-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Матеріали для благоустрою населених пунктів: сіль кам’яна з антизлежувачем для посипання доріг, сорт вищий, крупність 3, без пакування
Закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII у редакції № 114-IX від 19.09.2019 з урахуванням особливестей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Категорія замовника: відповідно до п.3 ч.1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Джерело фінансування - кошти бюджету Хмельницької міської територіальної громади. Під час подання тендерних пропозицій та створені даних, особа, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, повинна пройти електронну ідентифікацію в електронній системі закупівель за допомогою кваліфікованого підпису (автентифікацію) (тобто обов’язково накладається КЕП на пропозицію в електронній системі закупівель). Замовник не приймає до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої перевищує очікувану вартіс
Завершена
2 765 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 27 650.00 UAH
мін. крок: 1% або 27 650.00 UAH
Період уточнення:
07.08.2025 15:26 - 13.08.2025 00:00
Відповідь надана
Усунення дискримінаційних вимог
Номер:
27ffa8e5be014f7eb23ce527bcaf8fea
Дата опублікування:
12.08.2025 13:04
Опис:
Шановний Замовнику, Вами надана відповідь іншому Учаснику щодо усунення дискримінаційних вимог та внесення змін до тендерної документації. Вивчивши зміни та нову редакцію тендерної документації (далі - ТД), Вами було проігноровано одну з вимог та не внесено зміни до ТД щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 (Системи управління якістю) та ДСТУ ISO 14001:2015 (Системи екологічного управління), що є дискримінацією учасників згідно чинного законодавства України щодо публічних закупівель. Надана Вами аргументація на попередню вимогу іншого Учасника є необґрунтованою і не спростовує факту дискримінаційної вимоги. Вами ігнорується усталена практика АМКУ, адже Ваша позиція повністю суперечить численним рішенням АМКУ. Нагадуємо, що Орган оскарження неодноразово визнавав аналогічні вимоги дискримінаційними, оскільки вони створюють штучні бар'єри та обмежують конкуренцію, продовження наполягати на залишенні даної вимоги в тендерній документації свідчить про намір обмежити конкуренцію та порушити принципи публічних закупівель.
Звертаємося до Вас з вимогою про усунення з ТД незаконної та дискримінаційної вимоги, що грубо порушує принципи публічних закупівель, закріплені в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме є необґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію. Адже в наданні даних сертифікатів відсутня об'єктивна необхідність, надання цих сертифікатів не має жодного об'єктивного зв'язку з якісними характеристиками товару, який є предметом закупівлі. Сертифікати ISO 9001 та ISO 14001 підтверджують лише наявність у підприємства системи менеджменту якості та екологічного управління, а не якість конкретного товару, що пропонується. Якість продукції має підтверджуватися паспортом якості, сертифікатом відповідності або іншими документами, що безпосередньо стосуються товару. До того ж отримання сертифікатів ISO є тривалим та дороговартісним процесом, який не є обов’язковим згідно із законодавством України. Встановлення такої вимоги автоматично усуває від участі в торгах добросовісних учасників, які не мають таких сертифікатів, створюючи переваги для вузького кола компаній. Це прямо суперечить принципам недискримінації учасників та максимальної економії, оскільки обмежена конкуренція призводить до завищення ціни. Аналогічні вимоги неодноразово розглядалися та визнавалися дискримінаційними Органом оскарження. Позиція АМКУ щодо даного питання є категоричною, наприклад, Рішення № 5431-р/пк-ск від 03 квітня 2023 року: Замовник вимагав сертифікати ISO 9001, що, на думку АМКУ, обмежує коло учасників, оскільки «Законом не передбачено обов’язкової сертифікації системи управління якістю для здійснення постачання предмету закупівлі». Це рішення є чітким підтвердженням неправомірності такої вимоги. ДСТУ ISO 9001:2015 — це стандарт, який визначає вимоги до системи управління якістю організації. Його наявність лише свідчить, що компанія має організовані процеси для постійного покращення, але не гарантує бездоганної якості кожної одиниці конкретного товару. Навіть компанія з сертифікатом ISO 9001 може виробляти неякісну продукцію. ДСТУ ISO 14001:2015 — це стандарт для системи екологічного управління. Він свідчить про те, що підприємство мінімізує свій вплив на довкілля. Ця вимога є абсолютно нерелевантною для більшості закупівель і точно не стосується фізичних характеристик товару, якщо проаналізувати більшість публічних закупівель щодо даного товару, а саме технічної солі, то для замовників достатнім є гарантійний лист/довідка в довільній формі, де учасник зазначає, що дотримується заходів захисту довкілля.
Так як Ваша вимога про надання сертифікатів ISO 9001 та ISO 14001 є класичним прикладом дискримінації, який суперечить законодавству та усталеній практиці АМКУ. Вона не має жодного раціонального обґрунтування, призводить до обмеження кола потенційних учасників та, як наслідок, до неефективного використання бюджетних коштів, просимо внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимог щодо наявності сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015. Згідно чинного законодавства Замовник не має права встановлювати вимоги, які обмежують коло учасників, якщо вони не є об'єктивно необхідними для доказу кваліфікації та можливості виконати договір.
Відповідь:
Добрий день, шановний потенційний учасник, при розгляді Вашого запитання від 12.08.2025 року повідомляємо, що керуючись частиною 1 статті 23 Закону ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) - технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Крім того, частиною 3 статті 23 Закону встановлено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Також, згідно частини 5 статті 23 Закону - Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що запропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги Замовник має право в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства України. Також, звертаємо Вашу увагу, що відповідність нормам ГН 6.6.1.1-130-2006 та НРБУ-97 не входять до фізико-хімічних показників визначених в ДСТУ 4246:2003, а отже мають бути підтверджені сертифікатом відповідності та протоколом випробувань.
Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, International Organization for Standardization). Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит. Слід зауважити, що це державні стандарти України, які затвердженні НАЦІОНАЛЬНИМ СТАНДАРТОМ УКРАЇНИ: Розробники стандартів ISO: ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ»), Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем (ДП «НДІ система») та Технічний комітет стандартизації «Системи управління якістю, довкіллям та безпечністю харчових продуктів» (ТК 93):
- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги 1) ISO 9001:2015 – «Системи управління якістю» - затверджено Наказом ДП «УкрНДНЦ» від 30.11.2018 № 454 «Про прийняття та відновлення дії національних стандартів»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) - затвердежно Наказом ДП «НДІ система» Наказ від 21.12.2015 № 203 «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України»;
Зазначена Система сертифікації дає гарантію споживачам, що якість виробів завжди стабільна, висока та відповідає очікуванням споживачів.
Враховуючи вище викладене, замовником не враховано Ваші пропозиції про внесення змін до тендерної документації.
Дата відповіді:
12.08.2025 15:10
Відповідь надана
Усунення дискримінаційних вимог
Номер:
d5830ff833ff428e8cb53910a6d0fd67
Дата опублікування:
08.08.2025 11:55
Опис:
Шановний Замовнику! В тендерній документації наявна вимога щодо надання аналогічних договорів тільки за 2022-2024 роки. Наголошуємо, що надання учасниками Процедури закупівлі договорів тільки за 2022-2024 роки на постачання аналогічного предмету закупівлі, безпідставно звужує коло можливих учасників, тим самим обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що порушує принципи, які встановлені ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, та не дозволяє учасникам, які мають релевантний досвід у поточному або інших періодах, брати участь у тендері, не відповідає ринковій ситуації, адже досвід, отриманий у 2025 році, є найбільш актуальним і репрезентативним, але таке обмеження його ігнорує, також дана вимога ставить деяких учасників у невигідне становище, не надаючи їм можливості підтвердити свою кваліфікацію. Антимонопольний комітет України (АМКУ) неодноразово приймав рішення, які визнають такі обмеження незаконними. Рішення № 5431-р/пк-ск від 03.04.2023 року Колегії АМКУ, де Замовник вимагав надати аналогічні договори за період 2021-2022 років. АМКУ, розглянувши скаргу, ухвалив, що така вимога є дискримінаційною та зобов'язав замовника внести зміни до тендерної документації, оскільки: «Встановлення Замовником такої вимоги обмежує коло потенційних учасників та створює умови для неконкурентного відбору, оскільки не надає можливості учасникам, які здійснювали постачання аналогічних товарів в інший період, підтвердити свій досвід виконання аналогічних договорів.». Це рішення підтверджує, що Замовник не має права обмежувати учасників у виборі періоду, за який вони надають аналогічні договори, якщо це не обґрунтовано специфікою закупівлі. Просимо виключити дану вимогу щодо надання аналогічних договорів з обмеженням лише за 2022-2024 роки.
Також в тендерній документації наявна вимога, що тендерна пропозиція повинна бути підписана за допомогою Кваліфікованого електронного підпису (КЕП), дана вимога є необґрунтованою та такою, що створює штучні перешкоди для участі в торгах, а саме суперечить законодавству, адже згідно із Законом України «Про електронні довірчі послуги», поряд з КЕП існує і діє Удосконалений електронний підпис (УЕП). Обидва види підписів є легітимними засобами електронної ідентифікації та підписання документів. Обмеження використання лише КЕП, без надання можливості скористатися УЕП, є прямим порушенням права учасників на вільний вибір електронного підпису, що відповідає їхнім потребам, а саме обмеження конкуренції, встановлення такої вимоги значно обмежує коло потенційних учасників, оскільки багато підприємців, особливо представники малого та середнього бізнесу, використовують УЕП, який є менш витратним і простішим у використанні. Це призводить до зменшення конкуренції та може призвести до закупівлі товару за завищеною ціною. Аналогічні вимоги вже були предметом розгляду в Антимонопольному комітеті України, зокрема, Рішення № 13781-р/пк-ск від 22 серпня 2023 року Колегії АМКУ, в якому визнано таку вимогу дискримінаційною. У цьому рішенні АМКУ зобов’язав Замовника внести зміни до тендерної документації, оскільки вимога використання виключно КЕП «є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, які застосовують УЕП для підписання документів, і обмежує коло потенційних учасників». На підставі вищевикладеного, та з метою забезпечення рівних прав усіх учасників і дотримання принципів прозорості та конкуренції, вимагаємо внести зміни до тендерної документації, надавши можливість підписувати тендерні пропозиції як Кваліфікованим, так і Удосконаленим електронним підписом.
Також вимога щодо наявності у учасника сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 (Системи управління якістю) та ДСТУ ISO 14001:2015 (Системи екологічного управління) також є необґрунтованою та дискримінаційною. Дані сертифікати стосуються системи управління підприємством, а не безпосередньо якості самого товару. Якість технічної солі підтверджується такими документами, як паспорт якості, сертифікат відповідності та протокол випробувань, а не наявністю сертифікатів на систему управління.
Наявність ISO 9001 та ISO 14001 є бажаною для великих компаній, але не є обов’язковою згідно із законодавством України і не впливає на здатність постачальника виконати свої договірні зобов'язання. Вимога їх наявності є фінансово обтяжливою, особливо для малого та середнього бізнесу, що створює штучні бар'єри та обмежує конкуренцію, їх наявність не впливає на якість товару або можливість його постачання та вартість сертифікації значна, і вимога її наявності може усунути з тендеру добросовісних учасників малого та середнього бізнесу. Щодо ISO, є Рішення № 5707-р/пк-ск від 05 квітня 2023 року Колегії АМКУ, також визнало вимогу надання сертифікатів ISO 9001 та ISO 14001 дискримінаційною. У цьому рішенні АМКУ зобов’язав Замовника виключити ці вимоги, оскільки вони «не підтверджують безпосередньо якісні характеристики товару, який є предметом закупівлі, а стосуються системи менеджменту якості підприємства в цілому». Просимо зробити цю вимогу не обов’язковою або дозволити подання таких сертифікатів за бажанням учасника. Замість неї учасник може надати гарантійний лист щодо передбачення заходів захисту довкілля щодо запропонованого товару (дана вимога наявна в інших публічних закупівлях аналогічного товару, і є достатньою для замовників) або інший подібний документ від Учасника в довільній формі.
Також зазначаємо, що вимога надати окремо сертифікати відповідності, протоколи радіологічного контролю, сертифікати відповідності ГН 6.6.1.1-130-2006 та НРБУ-97 є надмірними, оскільки: відповідність цим нормам зазвичай вже входить до складу сертифікату відповідності за ДСТУ 4246:2003; додаткові витрати на проведення окремих випробувань і отримання дублюючих документів створюють надмірний фінансовий тягар; вимога подавати документи, видані лише на ім'я учасника або його представника, виключає можливість використання чинних документів на партію товару. Просимо внести до тендерної документації уточнення: якщо відповідність нормам ГН 6.6.1.1-130-2006 та НРБУ-97 підтверджена у сертифікаті відповідності та протоколі випробувань ДСТУ 4246:2003, то додаткові документи не вимагаються.
Відповідь:
Уповноваженою особою Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради розглянуто Ваше звернення від 08.08.2025 року, та повідомляю наступне:
По першому питанню:
Замовником враховану Вашу пропозицію по аналогічним договорам та буде внесено відповідні зміни до тендерної документації.
По другому питанню:
Вимога про те, що тендерна пропозиція повинна бути підписана за допомогою Кваліфікованого електронного підпису (КЕП) не є необґрунтованою та такою, що створює штучні перешкоди для участі в торгах, оскільки даний підпис є захищеним, навідміну від удосконаленого електронного підпису (УЕП) та немає жодних проблем в його отриманні. Однак замовником враховано Вашу пропозицію та буде внесено зміни до тендерної документації.
По третьому питанню:
При розгляді Вашого питання, повідомляємо, що керуючись частиною 1 статті 23 Закону ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) - технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Крім того, частиною 3 статті 23 Закону встановлено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Також, згідно частини 5 статті 23 Закону - Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що запропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги Замовник має право в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства України. Також, звертаємо Вашу увагу, що відповідність нормам ГН 6.6.1.1-130-2006 та НРБУ-97 не входять до фізико-хімічних показників визначених в ДСТУ 4246:2003, а отже мають бути підтверджені сертифікатом відповідності та протоколом випробувань.
Товар має відповідати вимогам норм ГН 6.6.1.1-130-2006 та НРБУ-97 оскільки буде взаємодіяти з довкіллям та людьми і в свою чергу має бути не шкідливим для здоров’я громадян міста та довколишньому середовища.
Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, International Organization for Standardization). Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит. Слід зауважити, що це державні стандарти України, які затвердженні НАЦІОНАЛЬНИМ СТАНДАРТОМ УКРАЇНИ: Розробники стандартів ISO: ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (ДП «УкрНДНЦ»), Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем (ДП «НДІ система») та Технічний комітет стандартизації «Системи управління якістю, довкіллям та безпечністю харчових продуктів» (ТК 93):
- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги 1) ISO 9001:2015 – «Системи управління якістю» - затверджено Наказом ДП «УкрНДНЦ» від 30.11.2018 № 454 «Про прийняття та відновлення дії національних стандартів»;
- ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) - затвердежно Наказом ДП «НДІ система» Наказ від 21.12.2015 № 203 «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України»;
Зазначена Система сертифікації дає гарантію споживачам, що якість виробів завжди стабільна, висока та відповідає очікуванням споживачів.
Враховуючи вище викладене, замовником частково враховано Ваші пропозиції та буде внесено відповідні зміни до тендерної документації.
Дата відповіді:
11.08.2025 14:10