-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Дубенському районі Рівненської області (протяжність 798,3 км)
Завершена
106 351 727.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 531 758.64 UAH
мін. крок: 0.5% або 531 758.64 UAH
Період уточнення:
07.04.2025 16:16 - 12.04.2025 00:00
Відповідь надана
Вимога внести зміни в тендерну документацію через дискримінаційні умови закупівлі
Номер:
082c651336a443dea28722a739b0a0e7
Дата опублікування:
10.04.2025 12:11
Опис:
Шановний Замовнику! Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовником торгів проводиться процедура закупівлі «Відкриті торги», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості).
Ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні жоден нормативно-правовий акт в галузі публічних закупівель та виконання робіт не містить вимог що для участі в тендері і при виконання робіт(наданню послуг) по Експлуатаційному утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них потрібні сертифікати випробувань системи дорожньої розмітки фарбою білого кольору у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ 2587:2021 або ДСТУ EN 1436:2020, має витримувати 4 млн.наїздів та після 4 млн. наїздів мати не менші наступні мінімальні показники:
- мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd: Q5
- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у сухому стані, мкд ⋅ м–2 ⋅ лк–1: R3
- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у зволоженому стані, мкд∙⋅ м–2 ⋅ лк–1: RW4.
Мінімальне значення SRT, опір ковзанню: S2. (особливо під час воєнного стану).
Вимоги встановлені Замовником щодо мінімальних показників після 4 млн. наїздів (мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd: Q5; мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у сухому стані, мкд ⋅ м–2 ⋅ лк–1: R3; мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у зволоженому стані, мкд∙⋅ м–2 ⋅ лк–1: RW4; Мінімальне значення SRT, опір ковзанню: S2) є необґрунтованими, дискримінаційними та такими, що перешкоджають нам взяти участь у закупівлі виходячи з наступного.
Відповідно до вимог п.1.1.5 Додатку 1 до Тендерної документації, розмітка дорожня повинна відповідати стандарту EN 1436 або ДСТУ 2587:2021 або ДСТУ EN 1436:2020.
Слід зазначити, що в жодному з вищезазначених нормативних документів не передбачені мінімальні показники дорожньої розмітки фарбою білого кольору після 4 млн наїздів.
Відповідно до п. 6.2.4. ДСТУ 2587:2021 до основних характеристик дорожньої розмітки належать:
- коефіцієнт яскравості (β), % (відповідно до таблиці 4);
- коефіцієнт яскравості за розсіяного денного та штучного освітлення (Qd), мкд *м-2*лк-1 (відповідно до таблиці 5);
- коефіцієнт світлоповертання (RL) за сухого, зволоженого покриття та під час дощу, мкд *м-2*лк-1 (відповідно до таблиць 6.7 та 8);
- коефіцієнт зчеплення колеса автомобіля з поверхнею горизонтальної розмітки (відповідно до 6.2.4.4).
Відповідно до п. 6.2.7 ДСТУ 2587:2021 рекомендовану сферу застосування дорожньої розмітки різних класів якості відповідно до таблиць 4-8 для різних категорій автомобільних доріг загального користування згідно з ДБН В.2.3.4 [11] наведено в таблиці 9, вулиць і доріг населених пунктів згідно з ДБН Б.2.2-12 [9] – у таблиці 10.
Таблиця 10 – Рекомендована сфера застосування дорожньої розмітки різних класів якості відповідно до таблиць 4-8 для різних категорій вулиць і доріг населених пунктів згідно з ДБН Б.2.2-1 [9].
Колір горизонтальної розмітки відповідно до таблиці 3 Мінімальний клас якості горизонтальної розмітки за основними характеристиками відповідно до таблиць 4 – 8 для категорій доріг і вулиць згідно з ДБН Б.2.2-12 [9] – Інші вулиці й дороги (місцевого значення, сільських населених пунктів,
Автомобільні дороги місцевого значення, до яких повинні бути застосовані наступні показники :
- Q2 (замовником встановлено Q5);
- R2 (замовником встановлено R3);
- RW1 (замовником встановлено RW 4).
Вимоги щодо мінімального значення SRT, опір ковзанню дорожньої розмітки фарбою білого кольору після 4 млн наїздів ДСТУ 2587:2021 не передбачено.
Стандартом EN 1436 встановлені нижчезазначені мінімальні показники, зокрема для фарби білого кольору:
Мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіянного освітлення Qd: Q2(100) (замовником встановлено Q5);
Мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL сухий стан: R2(100) (замовником встановлено R3);
Мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL вологий стан: RW1 (замовником встановлено RW4);
Опір ковзанню SRT: S1 (45) (замовником встановлено S2).
Таким чином, Замовником встановлено мінімальні показники, які не відповідають рекомендованим показникам ДСТУ 2587:2021 та категорії дороги, та є явно завищені для того, щоб участь у закупівлі міг взяти тільки певний суб’єкт господарювання з певним матеріалом для дорожньої розмітки, що обмежує коло учасників та є перешкодою для нашої участі в закупівлі.
До того ж, провівши аналіз ринку виробників фарб для дорожньої розмітки, ми дізналися, що вимогу п.1.1.5 Додатку 1 до Тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифікату про випробування системи дорожньої розмітки фарбою білого кольору у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ 2587:2021 або ДСТУ EN 1436:2020, має витримувати 4 млн.наїздів та після 4 млн. наїздів мати не менші наступні мінімальні показники: мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd: Q5; мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у сухому стані, мкд ⋅ м–2 ⋅ лк–1: R3; мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у зволоженому стані, мкд∙⋅ м–2 ⋅ лк–1: RW4;
Мінімальне значення SRT, опір ковзанню: S2 зможуть виконати виключно ті учасники, які співпрацюють із єдиним на території України виробником фарби, що має сертифікат про випробування системи дорожньої розмітки фарбою білого кольору з вищезазначеними показниками.
Зазначена вище ситуація ставить усіх потенційних учасників процедури закупівлі в повну залежність від одного конкретного суб’єкта господарювання , що додатково підтверджує дискримінаційність вимоги Замовника.
Також технічних можливостей для отримання такого сертифіката в межах України немає, такі сертифікати видаються іспанськими або німецькими компаніями.
Нам, як потенційному учаснику процедури закупівлі, не зрозуміло для чого на 95 км розмітки потрібні такі особливі сертифікати.
Такі дії суттєво обмежують конкуренцію, допускаючи до участі у процедурі закупівлі одиниці учасників, що нівелює практично усі принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, встановлені ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
Просимо виключити з тендерної документації дискримінаційну вимогу щодо надання сертифікату випробувань системи дорожньої розмітки фарбою білого кольору у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ 2587:2021 або ДСТУ EN 1436:2020, має витримувати 4 млн.наїздів та після 4 млн. наїздів мати не менші наступні мінімальні показники:
- мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd: Q5
- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у сухому стані, мкд ⋅ м–2 ⋅ лк–1: R3
- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у зволоженому стані, мкд∙⋅ м–2 ⋅ лк–1: RW4.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022р. № 1178 (далі – Особливості), установлюють правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Тендерна документація розроблялася нами, як замовником, з дотриманням вимог Закону, та керуючись наказом Міністерства економіки України від 06.12.2024 № 27593 «Про затвердження примірної тендерної документації» (зі змінами) для процедури закупівлі – відкриті торги.
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації кваліфікаційні критерії та спосіб їх підтвердження зазначено у Додатку № 1 до тендерної документації “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі”.
Відповідно до вимог пп.1.1.5 Додатку №1 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» передбачено:
1.1.5. Розмітка дорожня повинна відповідати стандарту EN 1436 або ДСТУ 2587:2021 або ДСТУ EN 1436:2020.
Для підтвердження даної вимоги Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:
-сертифікат про випробування системи дорожньої розмітки фарбою білого кольору у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ 2587:2021 або ДСТУ EN 1436:2020, має витримувати 4 млн.наїздів та після 4 млн. наїздів мати не менші наступні мінімальні показники:
- мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd: Q5
- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у сухому стані, мкд ⋅ м–2 ⋅ лк–1: R3
- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у зволоженому стані, мкд∙⋅ м–2 ⋅ лк–1: RW4.
Мінімальне значення SRT, опір ковзанню: S2.
Матеріали для розмітки доріг: а саме фарба для розмічання проїзної частини автомобільних доріг білого та червоного кольорів повинна відповідати СОУ 42.1-37641918-116:2014 - «Фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги ти методи випробування» за наступними показниками:
1-18 Таблиці 1 - Фізико-технічні показники фарби та плівки після її нанесення для білого кольору;
3-17 Таблиці 1 - Фізико-технічні показники фарби та плівки після її нанесення для червоного кольору;.
Для підтвердження даної вимоги надати сертифікати відповідності на фарбу, видані Органом сертифікації. Сертифікати повинні бути дійсними на дату кінцевого терміну подання тендерних пропозицій. Також учасник повинен надати протоколи сертифікаційних випробувань на фарбу білого та червоного кольорів.
Якщо учасник не є виробником запропонованого ним у складі пропозиції фарби акрилової для розмічання проїзної частини автомобільних доріг, у складі пропозиції надаються:
- сканована копія договору(ів) поставки (купівлі-продажу, дилерський договір тощо) з виробником даного товару;
- оригінал гарантійного листа(ів) від виробника(ів) щодо поставки даного товару ів) в повному обсязі з посиланням на закупівлю.
Для підтвердження якості світлоповертаючих мікрокуль, Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції завірену копію сертифікату стабільності експлуатаційних характеристик від виробника.
Щодо виключення з тендерної документації вимоги щодо надання сертифікату випробувань системи дорожньої розмітки фарбою білого кольору у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ 2587:2021 або ДСТУ EN 1436:2020, має витримувати 4 млн.наїздів та після 4 млн. наїздів мати не менші наступні мінімальні показники: мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd: Q5; мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у сухому стані, мкд ⋅ м–2 ⋅ лк–1: R3; мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у зволоженому стані, мкд∙⋅ м–2 ⋅ лк–1: RW4. Мінімальне значення SRT, опір ковзанню: S2., повідомляємо, що згідно Додатка № 3 до тендерної документації «Проєкт договору» в Додатку №5 до Договору «Перелік автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Дубенському районі Рівненської області (протяжність 798,3 км)» визначені дороги не лише місцевого значення згідно ДБН Б.2.2.-12 [9] та ДБН Б.2.3-4[11], а і магістральні дороги обласного і районного значення, а тому Ваші зауваження щодо мінімального класу якості показників згідно ДСТУ EN 1436:2020 не відповідають вимогам, зазначеним у стандарті по даних класах доріг.
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право вимагати від учасників якісний сертифікований матеріал відповідно наказу №445 від 14.02.2020 «Про прийняття національних стандартів», а саме ДСТУ EN 1436:2020, з метою забезпечення максимальної якості, довговічності, безпеки дорожнього руху, максимальної економії та ефективності.
Встановлення даної вимоги на матеріал до стандарту EN 1436 не є дискримінаційною вимогою для учасників, а є вимогою щодо якості наданих послуг та стосується усіх учасників. Виконання учасниками зазначеної вимоги надасть можливість отримати якісний, довговічний матеріал, який відповідає європейським стандартам та дозволить більш раціонально використовувати Замовнику матеріальні ресурси та бюджетні кошти у період війни.
Крім цього, АМКУ підтвердив низкою своїх рішень правомірність включення таких вимог Замовниками та довів, що така вимога не є дискримінаційною для інших учасників закупівлі (рішення комісії АМКУ №12259-р/пк-пз від 16.07.2024).
Вищезазначене свідчить про абсолютну можливість виконання вимог щодо якості матеріалів встановленим вимогам, що підтверджує можливість проведення сертифікації на відповідність встановленому стандарту як в Україні, так і за її межами, а так само придбання якісних матеріалів, які відповідають встановленим вимогам - як в Україні, так і за її межами.
Замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимоги щодо якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Учасникам (виробникам) не забороняється звернутись до інституту та отримати документ, який надасть підтвердження відповідності критеріїв якості його товару щодо стандарту EN 1436.
Таким чином, встановивши в тендерній документації вимогу щодо надання сертифікату випробувань системи дорожньої розмітки фарбою білого кольору у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ 2587:2021 або ДСТУ EN 1436:2020, Замовник не порушив вимогу Закону, зазначена вимога не є дискримінаційною, а тому відсутні підстави для виключення такої вимоги з тендерної документації.
Дата відповіді:
11.04.2025 14:36