-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Аудиторські послуги
Завершена
900 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 9 000.00 UAH
Період уточнення:
29.04.2025 14:21 - 04.05.2025 00:00
Відповідь надана
Порушення законодавства
Номер:
49e161fffedc4e32a37e8a3df39fa5c7
Дата опублікування:
29.04.2025 15:16
Опис:
Додатком 2 тендерної документації закупівлі встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника щонайменше 3 працівники повинні мати чинний сертифікат (диплом) CIA (Certified Internal Auditor) - міжнародна кваліфікація «Дипломований внутрішній аудитор».
Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Згідно частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Чинним законодавством України не передбачено положення про наявність у суб’єкта аудиторської діяльності працівників, які мають сертифікат (диплом) CIA.
Так, зокрема, згідно Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» встановлено чіткі вимоги до внутрішньої організації суб’єктів аудиторської діяльності, які мають право проводити обов’язковий аудит фінансової звітності, а саме:
1) незалежність та об’єктивність аудиторів та ключового партнера при наданні аудиторських послуг, зокрема шляхом впровадження відповідних політики та процедур, а також наявність системи контролю за їх виконанням;
2) запровадження системи внутрішнього контролю якості (системи управління якістю), процедур реєстрації та обліку фактів, інформація про які підлягає фіксації та розкриттю відповідно до цього Закону, механізмів внутрішнього контролю, застосування методики оцінки ризиків, заходів та засобів для захисту систем обробки інформації. Такі механізми внутрішнього контролю якості мають забезпечити виконання рішень та дотримання процедур на всіх рівнях суб’єкта аудиторської діяльності;
3) можливість інформування уповноваженої особи суб’єкта аудиторської діяльності про факти порушень вимог цього Закону його працівниками;
4) достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання послуг відповідно до міжнародних стандартів аудиту. У суб’єкті аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту за основним місцем роботи має працювати не менше трьох аудиторів. У суб’єкті аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, за основним місцем роботи на умовах нормальної тривалості робочого часу не менше 40 годин на тиждень (крім працівників, яким законодавством встановлено скорочену тривалість робочого часу) має працювати не менше п’яти аудиторів, які залучаються до виконання завдань, із загальної чисельності штатних кваліфікованих працівників, не менше 10 осіб, з яких щонайменше дві особи мають підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 цього Закону або скласти іспит за напрямом, зазначеним у пункті 7 частини 2 статті 19 цього Закону, або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності.
5) достатній рівень забезпеченості працівниками за основним місцем роботи для виконання завдань з обов’язкового аудиту фінансової звітності. У разі залучення до надання цих послуг аудиторів та інших працівників, які не є працівниками за основним місцем роботи суб’єкта аудиторської діяльності, суб’єкт аудиторської діяльності зобов’язаний вжити заходів для недопущення зниження якості внутрішнього контролю. Участь працівників суб’єкта аудиторської діяльності, які працюють не за основним місцем роботи, у виконанні завдання з обов’язкового аудиту фінансової звітності не впливає на обсяг відповідальності суб’єкта аудиторської діяльності, яка на нього покладається відповідно до законодавства та договору, укладеного з юридичною особою, якій надаються відповідні послуги;
6) запровадження організаційних та адміністративних механізмів для попередження, ідентифікації, усунення або управління і розкриття будь-яких ризиків та загроз своїй незалежності;
7) запровадження внутрішньої політики та процедур виконання завдань з обов’язкового аудиту фінансової звітності, що також мають передбачати обов’язковість інструктажу, нагляду та перевірки роботи аудиторів та інших працівників, вимог до створення і обсягу робочих документів аудитора;
8) запровадження системи внутрішнього контролю якості аудиторських послуг (системи управління якістю). Відповідальність за організацію і ефективне функціонування системи внутрішнього контролю якості (системи управління якістю) несе керівник суб’єкта аудиторської діяльності, при цьому ним може бути призначена відповідальна особа лише з числа аудиторів, яка є працівником суб’єкта аудиторської діяльності за основним місцем роботи;
9) використання вищезазначених внутрішніх процедур, систем, механізмів та ресурсів для забезпечення системного та регулярного надання послуг з обов’язкового аудиту;
10) запровадження механізмів реєстрації та розв’язання нестандартних ситуацій, що мають або можуть мати суттєві наслідки для неупередженості діяльності аудиторів та ключових партнерів, пов’язаної з наданням послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності;
11) застосовування політики оплати праці персоналу, залученого до виконання завдань з обов’язкового аудиту, що передбачала б стимули для забезпечення якості робіт. При цьому винагорода, отримана суб’єктом аудиторської діяльності від юридичної особи за послуги, не пов’язані з обов’язковим аудитом фінансової звітності, не може будь-яким способом враховуватися при визначенні обсягу оплати праці аудиторам та іншим працівникам, залученим до виконання завдання з обов’язкового аудиту фінансової звітності цієї юридичної особи;
12) постійний моніторинг, оцінювання відповідності та ефективності системи внутрішнього контролю якості (системи управління якістю), у тому числі щорічна оцінка системи внутрішнього контролю якості (системи управління якістю) та вжиття відповідних заходів для усунення будь-яких недоліків. Суб’єкт аудиторської діяльності може залучати для незалежного оцінювання системи внутрішнього контролю якості (системи управління якістю) професійні організації аудиторів та бухгалтерів. Суб’єкт аудиторської діяльності має зберігати інформацію про результати оцінки ефективності системи внутрішнього контролю якості (системи управління якістю) та вжиті заходи протягом семи років.
Також, протокольним рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю від 13.12.2018 №6 затверджено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності:
Асоціація присяжних сертифікованих бухгалтерів (Association of Chartered Certified Accountants – АССА);
Американський інститут сертифікованих громадських бухгалтерів (Association of International Certified Professional Accountants – AICPA);
Інститут присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (The Institute of Chartered Accountants in England and Wales – ICAEW).
Міжнародний Інститут внутрішніх аудиторів (СІА) не входить до даного переліку.
Диплом Інституту внутрішніх аудиторів (СІА) підтверджує кваліфікацію внутрішнього аудитора, що не має відношення до предмету Закупівлі та не підтверджують кваліфікацію аудитора згідно чинного законодавства України.
Таким чином, вимоги тендерної документації є дискримінаційними та такими, що штучно та безпідставно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, тим самим порушуючи вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників.
З вказаного вище слідує, що Український культурний фонд порушили принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості, передбачені Законом.
Враховуючи вищезазначене, керуючись положеннями статтями 5, 22, 24 Закону
ВИМАГАЄМО:
усунути порушення законодавства під час проведення Закупівлі та внести зміни до тендерної документації шляхом видалення з додатку 2 критерію про наявність працівників, які мають сертифікат внутрішнього аудитора (Certified Internal Auditor).
У разі невнесення відповідних змін залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України для захисту прав учасника.
Відповідь:
Обґрунтування необхідності включення сертифікації CIA до кваліфікаційних вимог закупівлі Українським культурним фондом
Шановний Учаснику, дякуємо за увагу до нашої закупівлі. Згідно Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», замовник у Додатку 2 до тендерної документації, вимагає для підтвердження високого рівня знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, сертифікати видані однією з професійних організацій, що включені до Переліку професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчать про високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності, затвердженого рішенням Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, а саме:
• Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA/DipIFR) – повне членство;
• Американським інститутом сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA) – повне членство;
• Інститутом присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW)- повне членство.
Згідно частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тому додатково, задля забезпечення високого рівня професіоналізму та кваліфікації фахівців, що будуть надавати послуги згідно предмету закупівлі, та виконання вимог технічної специфікації, визначеної у додатку 3 до тендерної документації, зокрема, «оцінити ризик контролю та виявити суттєві порушення та недоліки, включаючи істотні, в межах процедур аудиту, необхідних для висловлення думки, узагальнити висновки з питань внутрішнього контролю замовника та надати дієві рекомендації щодо можливого усунення або мінімізації порушень та недоліків, їх впливу в майбутньому», Замовником встановлено вимогу наявності сертифікату (диплом) CIA (Certified Internal Auditor) - міжнародна кваліфікація «Дипломований внутрішній аудитор», що жодним чином не порушує норми Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність».
Діяльність Українського культурного фонду пов'язана з управлінням значними обсягами публічних коштів та підтримкою важливих культурних ініціатив. Це вимагає особливо високого рівня контролю та підзвітності. Фахівці з сертифікацією CIA мають необхідні знання та навички для проведення оцінки ризиків контролю процесів, пов'язаних з грантовою діяльністю, управлінням культурними проектами та іншими аспектами роботи Фонду.
Сертифікація CIA є міжнародно визнаною кваліфікацією, яка підтверджує глибокі знання та практичні навички фахівців у галузі внутрішнього аудиту, управління ризиками та внутрішнього контролю. Їхні знання та досвід у сфері внутрішнього аудиту сприятимуть впровадженню надійних систем внутрішнього контролю та своєчасному виявленню потенційних проблем.
Таким чином, вимога щодо сертифікату CIA є обґрунтованою необхідністю, спрямованою на забезпечення якісного виконання послуг з урахуванням специфіки діяльності Українського культурного фонду та вимог технічної специфікації, і не є дискримінаційною, оскільки має на меті забезпечення належної кваліфікації виконавця для виконання відповідних завдань.
Включення до кваліфікаційних вимог зазначених вимог є звичайною практикою під час проведення закупівель послуг з аудиту фінансової звітності, наприклад:
• Департамент фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) UA-2025-03-14-002981-a
• КОНЦЕРН РАДІОМОВЛЕННЯ, РАДІОЗВ'ЯЗКУ ТА ТЕЛЕБАЧЕННЯ UA-2025-03-02-000226-a
• Хмельницьке комунальне підприємство «Спецкомунтранс» UA-2025-02-24-006414-a
• КП"Тернопільелектротранс" UA-2025-02-20-011501-a
• Комунальне підприємство Вінницької Міської Ради "Вінницяміськтеплоенерго" UA-2025-01-09-002817-a
• КПТМ "Криворіжтепломережа" UA-2022-12-21-021741-a
• Комунальне підприємство Вінницької Міської Ради "Вінницяміськтеплоенерго" UA-2022-11-02-003337-a
• Комунальне підприємство «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління» UA-2022-01-19-010440-a
Дата відповіді:
02.05.2025 14:01