0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Комплексне обстеження технічного стану дамби Хаджибейського лиману з паспортизацією споруди

Торги не відбулися

3 810 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 050.00 UAH
Період уточнення: 04.08.2025 17:04 - 15.08.2025 00:00
Відповідь надана

Щодо вимоги до підтвердження наявної МТБ та вимоги до підтвердження наявності аналогічних договорів

Номер: 379005a8640e47e68961efc9dfe4e554
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 13.08.2025 17:32
Опис: Шановний Замовнику! Вивчивши умови тендерної документації, повідомляємо, що окремі встановлені вимоги носять ознаки дискримінаційних та не відповідають принципам, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також можуть призвести до необґрунтованого обмеження добросовісної конкуренції. 1. Замовник встановлює у п. 1.1. Додатка №4 до тендерної документації як вимогу до підтвердження наявної МТБ наявність конкретних приладів (наприклад, цифрового нівеліру та фотографічної скануючої системи тощо). Відповідно до п. 6 Розділу V. Особливості проведення окремих етапів обстеження «Методики проведення обстеження та оформлення його результатів» затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06 серпня 2022 року № 144 «Визначення складу робіт із основного (детального) обстеження, види інструментальних досліджень та вибір необхідних приладів вимірювальної техніки здійснюється виконавцем із урахуванням мети досліджень, специфіки об’єкта та характеру наявних дефектів і пошкоджень». Звертаємо увагу, що зазначена норма встановлює, що виконавець може вільно визначати, яку матеріально-технічну базу використовувати під час виконання робіт. Таким чином, вимога щодо наявності певних приладів штучно обмежує коло потенційних учасників, що суперечить принципу недискримінації та може призвести до необґрунтованого звуження конкуренції. Всі прилади, які забезпечують виконання робіт відповідно до технічного завдання та досягнення необхідної точності обстеження, повинні вважатися допустимими. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 2. Замовник встановлює у п. 3.1. Додатка №4 до тендерної документації як вимогу до підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) які співставні за складом та характером до тих робіт, що наведені у технічному завданні Додаток 3 до Тендерної документації, а саме, по обстеженню споруд подібного типу, разом з документальним підтвердженням про його виконання (копія договору, копії актів наданих послуг або виконаних робіт). Зважаючи на цей пункт, взяти участь у процедурі даної закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договори на надання послуг по обстеженню споруд подібного типу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Дана вимога звужує коло потенційних виконавців. Відповідно до постанови ВС від 15.08.2023 у справі № 922/4852/21, аналогічний договір – це договір, що був виконаний учасником до початку конкретної процедури закупівлі, будь-якій кількості покупців/замовників, за тим самим предметом закупівлі. Зважаючи, на вище зазначене, аналогічним договором до даної закупівлі може вважатися договір з предметом: «Обстеження технічного стану з паспортизацією будівлі та/або споруди», без конкретизації типу споруди. Відповідно до п. 2 «Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва» затвердженого Постановою КМУ від 12 квітня 2017 р. №257, а також зважаючи на обсяг виконуваних робіт заявлених у технічній специфікації, проведення обстеження об’єкта забезпечується шляхом залучення фахівців що мають відповідну кваліфікацію, а не вузьким переліком попередніх типів робіт. Просимо Замовника: 1. Виключити вимогу про наявність конкретних приладів як обов’язкових елементів матеріально-технічної бази 2. Змінити формулювання п. 3.1 Додатка №4 так, щоб досвід учасника міг підтверджуватися договорами на «Обстеження технічного стану з паспортизацією будівлі та/або споруди» або іншими договорами на обстеження технічного стану об’єктів будівництва, без додаткової вимоги щодо конкретного підтипу споруди.
Відповідь: Шановний потенційний Учасник! Дякуємо за увагу до закупівлі. Щодо вимог, що на Вашу думку «носять ознаки дискримінаційних та не відповідають принципам визначеним ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також можуть призвести до необґрунтованого обмеження добросовісної конкуренції» Замовник зазначає:1.принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них, не розкрите закупівельним законодавством та є оціночним у кожному окремому випадку, визначення поняття дискримінація, визначений Законом України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні». Також, дискримінація (від латин. discriminatio – відмінність) – це утиск або позбавлення прав одних суб’єктів правовідносин порівняно з іншими з порушенням принципу рівності та всупереч законним підставам. Водночас ч. 2, ч. 4 ст. 5 Закону закріплено, що учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах та замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників;2.принцип добросовісної конкуренції між учасниками є підставою ведення будь-якого різновиду господарської діяльності та означає необхідність створення умов для здорової конкуренції серед учасників процедур закупівель, які є потенційними виконавцями робіт чи послуг та продавцями товарів. Розуміння принципу серед учасників опирається на положення Закону України «Про захист економічної конкуренції» та Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції». Отже, економічна конкуренція – змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Водночас, недобросовісною конкуренцією є будь-які дії у конкуренції, що суперечать торговим та іншим чесним звичаям у господарській діяльності. Тобто сутність добросовісної конкуренції проявляється у будь-яких діях у конкуренції та не суперечать торговим та іншим чесним звичаям у господарській діяльності. Система закупівель є максимально прозорою, закупівель проводяться у відкритій системі, яка є доступною як контролюючим органам, так і громадським організаціям та всім без винятку громадянам, що сприяє формуванню вільної конкуренції суб’єктів господарювання. Замовником у Тендерній документації відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (далі – Особливості) установлено кілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Згідно Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Згідно п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”. В тому числі, зазначене підтверджується зокрема висновками зробленими у постанові Верховного Суду від 15.08.2023 №922/4852/21, на яку Ви посилається, однак цієж постановою виснувано «що чинне законодавство не містить чіткого визначення поняття та критеріїв «аналогічного договору», тобто в кожному конкретному випадку замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, в тому числі, й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю «аналогічний договір» з урахуванням загальних принципів здійснення державних закупівель. Отже, Замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, в тому числі, й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю "аналогічний договір" з урахуванням загальних принципів здійснення державних закупівель, що узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові від 30.09.2020 у справі № 826/114/18. У даному випадку межі критерію "аналогічний договір" визначені тендерною документацією Замовника, виходячи зі специфіки предмету закупівлі. Відповідно до висновку, викладеному у листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 11.01.2014 "Щодо видів порушень при проведенні процедур закупівель": "замовник самостійно визначає, з дотриманням вимог чинного законодавства, перелік документів, які він вважає підтвердженням відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, та вимоги до оформлення таких документів як за формою, так і за змістом". Водночас, саме замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі та, зокрема, визначаються кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 Закону, а також спосіб їх підтвердження. Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно. Отже, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям визначається безпосередньо замовником у тендерній документації, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 5 Закону, та з дотриманням вимог чинного законодавства. Водночас, чинним законодавством не передбачено імперативних правил щодо встановлення кваліфікаційних критеріїв (одного чи декількох), способів підтвердження відповідності, у зв’язку з чим такі вимоги встановлюються на розсуд замовника. Таке ж твердження висловлено і Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в роз`ясненні від 22.04.2015 року (вих. № 3302-05/13201-07), та у консультації на запит Кіровоградського облкомплексу № 111/2017. Отже, Додатком № 4 Тендерної документації, перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, пунктом 3 визначено, надання Довідки у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше 1-го договору) – які співставні за складом та характером до тих робіт, що наведені у технічному завданні Додаток 3 до Тендерної документації, а саме, по обстеженню споруд подібного типу, разом з документальним підтвердженням про його виконання (копія договору, копії актів наданих послуг або виконаних робіт). Аналогічним вважається повністю виконаний договір. Водночас Єдиний закупівельний словник — призначений для замовників державних закупівель задля описування в повідомленнях про запрошення до участі в торгах предмета державних закупівель. Оскільки, чинне законодавство не містить визначення поняття «аналогічний договір». З огляду на законодавчі норми, практику Антимонопольного комітету України та рішень судів, Порядку визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, аналогічним договором вважають договір, який визначений у межах певної категорії товарів, робіт чи послуг відповідно до ДК 021:2015, але якщо інше не визначено в тендерній документації. Законодавство надає замовнику право у кожному конкретному випадку самостійно визначати вимоги до такого кваліфікаційного критерію, як документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору саме тому вимогами тендерної документації для підтвердження такого досвіду, враховуючи саме специфіку закупівлі робіт, які мають бути виконані, акцентована увага саме на обстеженню споруд подібного типу, роботах та/або послугах на морському та/або лиманному узбережжі, оскільки останні мають свою складність, пов’язану з агресивністю середовища, складністю гідрологічних явищ, високою технологічною складністю виконання робіт та/або надання послуг, періодичним різноманіттям хвилевого та вітрового впливу. Враховуючи той факт, що дамба Хаджибейського лиману являє собою складну гідротехнічну споруду, технічний стан якої в цілому визнаний як аварійний, а частина елементів віднесена до категорії не придатних до нормальної експлуатації, необхідно виконати інструментальне обстеження щодо оцінки технічного стану та експлуатаційної придатності будівель та споруд з виготовленням відповідного технічного звіту про результати проведених робіт, паспорту споруди та технічного паспорту для отримання юр. адреси по об’єкту. Враховуючи зазначене, в тендерній документації з метою отримання якісних, достовірних та точних даних, передбачений мінімум необхідних інструментів. Відповідно до п. 4.17 Настанови щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінювання їхнього технічного стану зазначено: Організація і технологія вимірювальних робіт передбачає встановлення раціональної номенклатури вимірювальних параметрів і засобів вимірювальної техніки, способів та оптимальних норм точності вимірювань під час визначення параметрів будівель, споруд і території забудови з урахуванням вимог ДСТУ-Н Б А.1.3-1. Враховуючи зазначене підстав для внесення змін до Тендерної документації та/або додатків до неї не має.
Дата відповіді: 15.08.2025 18:06
Відповідь надана

Працівники

Номер: 9254e95874394996809e5175b1bbfeb6
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 05.08.2025 12:45
Опис: Шановний Замовнику! Просимо Вас роз'яснити вимогу щодо підтвердження наявності працвників. Чи обов'язково повинні працівники працювати в учасника за основним місцем роботи? Чи можуть працівники бути залучені за цивільно-правовими угодами? Дані питання виникли через неоднозначність вимог в документації : "трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи.". Тобто одночасно і ЦПУ і за основним місцем, що взаємо виключає одне одного. Також далі прописано вимогу, яка теж суперечить основному місцю роботи: "У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація." Просимо також привести тендерну докуентацію до однозначного трактування вимог, це в першу чергу дозволить Вам якісно провести процедуру закупівлі.
Відповідь: Шановний потенційний Учасник! Дякуємо, за увагу до закупівлі за предметом: «Комплексне обстеження технічного стану дамби Хаджибейського лиману з паспортизацією споруди». Замовником у Тендерній документації відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (далі – Особливості) установлено кілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Отже, Замовником Додатком №4 до Тендерної документації установлено, що Учасник для підтвердження зазначеного критерію повинен надати: 1. Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи. У довідці зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, посади, стаж роботи, з наданням на кожного зазначеного в довідці наступних документів: - копії наказів про призначення на посаду; -трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація. Отже, із конструкції даної вимоги Замовника слідує, що Замовник розділив сполучником «або» документи, які необхідно надати Учаснику для підтвердження наявності працівників, а саме: 1. Для працівників, що працюють у Учасника за основним місцем роботи і зазначені у довідці, які будуть залучені безпосередньо до виконання робіт та/або послуг за предметом закупівлі передбачено: копії наказів про призначення на посаду, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи; 2. або цивільно-правові угоди; 3. у разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація. Надається копія наказів про призначення на посаду. Синтаксичний розбір вищезазначеного речення вказує, що Замовником використано саме сполучник «або» для позначення того, що з декількох перелічених варіантів Учасником можливо обрати один. Оскільки сполучник «або» є розділовим сурядним сполучником в українській мові. У реченні може виступати як одиничний сполучник, так і повторюватися. В даному випадку повторювальний сполучник «або» вказує на вибір між кількома можливостями, чергування або заміну одного документу іншим, а саме «трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди». Водночас, у конструкції речення Замовником використано сполучник «та» «та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи.».Сполучник «та» належить до сурядних сполучників, зокрема до єднальних, і вживається як синонім до сполучників "і" або "й". Тобто, Учасник, на власний розсуд може надати інші документи (якщо такі мають місце бути) на працівників, зазначених в довідці, які працюють в учасника за основним місцем роботи. Тобто, сполучник «та» поєднує умови (вимоги), а сполучник «або» розділяє. Принагідно, інформуємо, що згідно з законодавством України, основними формами працевлаштування є трудовий договір та цивільно-правові договори: 1.Трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. При цьому роботодавець повинен провести процедуру прийняття працівника на роботу, що складається з: Отримання від працівника документів для оформлення трудових відносин; Отримання від працівника заяви про прийняття на роботу; Укладення трудового договору; Видання наказу про прийом працівника. Наказ видається на підставі заяви працівника та підписується роботодавцем – це офіційний документ, який роботодавець оформляє під час прийом нового працівника на роботу. Зазвичай цей документ регламентується внутрішніми правилами роботодавця та відповідає вимогам трудового законодавства України. Наказ про прийняття працівника — це зазвичай типова форма № П-1, оформлена згідно вимог ДСТУ 4163:2020; Подання до податкової "Повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту» згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту або припинення трудового договору з домашнім працівником» із змінами і доповненнями; Ознайомлення працівника під особистий підпис з нормативними актами; Оформлення особової картки П-2, особової справи та внесення запису до трудової книжки на підставі Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мін’юсту, Мінсоцзахисту України від 29.07.1993 № 58 (далі -Інструкція). 2.Цивільно-правовим договором - є угода між сторонами: громадянином і організацією (підприємством, тощо) на виконання першим певної роботи (а саме: договір підряду, договір про надання послуг, виконання робіт, тощо), предметом якого є надання певного результату праці та регулюється ЦК України. Такі угоди застосовуються для виконання конкретної роботи, що спрямована на одержання результатів праці, і у разі досягнення зазначеної мети вважаються виконаними і дія їх припиняється. Зі співставлення трудового договору з цивільно-правовим договором, відмінним є те, що трудовим договором регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації діяльності залишається поза його межами, метою договору є отримання певного результату. Виконавець за цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу відповідно до трудового договору, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, хоча і може бути з ними ознайомлений, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик, не зараховується до штату установи (організації), не вноситься запис до трудової книжки та не видається розпорядчий документ про прийом його на роботу на певну посаду. Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, викладеною, зокрема у постановах Верховного Суду від 04.07.2018 у справі №820/1432/17, від 06.03.2019 у справі №802/2066/16-а, від 13.06.2019 у справі №815/954/18. 3. Сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи. Водночас, на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться виключно за основним місцем роботи – п.1.1 підставі Інструкції. Отже, трудові книжки зберігаються та ведуться за основним місцем роботи. Однак, роботодавцем видається наказ (розпорядження) про прийняття на роботу за сумісництвом. Водночас, згідно п.54 фізична/юридична особа має право звернутися за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів коли тендерна документація та/або додатки до неї є незрозумілими для нього. Необхідність роз`яснення тендерної документації та/або додатків до неї зумовлена можливістю різного тлумачення, тобто коли зміст тендерної документації та/або додатків до неї є незрозумілим для осіб, стосовно потенційних учасників, або для осіб, які мають його виконувати. При цьому роз`яснення тендерної документації та/або додатків до неї - це викладення його Замовником у більш зрозумілій формі, при цьому, Замовник зобов`язаний викласти більш повно і зрозуміло ті частини тендерної документації та/або додатків до неї, розуміння яких викликає труднощі потенційного Учасника, не вносячи змін до тендерної документації та/або додатків до неї по суті та надати їх у формі відповіді на звернення в електронній системі закупівель. Отже, Замовником надано роз’яснення з тих питань, що викликали нерозуміння потенційного Учасника. Враховуючи зазначене підстав для внесення змін до Тендерної документації та/або додатків до неї у Замовника не має.
Дата відповіді: 05.08.2025 16:22