-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів
Завершена
300 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
Період уточнення:
11.06.2025 16:54 - 16.06.2025 00:00
Відповідь надана
Вимога про внесення змін
Номер:
bf0537c459484e8e9595b3b4ce517985
Дата опублікування:
13.06.2025 10:13
Опис:
Шановний замовнику!
У складі тендерної документації до предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 — 34320000-6 «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів» виявлено умови, які, на нашу думку, не відповідають вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме — порушують принципи відкритості, недискримінації, добросовісної конкуренції та пропорційності, передбачені статтею 5 Закону.
Зокрема, йдеться про такі вимоги:
1. Надання сертифікатів відповідності, чинних на 2025 рік, щонайменше на 25 позицій запропонованого товару.
2. Наявність у Учасника впровадженої системи управління безпекою ланцюга постачання, підтвердженої сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 28001:2009, а також подання супровідних документів (аудит, ліцензійна угода тощо).
1. Порушення принципів недискримінації та пропорційності
(статті 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі»)
• Встановлення вимоги надання сертифікатів саме на фіксовану кількість позицій (25) є дискримінаційним і штучно обмежує коло потенційних учасників, оскільки:
o багато товарів за кодом ДК 34320000-6 не підлягають обов’язковій сертифікації, що підтверджується Наказом МЕРТ № 93 від 26.01.2018;
o не існує нормативного обґрунтування чи технічного регламенту щодо вимоги саме 25 сертифікатів;
o тендерна документація не передбачає можливості подання альтернативних документів (декларацій відповідності, технічних паспортів, сертифікатів від виробника), що порушує ч. 3 ст. 22 Закону.
2. Незаконність вимоги щодо ДСТУ ISO 28001:2009
• Згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», стандарти застосовуються на добровільній основі, якщо інше не встановлено законом або технічним регламентом.
• ДСТУ ISO 28001:2009 є добровільним і не обов’язковим до застосування в сфері постачання автозапчастин.
• Встановлення вимоги наявності такого сертифіката без нормативного обґрунтування є неправомірним і порушує ч. 4 ст. 5 та ч. 3 ст. 22 Закону.
3. Надмірні вимоги до супровідної документації
• Додаткові вимоги до подання аудиторських звітів, ліцензійних угод з органом сертифікації, підтверджень чинності сертифіката тощо не передбачені законодавством і виходять за межі обов’язкового переліку документів, які можуть бути вимагатися у тендерній документації (ст. 22 Закону).
4. Підтвердження правової позиції Антимонопольного комітету України
Антимонопольний комітет України неодноразово визнавав аналогічні вимоги такими, що обмежують конкуренцію та є дискримінаційними, зокрема у рішеннях:
• № 1351-р/пк-пз від 05.11.2021
• № 1527-р/пк-пз від 08.12.2020
• № 1223-р/пк-пз від 13.10.2022
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо:
1. Скасувати вимогу щодо обов’язкового подання сертифікатів відповідності щонайменше на 25 позицій товару.
Альтернативно — дозволити подання інших підтверджуючих документів, передбачених законом (технічні паспорти, декларації відповідності, документи від виробника тощо).
2. Вилучити вимогу щодо обов’язкової наявності сертифіката ДСТУ ISO 28001:2009 та супровідної документації (аудит, ліцензійна угода).
3. Привести тендерну документацію у відповідність до норм чинного законодавства, зокрема ст. 5, 16, 22 та 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
У разі невнесення змін залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ відповідно до статей 18 та 24 Закону.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
По-перше, вимоги до учасників встановлюються замовником при проведенні відкритих торгів з особливостями враховуючи специфіку предмета закупівлі та застосовуються з метою забезпечення максимальної ефективності при здійсненні закупівлі, залучення учасника, який спроможний належно, якісно та своєчасно виконати зобов‘язання за договором.
Пунктом 4 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, як інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.
Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Вимога надати сертифікат відповідності на товар визначена, враховуючи специфіку роботи органів Національної поліції України, покладених завдань та функції, а також відповідальність завдань державного значення: до учасників висуваються вимоги щодо можливості забезпечення якісними автомобільними запчастинами у зв’язку з виконанням повноважень, передбачених ст. 23 та ст. 24 ЗУ «Про Національну поліцію» та завдань, що необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави в умовах воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року.
Вважаю, що до автомобілів, які виконують завдання із забезпечення публічної безпеки та правопорядку, попередження та усунення загроз, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення, своєчасного реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події, завдань, що необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави в умовах воєнного стану, а також інших завдань та повноважень, що вимагають негайного та швидкого реагування, особливо в умовах воєнного стану, необхідно встановлювати запчастини, якість яких повинна підтверджуватися сертифікатом відповідності від акредитованого органу з оцінки відповідності, що має відповідну державну атестацію.
Сертифікація автомобільних запчастин в Україні не є обов’язковою. Але замовники мають законодавчо встановлене право вимагати від Учасників надавати Сертифікат відповідності на товар, який планують придбати, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну атестацію.
Наразі, сертифікація автомобільних запчастин в Україні не є обов’язковою, але зазначене не позбавляє учасника можливості отримати зазначений сертифікат відповідності в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися вимог Замовника, а саме звернутися до акредитованого органу з оцінки відповідності, що має відповідну державну атестацію, та оформити зазначений Сертифікат відповідності.
Зазначена позиція підтверджується аналогічними рішеннями органу оскарження - Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та судовою практикою.
Зокрема, Верховний суд у своїй Постанові від 24.06.2020р. у справі № 826/15639/17 зазначає: «Колегія суддів зазначає, що зазначений лист не свідчить про те, що зазначений вище документ не передбачений чинним законодавством, оскільки те, що таке виробництво не підлягає обов’язковій сертифікації не позбавляє позивача можливості отримати зазначений сертифікат в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов конкурсу.»
Зазначаємо офіційний сайт судової влади, де можливо ознайомитися з цією постановою: https://reyestr.court.gov.ua/Review/90029919 Зазначаємо, що вказана вимога передбачена у тендерній документації Замовника відповідно до: Стаття 22. Тендерна документація, Закону України «Про публічні закупівлі»:
Наголошуємо, що кожний учасник, який планує приймати участь у цьому тендері, має рівні права та можливості для отримання Сертифікату відповідності на товар – запчастини до автотранспортну, звернувшись із заявою до акредитованого органу з оцінки відповідності, що має відповідну державну атестацію, та оформити зазначений Сертифікат відповідності на товар. Отримання учасниками Сертифікату відповідності на товар - запчастини до автотранспортну, є загальнодоступним в Україні. Сертифікат відповідності на товар запчастини до автотранспортну - не є унікальним, тому вимога тендерної документації не містить жодних дискримінаційних вимог до учасників, не звужує потенційне коло учасників які планують прийняти участь у закупівлі, та жодним чином не обмежує конкуренцію. Враховуючи наведене, підстав для внесення змін до тендерної документації немає.
По друге, вимоги до учасників встановлюються замовником при проведенні відкритих торгів з особливостями, враховуючи специфіку предмета закупівлі та застосовуються з метою забезпечення максимальної ефективності при здійсненні закупівлі, залучення учасника, який спроможний належно, якісно та своєчасно виконати зобов‘язання за договором. Пунктом 4 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, як інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам. Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно п. 2 Постанови КМУ «Деякі питання реалізації положень Митного кодексу України щодо надання авторизацій» від 27 вересня 2022 р. № 1092 визначено: «міжнародний ланцюг постачання товарів - сукупність підприємств, які виконують відповідну роль (ролі) (виробник, експортер, імпортер, митний представник, перевізник, експедитор, утримувач складу) в процесі транскордонного руху товарів від місця їх виробництва до місця кінцевого призначення».
Замовник в технічних вимогах зазначив певний перелік запчастин, з певними технічними характеристиками, які виробляються як закордонними виробниками так і виробниками з України, здебільшого запчастини з заявленими технічними характеристиками виробляються тільки закордонними виробниками.
Оскільки виробники товару не є резидентами України та потужності їх виробництва знаходяться за межами України, то, керуючись визначенням поняття, згідно п. 2 Постанови КМУ «Деякі питання реалізації положень Митного кодексу України щодо надання авторизацій» від 27 вересня 2022 р. № 1092, Учасники будуть займати певну роль ланцюга постачання товару від Закордонного виробника до місця кінцевого призначення.
Таким чином, в контексті даної закупівлі товару прослідковується наявність міжнародних ланцюгів постачання, а отже вимога щодо впровадження в учасників системи Системи управління безпекою ланцюга постачання згідно ДСТУ ISO 28001:2009 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Найкраща практика запровадження безпеки ланцюга постачання, оцінка та плани. Вимоги та настанови» є цілком логічною та виправданою. Окрім того вимоги ДСТУ ISO 28001:2009 поширюються як на міжнародний ланцюг постачання товарів так і на внутрішні ланцюги постачання товару.
Те, що Учасник не бажає впроваджувати на підприємстві відповідний стандарт, не означає, що зазначена вимога є дискримінаційною та обмежує права Учасника, оскільки, згідно чинного законодавства, ніхто не обмежений в праві на впровадження відповідного стандарту та отримання сертифікату.
Не впровадження на підприємстві Учасника відповідного стандарту та забезпечення безпеки ланцюга постачання не є підставою для внесення змін до тендерної документації та позбавлення Замовника права на безпечне та надійне постачання замовленого товару з мінімізацією транспортних ризиків в ланцюгу постачання.
Таким чином, Учасник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Учасника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Дата відповіді:
16.06.2025 10:10