-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з благоустрою-поточний ремонт покриття доріжок на території КП «Центр культури і дозвілля імені Тараса Шевченка на вул. Садова, 1А, в м. Чернівці. Коригування
Завершена
17 081 060.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 85 405.30 UAH
мін. крок: 0.5% або 85 405.30 UAH
Період уточнення:
23.06.2025 14:16 - 28.06.2025 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги щодо залучення працівників
Номер:
9e4308eaaa3943a4b35c15db970bb8aa
Дата опублікування:
27.06.2025 16:53
Опис:
Згідно з наданими Вами роз’ясненнями для Учасників, можна зробити висновок, що умовами тендерної документації встановлено заборону залучення працівників, які виконують роботи на підставі цивільно-правових договорів.
Звертаємо Вашу увагу: відповідно до чинного законодавства України взаємовідносини фізичної особи і суб’єкта господарювання можуть виникати як на підставі трудового, так і на підставі цивільно-правового договору. При цьому сторони цивільно-правової угоди укладають договір в письмовій формі згідно з вимогами ст. 208 Цивільного кодексу України.
Таким чином, встановлення в тендерній документації заборони на залучення працівників за договорами цивільно-правового характеру є обмеженням права учасника на вільний вибір форми господарської діяльності та трудових відносин.
Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім того, згідно з частиною четвертою статті 22 цього ж Закону, тендерна документація не повинна містити положень, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи вищенаведене, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги, яка обмежує можливість залучення працівників на підставі цивільно-правових договорів, як такої, що є дискримінаційною та суперечить чинному законодавству.
Відповідь:
Шановний учаснику! Повторно повідомляємо, що вимогами тендерної документації для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, залучення працівників на підставі договору цивільно-правового характеру не передбачено вимогами тендерної документації.
Дата відповіді:
30.06.2025 08:57
Відповідь надана
Працівники - ЦПХ
Номер:
8e6ddacc18b0474e96503d3d053be4c8
Дата опублікування:
27.06.2025 16:29
Опис:
Шановний Замовнику! Яким пунктом Тендерної документації забороняється залучати працівників на підставі договору цивільно-правового характеру?
Відповідь:
Шановний учаснику! Для підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід п. 1.2 Додатку 3 тендерної документації.
Дата відповіді:
30.06.2025 08:57
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги (Додаток 3)
Номер:
dcd7a289bd7748cd9d4faa59dda13a27
Дата опублікування:
26.06.2025 22:22
Опис:
Добрий день!
При вивченні ТД виявлені дискримінаційні вимоги. Зокрема, дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, є вимоги Замовника щодо підтвердження аналогічного досвіду, викладені у п.1.3.1. Додатку 3 Тендерної документації. Замовник зазначає, що Аналогічними вважаються договори, укладені із замовниками* протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі, на будівництво/ реконструкцію/ капітальний/ поточний ремонт вулиці, дороги, проїзної частини, тротуару, тощо, де виконувались наступні роботи:
розбирання бортових каменів;
знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів;
улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЕМ];
установлення бетонних поребриків на бетонну основу;
улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону;
улаштування основи з ЩПС;
підняття горловини оглядового колодязя залізобетонними опорними кільцями**
*Відповідно до п.11 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
** Учасник повинен надати підтвердження наявності досвіду виконання не менше двох договорів, за кожним з яких виконувались вказані вище види робіт.
Вимога про наявність досвіду виконання всього комплексу робіт за кожним з аналогічних договорів є штучним обмеженням конкуренції. Вимога виконання "всього комплексу" видів робіт, , в рамках одного договору необґрунтовано відсіює кваліфікованих учасників, які мають досвід виконання всіх необхідних робіт, але не в рамках одного, а в рамках кількох окремих договорів. Така вимога може створювати переваги для компаній, які вже виконували замовлення у конкретного замовника. Для підтвердження здатності учасника виконати весь комплекс робіт, достатньо надати підтвердження наявності досвіду виконання кожної із зазначених робіт, незалежно від того, чи виконувалися вони в одному договорі, чи в різних.
Вимога, що аналогічних договорів, укладених із замовником у розумінні Закону також є дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Адже, законодавством не встановлено обмеження щодо підтвердження аналогічного досвіду виключно договорами, укладеними з замовниками за наслідками процедури публічної закупівлі. Закон вимагає лише, щоб аналогічний досвід був в наявності.
Учасник може мати досвід виконання аналогічних договір (що підтверджують факт виконання вищезазначених видів робіт), однак такі договори були виконані на замовлення юридичних осіб приватного права поза межами процедури закупівлі.
Ч. 1 статті 43 Господарського кодексу України встановлено, що підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом.
Відповідно до статті 44 Господарського кодексу України підприємництво здійснюється на основі: вільного вибору підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом, встановлення цін на продукцію та послуги відповідно до закону; вільного найму підприємцем працівників; комерційного розрахунку та власного комерційного ризику; вільного розпорядження прибутком, що залишається у підприємця після сплати податків, зборів та інших платежів, передбачених законом; самостійного здійснення підприємцем зовнішньоекономічної діяльності, використання підприємцем належної йому частки валютної виручки на свій розсуд.
Статтею 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Натомість вимога щодо певного критерію замовника аналогічного договору – замовник, визначений в ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» є незаконною та дискримінаційною, враховуючи чинні норми матеріального права, встановлення такого кваліфікаційного критерію, як документально-підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору не повинно бути прив’язано виключно до договорів, укладених за наслідком процедури публічної закупівлі.
Слід зазначити, що вказану позицію підтримує й Антимонопольний комітет України в своїй усталеній практиці, що зокрема підтверджується:
- рішенням постійно діючої колегії АМКУ №20914-р/пк-пз від 14.09.2021;
- рішенням постійно діючої колегії АМКУ № 21821-р/пк-пз від 24.09.2021.
В рішенні №20914-р/пк-пз від 14.09.2021 та № 21821-р/пк-пз від 24.09.2021, якими задоволено скарги ТОВ «СМУ ППА», Орган оскарження зазначив наступне:
«Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція – це пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі замовнику відповідно до вимог Документації і складається з: інформації про ціну; документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; документів, що підтверджують відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі; документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
- довідка у довільній формі щодо досвіду виконання робіт як підрядника на комунальних та/або державних об’єктах благоустрою зеленого господарства (створення сучасних об’єктів садово-паркового господарства), за замовленням підприємств, установ, організацій комунальної та/або державної форм власності в якій повинна бути зазначена інформація про найменування суб’єкта господарювання, з яким було укладено договір, його адресу та контактний телефон, а також стан належного виконання договору стосовно якості та строків;
- для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати оригінал (-ли) або копію (-ї) виконаного (-них) договору (-ів) та акти виконаних робіт, фотофіксацію та документ, який підтверджує що роботи виконувалися на об’єкті розташованому на земельній ділянці комунальної або державної форм власності (витяг з Державного земельного кадастру та/або лист від попереднього замовника з яким було укладено договір щодо підтвердження приналежності об’єкту до комунальної або державної форм власності).
Скаржником на розгляд Колегії надано, зокрема:
- договір підряду від 25.11.2016 № 1-11-2016/Б, укладений з ТОВ "Аеропорт Центр";
- договір підряду на виконання будівельно-монтажних робіт від 19.12.2016 № 10, укладений з ТОВ "ЛІГОС-УА".
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації в наведені вище редакції, в частині: "на комунальних та/або державних об’єктах" та "комунальної та/або державної форм власності".
Аналогічно, Орган оскарження підкреслював дискримінаційність умови, щодо наявності посилання на публічне розміщення інформації про укладений(-і) аналогічний (-ні) договір та щоб аналогічний договір був укладений згідно ЗУ «Про публічні закупівлі».
Зокрема, в рішенні від 02.03.2021 №3952 Колегія зазначила, що: «Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори, що укладені із замовниками (контрагентами) за результатами відбору відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» або інформація про них знаходиться у публічному доступі. Учасники закупівлі повинні документально підтвердити факт проведення даного відбору, за яким були укладені договори, що пропонуються до вивчення в рамках цієї закупівлі як аналогічні договори або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладені аналогічні договори. Учасники зобов'язані надати аналогічний договір (договори), що сумарно підтверджують факт поставки природного газу кінцевим споживачам у обсязі не меншому ніж той, що складає предмет даної закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище умови. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають договори, що укладені із замовниками за результатами відбору відповідно до Закону або інформація про них знаходиться у публічному доступі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.»
Вказані вимоги Замовника суперечать принципам публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), зокрема, принципам добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону, Замовник не має права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не
повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації
учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про
відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що
оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до
публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи вищенаведене, просимо усунути дискримінаційні вимоги, шляхом внесення змін в ТД:
1. Прибрати вимогу щодо наявності в Учасника аналогічних договорів, укладених із замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»;
2. Надати можливість Учасникам підтвердити факт виконання робіт, передбачених п.1.3.1 Додатку 3 до ТД, в рамках кількох окремих договорів.
У разі, якщо зазначені пропозиції не будуть враховані, дискримінаційні вимоги не будуть усунуті, а зміни до тендерної документації не будуть внесені, ми, як потенційний Учасник, будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України із відповідною скаргою з метою приведення умов тендерної документації у відповідність до норм чинного законодавства.
Відповідь:
Шановний учаснику! Кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» замовником встановлено відповідно до норм статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», яка дозволяє вимагати від учасників наявність досвіду виконання більше ніж одного аналогічного договору. Предметом даної закупівлі є комплекс робіт, а не окремий вид робіт, а тому замовником в тендерній документації встановлено вимогу стосовно необхідності надати підтвердження наявності досвіду виконання не менше двох договорів, за кожним з яких виконувались види робіт, які є ключовими відповідно до технічного завдання.
Встановлення замовником вимоги в частині необхідності підтвердження учасниками наявності досвіду виконання аналогічних договорів, укладених із замовником у розумінні п.11 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», дає можливість перевірити та підтвердити достовірність наданої учасником інформації, в тому числі з відкритих джерел, а також нівелює ризики підробки документів про наявність досвіду виконання аналогічних договорів недобросовісними учасниками закупівель. Встановлення в тендерній документації таких вимог дозволить замовнику отримати за результатами даного тендеру висококваліфікованого, надійного та досвідченого підрядника, що, в свою чергу, дасть змогу оперативно, якісно та в передбачені тендерною документацією строки реалізувати даний об’єкт поточного ремонту та задовольнити потреби мешканців громади у якісній транспортній інфраструктурі.
Дата відповіді:
27.06.2025 14:23
Відповідь надана
Додаток 3
Номер:
67c91d0ba4b24a48ade9c61c56d6ce87
Дата опублікування:
26.06.2025 17:50
Опис:
Відповідно п. 1.2.2. Розділу 1 Додатку 3 ТД
«Наявність працівників в достатній кількості підтверджується:
- скан-копією наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;…»
Якими документами підтверджувати наявність працівників, що працюють на підставі цивільно-правової угоди, адже їхній правовий статус не передбачає наявності наказів про прийняття на роботу?
Відповідь:
Шановний учаснику! Вимогами тендерної документації не передбачено можливість підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" наданням цивільно-правових угод. Натомість згідно пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації на підставі ч. 3 ст.16 Закону учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації).
Дата відповіді:
27.06.2025 13:58
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги
Номер:
5ca1279a9cc84b2bb070ab791007359f
Дата опублікування:
26.06.2025 08:35
Опис:
При вивченні ТД виявлені дискримінаційні вимоги. Зокрема, дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, є вимоги Замовника щодо підтвердження аналогічного досвіду, викладені у п.1.3.1. Додатку 3 Тендерної документації. Замовник зазначає, що Аналогічними вважаються договори, укладені із замовниками* протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення даної процедури закупівлі, на будівництво/ реконструкцію/ капітальний/ поточний ремонт вулиці, дороги, проїзної частини, тротуару, тощо, де виконувались наступні роботи:
розбирання бортових каменів;
знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів;
улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЕМ];
установлення бетонних поребриків на бетонну основу;
улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону;
улаштування основи з ЩПС;
підняття горловини оглядового колодязя залізобетонними опорними кільцями**
*Відповідно до п.11 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
** Учасник повинен надати підтвердження наявності досвіду виконання не менше двох договорів, за кожним з яких виконувались вказані вище види робіт.
Вищенаведені вимоги:
1. Є надмірними та обмежують конкуренцію, оскільки не дають можливості взяти участь учасникам, які мають значний досвід виконання аналогічних робіт у сфері будівництва та ремонту об’єктів благоустрою, але не мають досвіду виконання всього вказаного обсягу робіт у кожному окремому договорі.
2. Не відповідають принципу пропорційності, оскільки вимога щодо виконання саме зазначеного переліку робіт у кожному договорі не є об’єктивно необхідною для підтвердження кваліфікації учасника.
3. Мають ознаки дискримінації — обмежують участь суб’єктів господарювання, що спеціалізуються на відповідному виді діяльності, але через об’єктивні обставини не мали договорів, де виконувалися всі перелічені роботи одночасно.
У зв’язку з викладеним вище, просимо Вас внести зміни до тендерної документації, а саме — змінити вимоги до підтвердження аналогічного досвіду, зокрема:
• дозволити підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт (загальної сукупності робіт, передбачених ТД), виконаних за одним або кількома договорами, без обов’язковості наявності повного переліку у кожному з договорів;
• розглянути можливість зменшення кількості обов’язкових договорів для підтвердження досвіду;
Відповідь:
Шановний учаснику! Кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» замовником встановлено відповідно до норм статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогами «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», яка дозволяє вимагати від учасників наявність досвіду за останні три роки виконання не менше двох договорів. Натомість наявність досвіду виконання всього комплексу робіт (які є ключовими роботами відповідно до технічного завдання за предметом закупівлі, викладеного в додатку 1 до тендерної документації), що передбачено пунктом 1.3.1. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, не менше ніж за двома договорами, укладеними із замовником у розумінні п.11 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», на думку замовника, дозволить отримати за результатами даного тендеру висококваліфікованого, надійного та досвідченого підрядника, що, в свою чергу, дасть змогу оперативно, якісно та в передбачені тендерною документацією строки реалізувати даний вид послуг з поточного ремонту та задовольнити потреби мешканців у якісній транспортній інфраструктурі.
Дата відповіді:
26.06.2025 17:12
Відповідь надана
Підвердження аналогічного досвіду
Номер:
3c792311107e4b4d957466678f70405e
Дата опублікування:
25.06.2025 18:49
Опис:
У п.1.3.1. Додатку 3 Тендерної документації зазначено, що Учасник повинен надати підтвердження наявності досвіду виконання не менше двох договорів, за кожним з яких виконувались вказані вище види робіт.
Чи може Учасник підтвердити, вищезазначену вимогу, виконання видів робіт, передбачених Замовником, але за різними договорами?
Відповідь:
Шановний учаснику! Кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» замовником встановлено відповідно до норм статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогами «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які дозволяють вимагати від учасників наявність досвіду виконання більше ніж одного аналогічного договору. Натомість наявність досвіду виконання всього комплексу робіт (які є ключовими роботами відповідно до технічного завдання за предметом закупівлі, викладеного в додатку 1 до тендерної документації), що передбачено пунктом 1.3.1. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, не менше ніж за двома договорами, за кожним з яких виконувався весь комплекс робіт, вказаних в п.1.3.1.
Встановлення такого кваліфікаційного критерію відповідає вимогам Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» і не суперечить вимогам ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата відповіді:
26.06.2025 17:10
Відповідь надана
Додаток 3
Номер:
9932519902434c19945b71b3fdad29fb
Дата опублікування:
25.06.2025 18:29
Опис:
Відповідно п. 1.2.2. Розділу 1 Додатку 3 ТД
«Наявність працівників в достатній кількості підтверджується:
- скан-копією наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;…»
У разі залучення працівників на підставі договорів оренди техніки з екіпажем або надання послуг технікою їхній правовий статут не передбачає наявності наказів про прийняття на роботу. Учасник у складі тендерної пропозиції може надати лист-підтвердження орендодавця (з зазначенням ПІБ та посади працівників) щодо незаперечення залучення працівників на підставі Договорів оренди або послуг. Чи буде вищезазначений лист підтвердженням п. 1.2.2. Розділу 1 Додатку 3 тендерної документації?
Якими документами підтверджувати наявність працівників, що працюють на підставі цивільно-правової угоди, адже їхній правовий статус не передбачає наявності наказів про прийняття на роботу?
Відповідь:
Шановний учаснику! На підставі ч. 3 ст.16 Закону учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (з наданням документального підтвердження відповідно до вимог пункту 1.2. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації). Учасник у складі тендерної пропозиції може надати лист-підтвердження орендодавця (з зазначенням ПІБ та посади працівників) щодо незаперечення залучення працівників на підставі Договорів оренди або послуг. Відповідно до п. 1.2.2. Розділу 1 Додатку 3 ТД наявність відповідних працівників підтверджується скан-копією наказів (розпорядчих документів) про призначення на посади відповідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Дата відповіді:
26.06.2025 17:09