Номер:
f27e96c1ffb74bff943ec78cb6f65ac7
Пов'язаний елемент:
Закупівля
Дата опублікування:
22.08.2025 14:16
Опис:
Уважно розглянувши вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт а саме: 1.1.1. Учасник надає довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт згідно форми наведеної Таблиці 1, які будуть залучені при виконанні робіт, що є предметом закупівлі в кількості не менше менше, визначеною Замовником в тендерній документації, а саме: Кількість працівників, які обов‟язково включаються до довідки: Зварювальник пластмас – не менше 2 осіб та надаються діючі сертифікати кваліфікаційних випробувань зварника пластмас, виданий атестаційним комітетом зварювальників та протоколи кваліфікаційної атестації за стандартом кваліфікаційних випробувань ДСТУ EN13067 виданий.
Відповідно до Національного класифікатора України «Класифікатор професій», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327, призначеного для обов’язкового застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, а також усіма суб’єктами господарювання під час внесення запису про роботу у трудові книжки працівників, не передбачено відповідної назви професії/посади як «зварювальник». Класифікатором передбачена наступна професія — код КП 7219 «Зварник». Таким чином, назва професії «зварювальник» не відповідає Національному класифікатору України «Класифікатор професій» та не може бути підтверджена учасником у складі власної тендерної пропозиції, в зв'язку із цим вказана вимога тендерної документації суперечить вимогам чинного законодавства.
Стосовно позиції «зварник пластмас» ( з вимогою щодо надання посвідчення виданого відповідно до стандартів ДСТУ EN 13067), зазначаємо, що з наведеного формулювання не зрозуміло, про який саме стандарт ДСТУ йдеться: чи це посилання на ДСТУ EN 13067:2016 «Персонал, який виконує зварювання пластмас. Кваліфікаційні випробування зварників. Зварні термопластичні конструкції» (EN 13067:2012, IDT), який є недіючим, чи на ДСТУ EN 13067:2021 «Персонал, який виконує зварювання пластмас. Кваліфікаційні випробування зварників. Зварні термопластичні конструкції».
Наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.12.2021 № 461 був прийнятий національний стандарт ДСТУ EN 13067:2021, гармонізований з європейським стандартом. До виконання робіт зі зварювання зовнішніх систем водопостачання та каналізації з поліетиленових труб та контролю за їх проведенням може бути допущений лише навчений персонал, який пройшов спеціальну підготовку згідно з ДСТУ EN 13067:2021 та підтвердив атестаційній комісії свою кваліфікацію. Відповідно до Державного стандарту професійно-технічної освіти ДСПТО 8232.С.22.21-2016 Професія: «Зварник пластмас», встановлено, що випускнику професійно-технічного навчального закладу за професією «Зварник пластмас» (код 8232, кваліфікація: зварник пластмас 1-го, 2-го, 3-го, 4-го розрядів другого та третього атестаційних рівнів), якому присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник», видається диплом. Особі, яка опанувала курс професійно-технічного навчання та успішно пройшла кваліфікаційну атестацію, присвоюється освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду та видається свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації. Таким чином, законодавством не визначено обов’язку отримувати сертифікати кваліфікаційних випробувань зварника пластмас, який видається атестаційним комітетом зварювальників.
Законодавство передбачає можливість Замовника встановити кваліфікаційний критерій відносно наявності працівників, що мають необхідні знання, однак не передбачає обмеження знань виключно здобуттям освіти за певною спеціальністю та не передбачає можливості встановлення конкретної кількості працівників по кожній окремій спеціальності, замовником додатково жодним чином не обґрунтовано необхідності наявності саме двох - зварювальників пластмас . Таким чином встановлення вимоги щодо наявності двох зварювальників пластмас є дискримінаційною вимогою.
Начальник дільниці - не менше 1 особи та надається протокол засідання атестаційної комісії на право координації зварювальних робіт у відповідності до вимог ДБН В.2.5-41:2009, ДСТУ EN ISO 14731:2019, ДСТУ EN ISO13067:2016, ДБН В.2.5-64:2012 та ДСТУ –Н Б В.2.5-40:2009 та додатково надається посвідчення про те, що пройшов навчання в галузі, зокрема, але не виключно будівництва, ремонт та експлуатація водопроводів із поліетиленових труб та координаторів зварювальних робіт. Чинним законодавством не встановлений обв'язок проведення атестації начальника дільниці на право координації зварювальних робіт у відповідності до вимог ДБН В.2.5-41:2009, ДСТУ EN ISO 14731:2019, ДСТУ EN ISO13067:2016, ДБН В.2.5-64:2012 та ДСТУ –Н Б В.2.5-40:2009 та проходження навчання з ремонту та експлуатація водопроводів із поліетиленових труб та координаторів зварювальних робіт. Вказана вимога є дискримінаційною, що обмежує коло учасників які мають право приймати участь у відповідній закупівлі
Тендерною документацією не обґрунтовано необхідності встановлення наведених кваліфікаційних вимог до учасників та його робітників. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи, що підтверджують проходження навчання або підвищення кваліфікації за професією яка взагалі не передбачена чинним законознавством а також не є обов'язковою для професії Зварювальник, начальник дільниці.
Просимо внести зміни в тендерну документацію та виключити незаконні та дискримінаційні вимоги.
Відповідь:
Шановний учасник, дякуємо за Ваше звернення. Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 р. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з пунктом 1 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із кваліфікаційних критеріїв є наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Закон не обмежує Замовника у праві визначати кількість, перелік та рівень кваліфікації таких працівників, а надає право встановлювати вимоги з урахуванням предмета закупівлі та забезпечення належного його виконання. Крім того, відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно визначає умови тендерної документації з урахуванням вимог цього Закону. Таким чином, Замовник має право встановлювати конкретні кваліфікаційні вимоги до учасників, якщо такі вимоги об’єктивно зумовлені специфікою предмета закупівлі. Уважно розглянувши ваше звернення стосовно кваліфікаційних вимог до учасників, зокрема щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, таких як зварювальники пластмас та начальник дільниці, а також щодо відповідності цих вимог чинному законодавству України. Після ретельного аналізу вашого звернення та чинних нормативно-правових актів, зокрема Національного класифікатора України «Класифікатор професій» (ДК 003:2010), ДСТУ EN 13067:2021, а також інших стандартів, зазначених у тендерній документації, вважаємо, що встановлені вимоги є обґрунтованими, відповідають специфіці предмета закупівлі та не є дискримінаційними. Обґрунтування рішення: Щодо назви професії «зварювальник»/«зварник»: Відповідно до Національного класифікатора професій (ДК 003:2010), код КП 7219 передбачає професію «Зварник», яка охоплює різні види зварювальних робіт, включаючи зварювання пластмас. Вимога тендерної документації щодо «зварювальника пластмас» є уточненням спеціалізації в межах цієї професії, що відповідає специфіці робіт із поліетиленовими трубами для зовнішніх систем водопостачання та каналізації. Таким чином, вимога не суперечить класифікатору, а є конкретизацією кваліфікаційних вимог. Звертаємо Вашу увагу на те, що жодні положення тендерної документації та додатків до неї не містять, не встановлюють код Національного класифікатору України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327, якою повинен відповідати професійній назві роботи працівник. Слід звернути увагу на те, що відповідно до кодів Національного класифікатору України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 налічується низка професійна назва роботи, зокрема, але не виключно: 1237.1 Головний зварник; 7212 Електрозварник ручного зварювання; 7212 Зварник на машинах контактного (пресового) зварювання; 7212 Електрогазозварник судновий; 7212 Зварник на дифузійно-зварювальних установках; 7212 Зварник на лазерних установках; 7212 Електрогазозварник; 7212 Електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах; 7212 Електрогазозварник-врізальник; 7212 Зварник випрямлячів; 7212 Газозварник; 7212 Вишкомонтажник-зварник; 7212 Зварник на електронно-променевих зварювальних установках; Електрозварник труб на стані; Електрозварник листів та стрічок; Зварник електровакуумних приладів; Зварник термітного зварювання ; Зварник виробів з тугоплавких металів; Зварник арматурних сіток та каркасів; 7219 Зварник; Електрозварник у металургійному виробництві; 7221 Нагрівальник (зварник) металу; 7322 Зварник скляних виробів; 8124 Зварник пічного зварювання труб; 8152 Розварник силікатної брили А отже, надання інформації про наявність в учасника за посадою чи зобов’язання виконавця або зварювальника пластмас, або зварника є відповідністю встановленим вимогам документації. Щодо стандарту ДСТУ EN 13067: У тендерній документації чітко вказано стандарт ДСТУ EN 13067, який є чинним і гармонізованим з європейським стандартом EN 13067:2012. ДСТУ EN 13067:2021 Персонал, який виконує зварювання пластмас. Кваліфікаційні випробування зварників. Зварні термопластичні конструкції (EN 13067:2020, IDT) цей стандарт регулює кваліфікаційні випробування зварників пластмас, що є необхідним для забезпечення якості виконання робіт, які є предметом закупівлі даних відкритих торгів. Вимога надання сертифікатів, виданих атестаційним комітетом, ґрунтується на необхідності підтвердження відповідної кваліфікації працівників, що є стандартною практикою для спеціалізованих робіт. Щодо кількості працівників (зварювальників пластмас): Вимога щодо наявності не менше двох зварювальників пластмас обґрунтована обсягом і складністю робіт, передбачених предметом закупівлі. Замовник має право встановлювати мінімальну кількість працівників для забезпечення належного виконання контракту, що не є дискримінаційною вимогою, а відповідає потребам проєкту. Щодо вимог до начальника дільниці: Вимога надання протоколу атестаційної комісії та посвідчення про навчання у сфері будівництва, ремонту та експлуатації водопроводів із поліетиленових труб є обґрунтованою, оскільки начальник дільниці виконує функції координації та контролю за виконанням зварювальних робіт. Зазначені стандарти (ДБН В.2.5-41:2009, ДСТУ EN ISO 14731:2019, ДСТУ EN 13067, ДБН В.2.5-64:2012, ДСТУ-Н Б В.2.5-40:2009) є чинними та застосовуються для забезпечення якості робіт. Ці вимоги не є дискримінаційними, а спрямовані на гарантування професійного виконання обов’язків. Щодо загальної обґрунтованості вимог: Вимоги тендерної документації розроблені з урахуванням технічних особливостей предмета закупівлі та необхідності забезпечення високої якості виконання робіт. Вони не обмежують конкуренцію, а спрямовані на залучення учасників, які мають необхідний досвід, кваліфікацію та ресурси для виконання контракту. Підсумовуючи зазначене вище, стосовно формулювання «зварювальник пластмас» повідомляємо, що воно використане виключно для ідентифікації персоналу, який має досвід і знання у сфері зварювання поліетиленових трубопроводів систем водопостачання та каналізації. Вимога щодо підтвердження кваліфікації таких фахівців документами, виданими відповідно до ДСТУ EN 13067 «Персонал, який виконує зварювання пластмас. Кваліфікаційні випробування зварників. Зварні термопластичні конструкції», відповідає європейським стандартам та спрямована на забезпечення якості і безпеки робіт. Найближчим часом до тендерної документації в цій частині будуть внесено відповідні зміни. Вимога щодо наявності начальника дільниці з підтвердженою кваліфікацією зумовлена необхідністю організації та координації зварювальних робіт підвищеної складності. Такий підхід узгоджується з чинними будівельними нормами та забезпечує належний рівень контролю за виконанням робіт. Зазначені вимоги не суперечать чинному законодавству України та не містять ознак дискримінації, оскільки: відповідають положенням статей 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі»; обґрунтовані специфікою предмета закупівлі; застосовуються виключно з метою належного та безпечного виконання робіт. Аналогічна правова позиція неодноразово підтверджувалась рішеннями Антимонопольного комітету України, згідно з якими замовник має право визначати зміст кваліфікаційних вимог до учасників, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, якщо такі вимоги не суперечать Закону. З огляду на викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині немає. Встановлені кваліфікаційні критерії є правомірними, обґрунтованими та спрямованими виключно на забезпечення якісного та безпечного виконання робіт. На підставі викладеного, вважаємо, що вимоги тендерної документації є правомірними, обґрунтованими та не містять дискримінаційних положень. Враховуючи викладене, учасником не доведено та документально не підтверджено неможливість виконання встановлених вимог, у зв’язку з чим відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Дата відповіді:
25.08.2025 16:55