Номер:
1c51b414e31646c7b06aed0d017740b6
Пов'язаний елемент:
Закупівля
Дата опублікування:
03.09.2025 11:42
Опис:
Доброго дня шановний Замовнику. Дякуємо за відповідь але все ж таки не зрозуміло формулювання у вашій відповіді, а саме: " Наявність у учасника кваліфікованого фахівця з охорони праці, який може бути призначений координатором на стадії будівництва, є підтвердженням того, що учасник має належний кадровий потенціал для організації безпечних умов праці та виконання вимог чинного законодавства у сфері охорони праці."
Звертаємо Вашу увагу на те, що ми як потенційний учасник маємо належний кадровий потенціал для організації безпечних умов праці та виконання вимог чинного законодавства у сфері охорони праці, оскільки маємо у штаті інженера з охорони праці яким пройдено навчання з питань охорони праці за достатнім, для виконання робіт за даним предметом закупівлі, переліком НПАОП та має відповідні посвідчення що передбачені чинним законодавством. Таким чином вимога щодо наявності кваліфікованого фахівця з охорони праці, який може бути призначений координатором на стадії будівництва є дискримінаційною та не обґрунтованою.
Додатково інформуємо, що сертифікація даних працівників є добровільною та не передбачена як обов’язкова для даної професійної діяльності відповідно до ЗУ «Про охорону праці». Проте звертаємо Вашу увагу на те, що ст. 17 ЗУ «Про архітектурну діяльність» встановлено наступне:
« Відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг) пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України.».
Постановою КМУ від 23.05.2011р. № 554 затверджено «Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури» а також «Перелік видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію» (далі – Перелік). Даним переліком визначено наступні види робіт (послуг) які обов’язково повинні бути сертифіковані, тобто за зазначеними нижче напрямами працівники або фізичні особи повинні мати кваліфікаційні сертифікати, які підтверджують проходження навчання та отримання кваліфікаційного рівня за наступними напрямами:
1. Розроблення містобудівної документації.
2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.
3. Експертиза та обстеження у будівництві.
4. Технічний нагляд.
5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.
6. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.
Враховуючи зазначений перелік, за професією «інженер з охорони праці» не є обов’язковим отримання кваліфікаційного сертифікату, це є лише добровільним рішенням, за яким в свою чергу здійснюється відповідна плата передбачена чинним законодавством.
Також Вами у відповіді зазначено що даний координатор призначається замовником або керівником будівництва. Виникає питання яким чином даний фахівець з боку учасника буде призначений Замовником або керівником будівництва зі сторони Замовника торгів це перше, і по друге чи дійсно у подальшому Замовник планує, поки не зрозуміло яким чином, призначати такого працівника учасника, чи це все ж таки лише вимога завдяки якій Вами як Замовником торгів обмежується участь потенційних учасників які мають достатній потенціал кваліфікованих працівників в цій частині питання.
Відповідь:
Дякуємо за Ваше звернення та детальну позицію. Після повторного аналізу предмета закупівлі та чинних норм законодавства повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо наявності у учасника кваліфікованого фахівця з охорони праці, який може бути призначений координатором на стадії будівництва, є правомірною, пов’язана з предметом закупівлі, пропорційною та недискримінаційною. Підстав для внесення змін до документації не вбачаємо.
1) Норми, що прямо передбачають координатора з питань ОП у будівництві
Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, затверджені наказом Мінсоцполітики від 23.06.2017 № 1050 (далі — Мінімальні вимоги), встановлюють обов’язок замовника або керівника будівництва призначати координаторів з питань охорони праці у випадку, коли на майданчику працюють два і більше підрядників/субпідрядників. Координатор на стадії будівництва призначається до початку виконання робіт. Ці норми імплементують вимоги Директиви 92/57/ЄС і є обов’язковими для всіх учасників будівництва.
Розділ IV Мінімальних вимог визначає завдання координатора на стадії будівництва (координація загальних положень з ОП, узгодження заходів підрядників, перевірка виконання плану з ОП, організація співпраці та обміну інформацією між підрядниками тощо), що підтверджує ключову роль цієї посади для безпечної організації робіт.
Окремо встановлено вимоги до кваліфікації координатора: вища освіта відповідного напряму, не менше 5 років професійного досвіду у сфері архітектури/будівництва/управління будмайданчиками, а також кваліфікація за професією «інженер з охорони праці (будівництво)», підтверджена незалежним органом. Саме ці вимоги і мають бути забезпечені особою, яку потенційно може бути призначено координатором.
2) Чому вимога є правомірною у публічних закупівлях
Згідно зі ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації» для підтвердження здатності учасника виконати договір. Ст. 22 визначає право Замовника передбачати у ТД спосіб підтвердження відповідності критеріям. Ці положення діють з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, якими прямо передбачено, що у ТД замовник визначає один або кілька критеріїв ст. 16 та спосіб їх підтвердження. Таким чином, вимога про наявність фахівця, який відповідає Мінімальним вимогам для можливого призначення координатором, повністю узгоджується з законом.
Крім того, Закон «Про охорону праці» покладає на роботодавців та учасників будівництва обов’язок забезпечити безпечні умови праці, організацію навчання та контроль за додержанням вимог ОП; тому вимоги до кадрового потенціалу, що гарантують належне виконання цих обов’язків на будмайданчику, є обґрунтованими.
3) Щодо «добровільності сертифікації» та ст. 17 Закону «Про архітектурну діяльність»
Ст. 17 Закону «Про архітектурну діяльність» і постанова КМУ № 554 регулюють професійну атестацію відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг) у сфері архітектури (проектування, технагляд, експертиза тощо). Посада координатора з ОП у будівництві не належить до переліку видів робіт, що підлягають такій атестації. Отже, Замовник не вимагає від учасника отримання «кваліфікаційного сертифіката» за постановою № 554. Натомість застосовуються спеціальні норми Мінімальних вимог (наказ № 1050), які передбачають підтвердження кваліфікації координатора незалежним органом за професією «інженер з охорони праці (будівництво)». Це різні правові інститути, і вимога Замовника жодним чином не суперечить ст. 17 Закону «Про архітектурну діяльність».
4) Щодо питання призначення координатора «зі сторони учасника»
Мінімальні вимоги прямо визначають, що координатора призначає Замовник або керівник будівництва (за дорученням Замовника). Подання учасником у складі пропозиції даних про наявного фахівця, який відповідає кваліфікаційним вимогам та може бути призначений координатором, слугує підтвердженням кадрової спроможності на випадок, якщо Замовник (або керівник будівництва) ухвалить рішення про призначення саме цієї особи після укладання договору. Це звичайна і законна практика: призначення здійснюється наказом/розпорядженням Замовника/керівника будівництва вже на етапі виконання договору, а вимога ТД — лише про наявність у переможця придатного кандидата.
5) Відсутність дискримінації та відповідність принципу пропорційності
• Вимога встановлена однаково для всіх учасників і безвідносно до форми власності чи розміру компанії.
• Вона безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі (виконання будівельних робіт) і спрямована на забезпечення законодавчо обов’язкової координації ОП.
• Замовник реалізує право за ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі» встановити критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації» та спосіб його підтвердження; вимога не потребує жодної «архітектурної» атестації за постановою № 554.
6) Як підтвердити відповідність вимозі (практично)
Для уникнення непорозумінь звертаємо увагу: підтвердження може надаватись щодо штатного працівника або залученого фахівця (за цивільно-правовим договором/наміром залучення), за умови відповідності вимогам розд. IV Мінімальних вимог (освіта, стаж, підтверджена незалежним органом кваліфікація «інженер з охорони праці (будівництво)»).
Висновок. Вимога ТД щодо наявності у учасника фахівця з охорони праці, який може бути призначений координатором на стадії будівництва, відповідає Мінімальним вимогам з ОП на будмайданчиках (наказ Мінсоцполітики № 1050), Закону України «Про публічні закупівлі» (ст. 16, ст. 22, з урахуванням постанови КМУ № 1178), не дублює і не підмінює професійну атестацію за постановою КМУ № 554 та не є дискримінаційною. Підстав для видалення цієї вимоги з тендерної документації немає.
Дата відповіді:
05.09.2025 08:42