-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Система РЕБ
Торги не відбулися
290 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 2 900.00 UAH
мін. крок: 1% або 2 900.00 UAH
Період уточнення:
24.06.2025 09:32 - 01.07.2025 00:00
Відповідь надана
Вимога про усунення дискримінаційних умов тендерної документації частина 2
Номер:
a0d0ed51350c4eaf97ff5c5acd2abfe9
Дата опублікування:
25.06.2025 16:04
Опис:
Щодо надання сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю», що підтверджує функціонування системи управління якістю на підприємстві, виданий не менше ніж за один рік до дати проведення тендеру повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям, а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Такі вимоги ст. 22 Закону кореспондуються з вимогами ст. 16 Закону. Зазначимо, що вказаний перелік кваліфікаційних критеріїв чітко визначений Законом і є вичерпним.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги щодо надання сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю», що підтверджує функціонування системи управління якістю на підприємстві, виданий не менше ніж за один рік до дати проведення тендеру.
Крім того, враховуючи практику органу оскарження, зокрема, рішення № 8125 -р/пк-пз від 21.05.2025 за процедурою закупівлі № UA-2025-05-06-004782-a дана вимога була виключена.
Що стосується вимоги Замовника у разі визнання переможцем Учасника який запропонував еквівалент товару, Учасник з моменту визнання його переможцем до моменту укладання Договору надає Замовнику зразок товару, для випробування та тестування на відповідність всім технічним вимогам та якісним характеристикам відповідно Технічній специфікації, про що складається протокол випробування товару. Строк надання зразків товару повинен становити три календарні дні з дня направлення листа Замовником Учаснику. Надання та пересилання готового товару (як зразка), та його повернення здійснюється за кошти Учасника. У разі невідповідності товару всім технічним вимогам та якісним характеристикам відповідно Технічній специфікації Замовника, Пропозиція повертається на кваліфікацію та відхиляється повідомляємо наступне.
Згідно з пунктом 44 Особливостей 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Таким чином, законодавство чітко визначає, що тендерна пропозиція учасників подається виключно через електронну систему закупівель, та чітко визначає підстави для відхилення пропозицій учасників та переможців.
Проте, вищевказана вимога ставить нашу компанію у заздалегідь дискримінаційне становище по відношенню до учасників, що планують запропонувати Засоби радіоелектронної боротьби «Синиця 3.5К» оскільки у такому випадку вимогами документації не передбачено надання зразок товару.
Документація не містить порядок проведення тестування на відповідність всім технічним вимогам та якісним характеристикам відповідно Технічній специфікації, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання.
За таких умов, Замовник з незалежних від учасника обставин може на власний розсуд встановити невідповідність товару всім технічним вимогам та якісним характеристикам відповідно Технічній специфікації, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
Зауважимо, що згідно з частиною другою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Також відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електр онною системою закупівель.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Чинне законодавство не передбачає надання учасниками чи переможцями процедури закупівлі будь-якого зразку товару. Крім того, умова документації знову ж таки стосується виключно учасників, що пропонують еквівалент продукції, що відповідно тягне додаткові витрати для участі в тендері для таких учасників, у порівнянні з учасником, який запропонує предмет закупівлі, визначений оголошенням.
Аналогічної позиції дотримується також і АМКУ у своєму рішенні № 3002-р/пк-пз від 26.02.2025 за процедурою закупівлі № UA-2025-02-11-014546-a
Враховуючи викладене, зразок товару, не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пунктів 44, 45 та 47 Особливостей.
Крім того, враховуючи практику органу оскарження, зокрема, рішення № 8125 -р/пк-пз від 21.05.2025 за процедурою закупівлі № UA-2025-05-06-004782-a дана вимога була виключена
Враховуючи викладене, оскільки зазначені вимоги порушують права учасників на чесні прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері закупівель, у тому числі принципів здійснення закупівель – просимо виключити з тендерної документації вимоги щодо надання фото товару і сертифікат повинен бути виданий не менше ніж за один рік до дати проведення тендеру та залишатися дійсним на момент проведення тендеру та вимогу Замовника у разі визнання переможцем Учасника який запропонував еквівалент товару, Учасник з моменту визнання його переможцем до моменту укладання Договору надає Замовнику зразок товару, для випробування та тестування на відповідність всім технічним вимогам та якісним характеристикам відповідно Технічній специфікації, про що складається протокол випробування товару. Строк надання зразків товару повинен становити три календарні дні з дня направлення листа Замовником Учаснику. Надання та пересилання готового товару (як зразка), та його повернення здійснюється за кошти Учасника. У разі невідповідності товару всім технічним вимогам та якісним характеристикам відповідно Технічній специфікації Замовника, Пропозиція повертається на кваліфікацію та відхиляється.
Відповідь:
Добрий день. Шановний Учаснику, дякуємо за Ваше звернення. Відповідні зміни внесено в тендерну документаццію. Дякуємо.
Дата відповіді:
26.06.2025 14:41
Відповідь надана
Вимога про усунення дискримінаційних умов тендерної документації частина 1
Номер:
a92e85feaf2e433e93308abc0e2d1785
Дата опублікування:
25.06.2025 16:03
Опис:
Тендерна документація Замовника містить вимогу для підтвердження технічних характеристик на засіб радіоелектронної боротьби у разі якщо Учасником пропонується еквівалент товару надати фото товару та сертифікат повинен бути виданий не менше ніж за один рік до дати проведення тендеру та залишатися дійсним на момент проведення тендеру та у разі визнання переможцем Учасника який запропонував еквівалент товару, Учасник з моменту визнання його переможцем до моменту укладання Договору надає Замовнику зразок товару, для випробування та тестування на відповідність всім технічним вимогам та якісним характеристикам відповідно Технічній специфікації, про що складається протокол випробування товару. Строк надання зразків товару повинен становити три календарні дні з дня направлення листа Замовником Учаснику. Надання та пересилання готового товару (як зразка), та його повернення здійснюється за кошти Учасника. У разі невідповідності товару всім технічним вимогам та якісним характеристикам відповідно Технічній специфікації Замовника, Пропозиція повертається на кваліфікацію та відхиляється.
Наше підприємство має на меті запропонувати еквівалент засобу радіоелектронної боротьби - система РЕБ «Sagribs», що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Проте, вищевказані вимоги ставлять нашу компанію у заздалегідь дискримінаційне становище по відношенню до учасників, що планують запропонувати Засоби радіоелектронної боротьби «Синиця 3.5К» оскільки у такому випадку вимогами документації не передбачено надання у складі пропозиції фото товару.
Щодо вимоги надати фото запропонованого Учасником товару, оскільки саме по собі фото є зразком товару в певному розумінні, відповідно воно не може бути складовою тендерної пропозиції учасника в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі».
Вимога надати фото товару є дискримінаційною щодо Учасників та інших суб’єктів господарювання. Такої думки дотримується і колегія Антимонопольного комітету в своєму рішенні № 13149-р/пк-пз від 10.06.21 висновком якого є наявність у Замовника усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Фото товару, не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону, отже ненадання фото не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пунктів 44, 45 та 47 Особливостей.
Відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) тендерна пропозиція — пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Учасник не зобов’язаний мати в наявності готовий товар на етапі подання пропозицій.
Крім того, кожен товар який замовляється замовниками під час закупівель є в певному розумінні унікальним, тобто має свої окремі вимоги щодо технічних характеристик чи зовнішнього вигляду, а тому наявність готових товарів з відповідними технічними параметрами на складах учасників є неможливою, крім випадків, коли Замовник цілеспрямовано створює тендерну закупівлі під конкретного учасника, що є грубим порушенням вимог чинного законодавства та прав інших учасників.
Ст. 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з ч. 3 ст.5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Отже, Законом не передбачено надання учасниками фото товару та вимогу щодо його наявності в будь-якій кількості на етапі подання заявки Учасником. Встановлюючи наведену вимогу, замовник порушує принципи публічних закупівель, а саме принцип об’єктивності і неупередженості прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі, що може порушити наші права та інтереси, зокрема стати переможцем процедури закупівлі, укласти договір, виконати свої зобов’язання та отримати прибуток.
Відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведеної вище вимоги порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Відповідь:
Добрий день. Шановний Учаснику, дякуємо за Ваше звернення. Відповідні зміни внесено в тендерну документаццію. Дякуємо.
Дата відповіді:
26.06.2025 14:40
Відповідь надана
Вимога про усунення дискримінаційних умов тендерної документації
Номер:
1befddbce8bc40b38e4ac96a602345c8
Дата опублікування:
25.06.2025 13:44
Опис:
повідомляємо, що в документації містяться умови, які обмежують коло потенційних учасників та порушують принципи рівної конкуренції, передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1. Надання зразків готового товару протягом 3 днів після аукціону 🔺 Порушення: Ця вимога унеможливлює участь більшості виробників, продукція яких виготовляється виключно під замовлення, відповідно до технічного завдання. Вимога мати товар у наявності ще до аукціону — це приховане сприяння окремому постачальнику, який був заздалегідь обізнаний із закупівлею або має преференційні умови. 2. Обов’язкове надання фотографій усіх елементів товару у складі тендерної пропозиції 🔺 Порушення: Вимога надати велику кількість фото-матеріалів у момент подання пропозиції не відповідає ані характеру продукції, ані реаліям її виготовлення. Товари спеціального та індивідуального призначення не виготовляються наперед. Такі вимоги є надмірними, непропорційними і не передбачені законом як обов’язкові документи тендерної пропозиції. 3. Надання зареєстрованих ТУ, сертифікатів якості, ISO 9001, тощо – у складі тендерної пропозиції 🔺 Порушення: Сертифікат ISO 9001:2015, зареєстровані ТУ та інші документи можуть бути надані лише переможцем закупівлі, як це передбачено ч. 17 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» — лише для підтвердження відповідності товару після розгляду тендерної пропозиції. Встановлення таких вимог на етапі подання пропозиції є надлишковим і дискримінує виробників, які не мають сертифікатів, виданих понад рік тому або не мають ТУ, бо працюють за міжнародними технічними регламентами. 4. Вимога надати порівняльну таблицю характеристик із точними розмірами, посиланнями, ТУ, антенами, охолодженням і т.д. 🔺 Порушення: Ця вимога є надмірно деталізованою і створює штучний бар’єр, особливо у випадку, якщо пропонується еквівалент товару, що є дозволеним згідно ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі». У випадку еквіваленту достатньо надати документи, які підтверджують технічну відповідність, без обов’язкового дублювання специфікацій із надмірною деталізацією. Висновок Зазначені умови: Порушують норми ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (недискримінація учасників); Суперечать ч. 2 ст. 22, яка передбачає, що тендерна документація не повинна містити дискримінаційних вимог; Фактично звужують коло постачальників до одного конкретного виробника. ВИМАГАЄМО Вилучити з тендерної документації умову про обов’язкове надання зразка товару до укладення договору. Скасувати вимоги щодо фото-матеріалів, що не можуть бути надані у разі виготовлення товару під замовлення. Спростити вимоги щодо підтверджувальних документів (ISO 9001, ТУ, фото, тощо) — дозволити їх подання переможцем закупівлі. Забезпечити можливість участі еквівалентних товарів без необґрунтованої деталізації у формі таблиць. 🔹 У разі відмови від виконання вимог — залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України про дискримінацію учасників.
Відповідь:
Добрий день. Шановний Учаснику, дякуємо за зауваження та Ваше звернення.
1. Надання зразків готового товару протягом 3 днів після аукціону – зміни в тендерну документацію внесено.
2. Обов’язкове надання фотографій усіх елементів товару у складі тендерної пропозиції – зміни в тендерну документацію внесено.
3. Надання зареєстрованих ТУ, сертифікатів якості, ISO 9001, тощо – у складі тендерної пропозиції: Зазначені документи встановлені з метою підтвердження спроможності учасника забезпечити виготовлення та постачання продукції належної якості відповідно до вимог технічної специфікації. Такі документи не обов’язково мають бути видані саме на продукцію, що пропонується до закупівлі, але можуть стосуватися загальної системи управління якістю, серійного виробництва або ідентичної продукції.
Разом з тим, Замовник не вимагає, щоб документи були видані не пізніше певної дати або підтверджували обов’язково чинність виключно ТУ. У разі роботи за міжнародними стандартами або технічними регламентами, учасник має можливість подати відповідні підтверджуючі документи, що узгоджуються з профілем його виробництва.
Щодо посилання на частину 17 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», зазначаємо, що посилання на вказану норму є хибним, так як Закон України «Про публічні закупівлі» взагалі не містить у своєму тексті ч . 17 ст. 29.
Таким чином, вимога щодо надання сертифікатів якості, ISO 9001 чи інших документів не є дискримінаційною, а передбачена для забезпечення належного технічного рівня пропозицій та можливості їх якісного оцінювання.
4. Вимога надати порівняльну таблицю характеристик із точними розмірами, посиланнями, ТУ, антенами, охолодженням і т.д. :
Зазначена вимога спрямована на забезпечення об'єктивного і прозорого порівняння запропонованого товару з вимогами технічної специфікації, а також на підтвердження відповідності у випадку подання еквіваленту. Формат порівняльної таблиці є загальноприйнятим у процедурах публічних закупівель та не обмежує коло учасників.
При цьому вимога не виключає можливості пропонування еквіваленту товару згідно зі статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі». У разі подання еквіваленту, саме документоване підтвердження відповідності — включаючи зіставлення характеристик — дає змогу Замовнику переконатися у його повній відповідності визначеним вимогам.
Надання порівняльної таблиці з характеристиками (у тому числі щодо критичних параметрів, як-от тип охолодження чи сумісність антен) є необхідним для недвозначного підтвердження еквівалентності, що відповідає усталеній практиці закупівель і не суперечить чинному законодавству.
Отже, зазначена вимога не є дискримінаційною чи надмірною, а спрямована на досягнення балансу між відкритістю до альтернативних пропозицій і дотриманням технічних параметрів, необхідних Замовнику.
Дякуємо за зауваження і звернення
Дата відповіді:
26.06.2025 14:39