущене порушення добровільно, без доведення справи до скарги.
Дякуємо за увагу до нашого звернення. Очікуємо від Вас належної реакції та рішення, яке відповідатиме нормам чинного законодавства про публічні закупівлі. Сподіваємось на конструктивну співпрацю та успішне проведення закупівлі із дотриманням принципів добросовісної конкуренції.
Відповідь:
Шановний учаснику, у відповідь на Ваше звернення повідомляємо, що дана модель Drager Alcotest 6820 відноситься до медичного обладнання: Має відповідність Технічному регламенту про медичні вироби, затвердженому постановою КМУ №753 від 2 жовтня 2013 року. Також відповідає технічному регламенту вимірювальних приладів (Постанова КМУ № 94 від 13.01.2016) і європейському стандарту EN 15964:2011, визнаному в Україні. Ці характеристики дозволяють класифікувати Drager Alcotest 6820, як медичний виріб
Дата відповіді:
29.08.2025 16:03
Відповідь надана
Звернення
Номер:
55513871e4794f11996347cdf913873f
Дата опублікування:
25.08.2025 11:05
Опис:
Звернення
Філія «Хмельницька атомна електрична станція»
ДП «НАЕК «Енергоатом»
У межах закупівлі UA-2025-08-22-008992-a просимо розглянути можливість розподілу предмета закупівлі на два окремі лоти:
1. Лот 1 – алкотестери;
2. Лот 2 – інше медичне обладнання.
Аргументація
1. Різна правова природа продукції
o Алкотестери (вимірювачі вмісту алкоголю у видихуваному повітрі) відносяться до законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗРЗВТ) і підпадають під дію Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою КМУ від 13.01.2016 № 94.
o Відповідно до Наказу Мінекономіки від 13.10.2016 № 1747, міжповірочний інтервал для таких приладів становить 1 рік, що підтверджує їх обов’язкове метрологічне регулювання.
o Для алкотестерів розроблені методики повірки (ДСТУ «Метрологія. Вимірювачі вмісту алкоголю в крові та повітрі, що видихається. Методика повірки»), які застосовуються виключно у сфері метрології.
o Натомість медичне обладнання підлягає вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів (постанова КМУ від 02.10.2013 № 753), де ключовою ознакою є призначення для діагностики, лікування чи профілактики захворювань. Алкотестери не мають медичного призначення, а застосовуються у сфері контролю безпеки дорожнього руху та службового персоналу.
2. Відсутність підстав для класифікації алкотестерів як медичних виробів
o Згідно з Регламентом № 753, медичним виробом є продукція, яку виробник декларує для медичного застосування (діагностика, лікування, моніторинг).
o Алкотестери застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, а не в медицині.
o У Реєстрі затверджених типів засобів вимірювальної техніки, який веде Мінекономіки, алкотестери внесені саме як ЗРЗВТ, а не як медичні вироби.
3. Переваги для Замовника у випадку поділу на лоти
o Участь у процедурі зможуть брати як постачальники медичного обладнання, так і спеціалізовані підприємства, які працюють виключно з ЗРЗВТ (алкотестерами).
o Це забезпечить більшу конкуренцію серед учасників, що, у свою чергу, дозволить знизити кінцеву вартість продукції та оптимізувати витрати Замовника.
o Поділ закупівлі відповідає принципу недискримінації учасників та сприяє більшій прозорості та економії бюджетних коштів (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
З огляду на викладене, вважаємо за доцільне розділити закупівлю на два окремі лоти, щоб дотриматись вимог чинного законодавства України у сфері метрології та медичних виробів, забезпечити участь більшої кількості учасників та досягти максимальної економії коштів.
Відповідь:
Шановний учаснику, у відповідь на Ваше звернення повідомляємо, що відповідно до пп.4.2 п.4 Розділу І Тендерної документації «Закупівля здійснюється щодо предмету закупівлі в цілому», тому не передбачає поділу її на частини (лоти).
У зв’язку з цим повідомляємо, що після оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів у Замовника відсутня можливість змінювати предмет закупівлі шляхом поділу його на окремі частини (лоти)
Дата відповіді:
26.08.2025 15:48