-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Папір для друку згідно коду за ДК 021:2015: 30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне»
Завершена
6 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 30 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 30 000.00 UAH
Період уточнення:
26.06.2025 15:47 - 02.07.2025 00:00
Відповідь надана
дискрімінаційні вимоги у до п. 3.22 тендерної документац
Номер:
26bd22b488ad4b92b10b6ca0fc10f4e0
Дата опублікування:
01.07.2025 13:34
Опис:
Вимога про усунення порушень у тендерній документації
Щодо: внесення змін до п. 3.22 тендерної документації
Шановні панове!
Уважно ознайомившись із тендерною документацією до відкритих торгів, повідомляємо про наявність положення, яке, на нашу думку, є таким, що порушує принципи недискримінації учасників та відкритості конкуренції, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».
У пункті 3.22 тендерної документації Замовник встановлює вимогу щодо обов’язкового надання сертифікатів екологічного маркування І типу одночасно в межах наступних програм: Ecolabel.EU, The Nordic Swan Ecolabel, Blue Angel.
Вказане формулювання створює двозначність та потенційно звужує коло учасників, адже:
1. Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 23) дозволяє Замовнику посилатися на національні стандарти (в даному випадку ДСТУ ISO 14024), але із зазначенням фрази "або еквівалент", що вимагає можливості надання альтернативного документального підтвердження.
2. Вказані у п. 3.22 конкретні програми екологічного маркування (Ecolabel.EU, Nordic Swan, Blue Angel) є прикладами застосування стандарту ISO 14024 в різних країнах ЄС і не охоплюють всі акредитовані програми типу I, які застосовуються виробниками паперової продукції.
3. Вимога одночасної відповідності кільком програмам є надмірною та не відповідає об’єктивній потребі Замовника, а також порушує принципи пропорційності і рівного доступу, що підтверджується численною практикою АМКУ (зокрема, рішеннями №14771-р/пк-пз від 15.09.2023 та №170-р/пк-пз від 03.01.2024).
У зв’язку з наведеним та відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо внести зміни до п. 3.22 тендерної документації, виклавши його в наступній редакції:
Папір повинен відповідати вимогам екологічних критеріїв на дану категорію продукції, встановленим відповідно до стандарту ДСТУ ISO 14024 для вітчизняного виробника (або еквіваленту цього стандарту для виробника іншої країни). Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію сертифікату відповідності програмам екологічного маркування І типу (наприклад, Ecolabel.EU або The Nordic Swan Ecolabel або Blue Angel) або еквівалентного сертифіката, що підтверджує відповідність стандарту ISO 14024.
Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації та повідомити нас про результат розгляду цієї Вимоги у строк, передбачений законодавством.
Відповідь:
Дякуємо за запитання.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 3 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Хочемо зазначити, що застосування вимог до екологічних характеристик товарів, послуг чи робіт у технічних специфікаціях документації конкурентних торгів передбачено статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з Законом, у разі встановлення екологічних чи інших характеристик до предмету закупівлі, замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Екологічною характеристикою продукції є та, що пов’язана з впливом на довкілля і здоров'ям людини на одній або декількох стадіях життєвого циклу.
Абзацом другим пункту 5 цієї ж статті встановлена вимога, що маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Керівні принципи і методи застосування екологічного маркування наведені у серії міжнародних стандартів ISO 14024, що введені в дію як державні стандарти Україні методом підтвердження шляхом тотожного перекладу.
Екологічне маркування І типу згідно з ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT) дозволяє ідентифікувати більш екологічно кращу продукцію в межах однієї категорії. На кожну категорію розробляється окремий стандарт екологічного маркування І типу. Нормативний документ визначає екологічні характеристики і переваги товару, матеріалу чи виробу враховуючи його складники, технічні характеристики, показники якості і безпеки та впливи під час виробництва і використання. В Україні стандарти екологічного маркування І типу розробляються робочими групами що створюються технічним комітетом стандартизації ТК 82 «Охорона довкілля» згідно з законодавством у сфері стандартизації.
Відповідність більш екологічно кращої продукції позначеної маркуванням «екологічний», «еко», «зелений» у будь-яких відмінниках цих слів або перекладі на іноземні мови повинна підтверджуватись сертифікатом відповідності стандартам екологічного маркування І типу згідно з ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT).
Тому, така вимога встановлена в тендерній документації Замовником не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель та не створює дискримінаційних умов для учасників процедури.
Дата відповіді:
02.07.2025 16:35
Відповідь надана
дискримінаційної вимоги уп.3.2
Номер:
a22ebd085a0c4541b5e533ba2de94751
Дата опублікування:
01.07.2025 13:11
Опис:
ВИМОГА
про внесення змін до тендерної документації
(щодо усунення дискримінаційної вимоги)
Учасник процедури закупівлі, що проводиться відповідно до Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року, звертається з вимогою про внесення змін до тендерної документації, а саме до пункту 3.20 Додатку №1 до тендерної документації, який наразі містить таку вимогу:
«Виробник запропонованого товару повинен відповідати стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004. На підтвердження Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати сертифікат ланцюга постачання, виданий на Виробника запропонованого товару.»
Зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що порушує принцип недискримінації учасників, визначений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Обґрунтування:
1. Чинним законодавством України не передбачено обов’язкової сертифікації саме за FSC-STD-40-004. Існують інші міжнародно визнані сертифікаційні системи ланцюга постачання, зокрема PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification), яка також відповідає стандарту еколза скогічного маркування І типу (ISO 14024).
2. Постановою КМУ №1178 передбачено, що у разі вимог до екологічного маркування, замовник має передбачати можливість надання еквівалентного документального підтвердження, виданого в межах інших програм, що відповідають ISO 14024.
3. Аналогічна вимога вже визнавалась дискримінаційною відповідними рішеннями Антимонопольного комітету України:
- Рішення № 14771-р/пк-пз від 15.09.2023 року та
- Рішення № 170-р/пк-пз від 03.01.2024 року ,
де чітко зазначено:
«Слід зазначити, що чинним законодавством України не передбачена саме обов'язкова сертифікація ланцюга постачання саме за стандартом FSC-STD-40-004. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат ланцюга постачання FSC-STD-40-004, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.»
Пропозиція редакційної правки:
Просимо викласти пункт 3.20 Додатку № 1 у наступній редакції:
3.20. Виробник запропонованого товару повинен відповідати стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004 або іншому еквівалентному міжнародному стандарту, що підтверджує сталу сертифікацію походження деревини, зокрема PEFC. На підтвердження Учасник у складі своєї пропозиції надає відповідний сертифікат ланцюга постачання, виданий на виробника товару.
У разі відмови внести відповідні зміни, залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України із відповідною скаргою на дискримінаційні умови закупівлі.
Відповідь:
Дякуємо за запитання.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 3 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
FSC -STD-40-004 є стандартом, розробленим Forest Stewardship Council (FSC) - незалежною некомерційною організацією, що працює у галузі сертифікації лісового управління та виробництва лісових продуктів.
FSC-STD-40-004, також відомий як «Вимоги до лісопродуктів, які містять рецикльовані матеріали або вторинні лісові матеріали», встановлює вимоги щодо використання рецикльованих матеріалів та вторинних лісових матеріалів у виробництві лісових продуктів, таких як папір, картон, дерев'яні вироби тощо.
Основна мета FSC-STD-40-004 полягає в сприянні сталому використанню лісових ресурсів та зменшенні негативного впливу на навколишнє середовище. Стандарт встановлює вимоги щодо походження та обробки рецикльованих матеріалів та вторинних лісових матеріалів, а також вимоги щодо етичного та соціального виробництва.
Сертифікація згідно з FSC-STD-40-004 дає можливість виробникам лісових продуктів продемонструвати свою відповідальність у використанні ресурсів та дотриманні стандартів сталого лісового господарства. Для багатьох споживачів це стає важливим фактором при виборі продуктів, оскільки вони можуть мати вплив на лісові екосистеми та сприяти збереженню природних ресурсів.
Отже, FSC-STD-40-004 допомагає підтримувати стале використання лісових ресурсів, зменшувати негативний вплив на довкілля та сприяти екологічно відповідному виробництву лісових продуктів.
Виробники, як вітчизняні так і іноземні, це як правило, великі компанії з позитивною репутацією та багаторічним досвідом, а тому вони зацікавлені у продажі своїх товарів через надійних партнерів, в укладенні з ними відповідних договорів та наданні гарантій щодо належного виконання своїх зобов'язань у майбутньому.
Таким чином, вказані виробники чи їх офіційні представники на практиці не застосовують жодних обмежень щодо видачі сертифікату FSC-STD-40-004 особам, які бажають реалізовувати їх продукцію.
Тому, така вимога встановлена в тендерній документації Замовником не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель та не створює дискримінаційних умов для учасників процедури.
Дата відповіді:
02.07.2025 16:33
Відповідь надана
Щодо усунення дискримінаційної вимоги з тендерної документації
Номер:
3634ecf41071423ba0a50f37f0a4b610
Дата опублікування:
29.06.2025 11:45
Опис:
Шановний Замовник ! Просимо внести Зміни у тендерну документацію.
Щодо усунення дискримінаційної вимоги з тендерної документації
Ми як потенційний Учасник процедури закупівлі повідомляє про виявлення ознак дискримінаційної вимоги в тендерній документації, а саме – вимоги, передбаченої в пункті 3.20 Додатку №1, що вимагає:
«Фотографії пачки паперу в оригінальному заводському пакуванні, на яких зазначена інформація про артикул (або код товару, або штрих-код), торгівельну марку, країну походження та маркування про відповідність сертифікації по EU Ecolabel».
Вважаємо зазначену вимогу такою, що обмежує конкуренцію та є дискримінаційною з огляду на таке:
1. Наявність сертифікації EU Ecolabel у товару підтверджується відповідним сертифікатом– проте, не всі виробники наносять логотип EU Ecolabel безпосередньо на упаковку паперу, навіть за наявності чинного сертифіката відповідності.
2. Законодавство України не передбачає обов’язку маркування упаковки логотипом екосертифікації, якщо відповідність підтверджується сертифікатом, тому вимога про наявність саме маркування на упаковці суперечить принципам недискримінації та добросовісної конкуренції, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Вимога у такому формулюванні призводить до необґрунтованого відхилення пропозицій Учасників, які пропонують високоякісний товар із підтвердженою екосертифікацією, але без нанесення маркування на упаковку, що є залежним виключно від політики виробника, а не від якості товару.
4. Відповідно до п. 1 ч. 3 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 р. із змінами:
«Замовник забезпечує вжиття заходів щодо недопущення дискримінації учасників під час здійснення публічних закупівель».
У зв’язку з викладеним, просимо Замовника:
🔹 Внести зміни до тендерної документації, а саме – викласти п. 3.20 Додатку №1 у такій редакції:
«Фотографії пачки паперу в оригінальному заводському пакуванні, на яких зазначена інформація про артикул (або код товару, або штрих-код), торгівельну марку, країну походження.маркування про відповідність сертифікації по EU Ecolabel. У разі відсутності маркування на пачці — надати дійсний сертифікат EU Ecolabel ».
Це забезпечить дотримання вимог законодавства та уникнення дискримінації добросовісних Учасників.Згорнути
Відповідь:
Доброго дня , дякуємо за запитання. Замовником будуть внесені зміни.
Дата відповіді:
30.06.2025 14:54
Відповідь надана
Щодо дискримінаційних вимог у тендерній документації
Номер:
2bfbb39e9cef4642a0a5b7dae40a59ee
Дата опублікування:
27.06.2025 09:59
Опис:
1. Суть порушення та правова кваліфікація
У тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції фотографій пачки паперу в оригінальному заводському пакуванні, на яких має бути зазначена така інформація: артикул (код товару або штрих‑код), торгівельна марка, країна походження та маркування про відповідність сертифікації EU Ecolabel.
Вказана умова прямо суперечить принципу недискримінації, закріпленому у частині третій статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» №922‑VIII від 25.12.2015 (далі – Закон), та порушує припис частини шостої статті 22 Закону, яким категорично заборонено включати до тендерної документації дискримінаційні вимоги.
Крім того, така вимога не відповідає пункту 2 Розділу ІІ Типової тендерної документації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (надалі – Постанова №1178), який зобов’язує Замовника передбачати альтернативні способи підтвердження відповідності товару.
2. Обґрунтування дискримінаційності вимоги
2.1 Замовник нав’язує єдиний формат доказу (фото саме оригінального пакування), тоді як учасник може постачати товар у транспортній тарі (ящиках, палетах), що не містить роздрібної упаковки, або отримати товар лише після укладення договору; отже сфотографувати упаковку до подання пропозиції неможливо. Такі обставини створюють необґрунтовані бар’єри участі, порушуючи принцип рівного доступу (ч. 3 ст. 5 Закону).
2.2 Вимога не є пропорційною меті закупівлі. Для підтвердження відповідності паперу сертифікації EU Ecolabel достатньо подати офіційний сертифікат якості від виробника або гарантійний лист виробника. Отже, Замовник порушив критерій необхідності та адекватності, визначений практикою АМКУ.
2.3 Замовник ігнорує положення пункту 3 Частини 1 Статті 31 Закону, згідно з яким відхилення пропозиції допускається лише у випадках, прямо встановлених Законом. Нав’язування необґрунтованих вимог фактично розширює випадки відхилення поза межі Закону, що є перевищенням повноважень Замовника.
2.4 Таким чином, оскаржувана умова є проявом прихованого обмеження конкуренції, що суперечить статті 3 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
3. Практика Антимонопольного комітету України
№ рішення АМКУ Суть справи Висновок
№13020-р/пк-пз від 02.11.2021 Замовник вимагав фото упаковки з позначенням виробника Вимога визнана дискримінаційною, Замовника зобов’язано вилучити вимогу
№13679-р/пк-пз від 10.11.2021 Вимога щодо надання зображень етикеток товару АМКУ встановив, що фото не є єдиним способом підтвердження, вимогу скасовано
№10114-р/пк-пз від 08.09.2020 Замовник вимагав фотографії товару з етикетками Комітет зазначив право учасників подавати альтернативні документи
4. Вимоги
З огляду на викладене, вважає вищезазначену вимогу Замовника дискримінаційною та такою, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
Просимо внести зміни до тендерної документації, виключивши зазначену вимогу для прийняття участі більшого кола учасників, які зможуть прийняті участь і як наслідок створенню конкуренції та економії бюджетних коштів.
Відповідь:
Доброго дня , дякуємо за запитання. Замовником будуть внесені зміни.
Дата відповіді:
30.06.2025 14:54