-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з фізичної охорони приміщень будівлі та території Вараського ліцею № 2 Вараської міської ради
Завершена
701 064.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 505.32 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 505.32 UAH
Період уточнення:
30.01.2025 20:38 - 04.02.2025 00:00
Відповідь надана
Щодо витребування документів, що містять інформацію, яка розміщена у відритих реєстрах
Номер:
2e69856d9c5a46d297cd71108d0fa3aa
Дата опублікування:
03.02.2025 18:09
Опис:
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Тендерна пропозиція повинна складатися з відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України або Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виданих уповноваженим органом не раніше ніж за 30 днів до оголошення даного тендеру.
Згідно пунктів 3 і 4 розділу 4 Додатку 3 до Тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати:
- Копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія Витягу з реєстру платників податку на додану вартість (для платників ПДВ);
- Копію свідоцтва платника єдиного податку або копія Витягу з реєстру платників єдиного податку (для платників єдиного податку).
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі – Закон 2939) та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За частинами 1 і 4 статті 10¹ Закону 2939 публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.
Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов’язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.
Такий перелік, а саме перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі – Перелік), визначено додатком до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835.
Так переліком визначено наступні відкриті набори даних, доступ до яких є вільним:
- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
- Реєстр платників податку на додану вартість;
- Реєстр платників єдиного податку.
Таким чином, згадані умови пункту 1 розділу 3 Тендерної документації та пунктів 3 і 4 розділу 4 Додатку 3 до Тендерної документації суперечать положенню частини 4 статті 22 Закону 922.
Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не суперечать вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в умовах пункту 1 розділу 3 Тендерної документації та розділу 4 Додатку 3 до Тендерної документації виключити вимоги щодо надання документів з відомостями з перелічених вище реєстрів.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.09.2024 № 15149-р/пк-пз (закупівля UA-2024-08-21-010216-a).
Відповідь:
Зауваження, викладені у зверненні, є необґрунтованими та безпідставними.
Так, відповідно до вимог, викладених у ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частинами 1, 2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У ч.1 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Згідно з ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року з подальшими змінами №1178 (далі – Особливості), установлено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 24 Особливостей передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У п.1 вказаного Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893, зазначено, що цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
У відповідності до вимог, викладених у п.3 наведеного Порядку, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Відповідно до п.26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацами 1, 5-8, 10 п.28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Тендерна документація розроблена Вараським ліцеєм №2 Вараської міської ради Рівненської області відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року з подальшими змінами №1178, що передбачено в п.1 розділу 1 тендерної документації.
У п.1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Серед іншого передбачено, що тендерна пропозиція повинна складатися з: відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України або Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виданих уповноваженим органом не раніше ніж за 30 днів до оголошення даного тендеру.
Тобто, по-перше, у цих положеннях тендерної документації йде мова про зазначення відомостей, а не про надання самих документів – копій витягів з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України чи з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
По-друге, у формі «Тендерна пропозиція», яка заповнюється учасником на фірмовому бланку та надається у складі тендерної документації, що передбачена замовником у Додатку 1 до тендерної документації, визначено, що у цій формі серед іншого учасником зазначаються такі відомості: найменування учасника (повна назва організації учасника), адреса (юридична, поштова) учасника торгів, відомості про керівника (П.І.Б., посада, номер контактного телефону) – для юридичних осіб, форма власності, юридичний статус підприємства (організації), організаційно-правова форма господарювання, дата утворення, місце реєстрації, спеціалізація, інформація про систему оподаткування, на якій перебуває учасник, а також інформація про податок, що сплачується учасником, код ЄДРПОУ (для юридичних осіб) (ідентифікаційний номер фізичної особи – платника податків та інших обов’язкових платежів), індивідуальний податковий номер, банківські реквізити, пропозиція щодо предмету закупівлі: вартість нашої пропозиції складає – ціна за одиницю, грн. (з ПДВ), сума, грн. (з ПДВ). У разі надання пропозицій учасником – не платником ПДВ, або якщо предмет закупівлі не обкладається ПДВ, такі пропозиції надаються без урахування ПДВ та у графі «Вартість нашої пропозиції складає, грн., з ПДВ» зазначається ціна без ПДВ, про що учасником робиться відповідна позначка. Ці відомості характеризують учасника процедури закупівлі, свідчать про його реальні можливості якісно виконати умови договору про закупівлю. Зазначені положення тендерної документації щодо зазначення відомостей про учасника процедури закупівлі не оспорюються заявником.
У тендерній документації Вараський ліцей №2 Вараської міської ради Рівненської області не вимагає в учасника процедури закупівлі надання копій витягів з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України чи з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
У п.4 розділу 3 тендерної документації (кваліфікаційні критерії відповідно до ст.16 Закону, підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством) вказано, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, щоє доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У тендерній документації замовника немає вимог щодо надання учасником процедури закупівлі документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, тендерна документація Вараського ліцею №2 Вараської міської ради Рівненської області відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, та не порушує жодних прав і законних інтересів заявника. Підстави для внесення змін до тендерної документації – відсутні.
Разом з цим Замовник вважає за належне вказати, що на теперішній час у період дії даної процедури закупівлі в Україні введено правовий режим воєнного часу. У зв’язку з цим існують реальні загрози безпеці, в тому числі й інформаційній. Наявність вказаних ризиків підтверджується останньою значною кібератакою, внаслідок якої тривалий час (грудень 2024 року – січень 2025 року) не працювали державні реєстри в Україні. У таких умовах отримання Замовником публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах є неможливим.
Позиція, яка викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.09.2024 №15149-р/пк-пз (закупівля UA-2024-08-21-010216-a), не підлягає врахуванню, оскільки ситуація, яка розглядалася, стосувалася інших спірних питань, а саме: надання учасником процедури закупівлі документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а також надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань і відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. А в даній ситуації надання вказаних документів учасниками процедури закупівлі тендерною документацією Вараського ліцею №2 Вараської міської ради Рівненської області не вимагається.
Дата відповіді:
06.02.2025 16:37
Відповідь надана
Щодо умов відхилення тендерної пропозиції учасника
Номер:
caa893d2ec4549189f81db1466bfd05c
Дата опублікування:
03.02.2025 18:08
Опис:
Пунктом 4 розділу 5 Тендерної документації визначено умови відхилення тендерних пропозицій.
Відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці 10 пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Тендерною документацією не визначено умов, які б відповідали приписам останнього абзацу пункту 44 Особливостей.
Наприклад згідно пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема з:
- Тендерної пропозиції учасника за формою згідно Додатка №1 до Тендерної документації;
- Листа-згоди на обробку персональних даних учасника (згідно Додатку №5) та іншої інформації, що передбачена цією тендерною документацією.
Додаток 3 до Тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Водночас у наведеному переліку Додатку 3 до Тендерної документації відсутній документ тендерної пропозиції за формою згідно Додатка №1 до Тендерної документації та Листа-згоди на обробку персональних даних учасника (згідно Додатку №5) та іншої інформації, що передбачена цією тендерною документацією.
У випадку ненадання такого документу у складі тендерної пропозиції та в подальшому можливого невиправлення такої невідповідності в порядку частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може порахувати такі обставини як підставу для відхилення пропозиції учасника за абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Таким чином умови Тендерної документації не узгоджуються з приписами закупівельного законодавства, зокрема останнім абзацом пункту 44 Особливостей, що може призвести до зловживань та неправомірних рішень зі сторони Замовника, як за прикладом вище.
Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються з вимогами законодавства у сфері публічних закупівель, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме умову пункту 4 розділу 5 Тендерної документації доповнити положеннями останнього абзацу пункту 44 Особливостей.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.09.2024 № 14650-р/пк-пз (закупівля UA-2024-08-19-002352-a).
Відповідь:
Наведені у зверненні зауваження є необґрунтованими та неспроможними з огляду на наступне.
Тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року з подальшими змінами №1178 (далі – Особливості), що передбачено в п.1 розділу 1 тендерної документації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2024 року №782 пункт 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року з подальшими змінами №1178 доповнено абзацом такого змісту: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.». Вказана норма права є чинною і підлягає застосуванню незалежно від того, чи зазначена вона чи не зазначена у тендерній документації.
До того ж пунктом 4 розділу 5 Тендерної документації визначено умови відхилення тендерних пропозицій. Вказаний пункт (відхилення тендерних пропозицій) не може містити положення останнього абзацу п.44 Особливостей, так як в ньому йде мова не про відхилення замовником тендерної пропозиції, а навпаки про заборону відхилення замовником тендерної пропозиції з підстав відсутності документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому п.28 Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2024 року №782 пункт 28 Особливостей після абзацу дев’ятого доповнено новим абзацом такого змісту: «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.». У зв’язку з цим абзаци десятий і одинадцятий вважати відповідно абзацами одинадцятим і дванадцятим. Ці положення нормативно-правового акту є чіткими і зрозумілими та підлягають застосуванню. Іншими словами – учасник процедури закупівлі та переможець процедури закупівлі мають подавати документи та/або інформацію, що зазначені в окремих додатках до тендерної документації.
Наведений у зверненні приклад є невдалим та таким, що не узгоджується з вимогами абзацу десятого п.28 Особливостей. Зокрема, розділом 3 тендерної документації передбачена інструкція з підготовки тендерної пропозиції, в тому числі визначено, що тендерна пропозиція повинна складатися серед іншого з: 1. Тендерної пропозиції учасника за формою згідно Додатка №1 до тендерної документації; 8 - Листа-згоди на обробку персональних даних учасника (згідно Додатку №5) та іншої інформації, що передбачена цією тендерною документацією. Форма «Тендерна пропозиція», яка заповнюється учасником та подається на фірмовому бланку у складі тендерної пропозиції, наведена у Додатку №1 до тендерної документації. Форма листа-згоди на обробку персональних даних учасника процедури закупівлі передбачена у Додатку №5 до тендерної документації. У Додатку №3 до тендерної документації зазначений перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в тому числі: перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», підтвердження відповідності Учасника (в тому числі для обєднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у п.47 Особливостей, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у п.47 Особливостей, інша інформація, встановлена відповідно до законодавства. Оскільки тендерна пропозиція за формою і лист-згода на обробку персональних даних учасника процедури закупівлі передбачені у складі тендерної пропозиції згідно з розділом 3 тендерної документації, а також передбачені у окремих додатках до тендерної документації (Додатку №1, Додатку №5 відповідно), то з врахуванням вимог абзацу десятого п.28 Особливостей ці документи повинні надавати учасники процедури закупівлі і зазначати їх ще раз у іншому додатку до тендерної документації немає потреби, так як Додаток №1, Додаток №5 і Додаток №3 до тендерної документації є окремими додатками до тендерної документації, що мають однакове юридичне значення.
Згідно з абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відтак, тендерна документація Вараського ліцею №2 Вараської міської ради Рівненської області містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформлені як окремі додатки до тендерної документації. Тендерною документацією замовника також визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій. Вказані положення тендерної документації повністю відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям. Жодних прав та законних інтересів заявника не порушено, жодних зловживань з боку замовника не вчинено і жодних неправомірних рішень не буде прийнято.
За таких обставин, підстави для внесення змін до пункту 4 розділу 5 тендерної документації – відсутні.
Наведена у зверненні позиція, викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.09.2024 №14650-р/пк-пз (закупівля UA-2024-08-19-002352-a) є не схожою, а протилежною. Так, зі змісту вказаного рішення видно, що замовник включив у тендерну документацію норму права, яка не діяла і відповідно не могла бути застосована – абзац чотирнадцятий п.47 Особливостей, який був виключений постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382, а також передбачив підстави відхилення пропозиції учасника, які не передбачені Законом України «Про публічну закупівлю» і Особливостями.
Дата відповіді:
05.02.2025 17:04
Відповідь надана
Щодо визначення в проєкті договору строків у банківських днях
Номер:
a7ed6b49233b44eab58a2015dc59b475
Дата опублікування:
03.02.2025 18:08
Опис:
Відповідно до пунктів 4.1. і 4.5. Проєкту договору за Додатком 2 до Тендерної документації розрахунки за надані Послуги здійснюються у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця за попередній місяць на підставі підписаного Акту приймання-передачі наданих послуг протягом 7-ми банківських днів, з дати підписання Акту.
Оплата послуг Замовником здійснюється протягом 7 банківських днів після підписання Сторонами Акту приймання-передачі наданих послуг.
Статтями 251 та 252 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду. Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Строки визначені днями також можна розділити за типом на календарні та робочі дні.
Пунктом 2 Постанови Правління Національного банку України «Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України» від 16.09.2021 № 93 (далі – Постанова 93) встановлено, що банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.
Умовно Постановою 93 було скасовано визначення строків у банківських днях. Тим самим умова пункту 3.4. Проєкту договору Додатку 5 до Тендерної документації в частині визначення строку у банківських днях не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України.
Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в умові пункту 3.4. Проєкту договору Додатку 5 до Тендерної документації виключити визначення строків у банківських днях.
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.12.2023 № 20995-р/пк-пз (закупівля UA-2023-12-13-009052-a).
Відповідь:
Вказане звернення є необґрунтованим, виходячи з наступного.
Пунктом 4.1. проєкту договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено, що розрахунки за надані Послуги здійснюються у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця за попередній місяць на підставі підписаного Акту приймання-передачі наданих послуг протягом 7-ми банківських днів, з дати підписання Акту. У п.4.5. проєкту договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації) зазначено, що оплата послуг Замовником здійснюється протягом 7 банківських днів після підписання Сторонами Акту приймання-передачі наданих послуг. Таким чином, жодних суперечностей між вказаними положеннями проекту договору про закупівлю не існує.
При визначенні строку оплати послуг у банківських днях замовником були враховані норми Цивільного кодексу України. Зокрема, згідно з п.п.3, 6 ст.3 ЦК України загальними засадами цивільного законодавства є: свобода договору; справедливість, добросовісність та розумність. Відповідно до ст.204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. У ч.ч.1, 3 ст.251 ЦК України вказано, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду. Згідно з ч.1 ст.252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Отже, п.4.1. і п.4.5. проєкту договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації) відповідають вимогам ЦК України. Чинне цивільне законодавство не містить норм, які передбачали б положення у яких саме днях (банківських/операційних, робочих, календарних тощо) необхідно визначати у договорі про закупівлю строк оплати замовником наданих послуг.
Вараський ліцей №2 Вараської міської ради Рівненської області є закладом загальної середньої освіти, комунальною установою. Згідно з ч.2 ст.59 Закону України «Про повну загальну середню освіту» фінансування закладів загальної середньої освіти здійснюється з державного та місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України. Відповідно до ч.1 ст.43 БК України Управління Державної казначейської служби України в м.Вараші Рівненської області здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, реєстрації взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями; здійснює інші операції з бюджетними коштами). Згідно з ст.49 БК України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу. Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі: 1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету; 2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми; 3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань. Відповідно до Бюджетного кодексу України, Положення про Міністерство фінансів України, наказом Міністерства фінансів України від 02 березня 2012 року №309 з подальшими змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 березня 2012 року за №419/20732, затверджено Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України (далі - Порядок). Пунктом 1.1. цього Порядку передбачено, що орган Казначейства здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов’язань, бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників і одержувачів бюджетних коштів відповідно до Бюджетного кодексу України та з урахуванням вимог Закону України «Про міжнародні договори України», законодавства у сфері закупівель, інших актів законодавства України, що не суперечать бюджетному законодавству, та цього Порядку. Згідно з п.2.3. вказаного Порядку органи Казначейства звіряють поданий розпорядником Реєстр та підтвердні документи на предмет відповідності даних, уключених до Реєстру. Підтвердні документи, надані розпорядником бюджетних коштів/розміщені в електронній системі закупівель, опрацьовуються органом Казначейства: за захищеними видатками, які не потребують проведення процедур закупівель / спрощених закупівель, - протягом 1 операційного дня; за захищеними видатками, які потребують проведення процедур закупівель / спрощених закупівель (крім капітальних видатків), - до 3 операційних днів; за іншими поточними видатками, крім захищених, та наданням кредитів з бюджету - до 3 операційних днів; за капітальними видатками - до 5 операційних днів. Орган Казначейства опрацьовує підтвердні документи у визначені цим пунктом строки, але не пізніше останнього робочого дня поточного бюджетного періоду. Відлік строку опрацювання підтвердних документів органом Казначейства починається з дати, вказаної у полі «Одержано Державною казначейською службою України (органом Державної казначейської служби України)» Реєстру та/або Реєстру бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів (далі - Реєстр фінансових зобов’язань), враховуючи день подання Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов’язань. Крім цього, режим роботи Управління Державної казначейської служби України в м.Вараші Рівненської області визначається внутрішнім регламентом, який передбачає наявність вихідних днів, протягом яких вищезазначені операції органом Казначейства не здійснюються. Таким чином, при визначенні у п.4.1. і п.4.5. проєкту договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації) строку оплати послуг у банківських днях Вараським ліцеєм №2 Вараської міської ради Рівненської області враховано також вимоги Бюджетного кодексу України, Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02 березня 2012 року №309 з подальшими змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 березня 2012 року за №419/20732, а також внутрішній регламент Управління Державної казначейської служби України в м.Вараші Рівненської області. Згадана у зверненні постанова Правління Національного банку України «Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України» від 16 вересня 2021 року №93 передбачає лише виконання міжбанківських платіжних операцій через СЕП-4.0 і не скасовує та не забороняє визначення строків здійснення оплати наданих послуг у банківських/операційних днях.
На увагу також заслуговує невідповідність звернення умовам проєкту договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації), як і змісту тендерної документації. Так, у зверненні зазначено, що умова п.3.4. проєкту договору про закупівлю Додатку 5 до тендерної документації в частині визначення строку у банківських днях не узгоджується з вимогами чинного законодавства України і замовник повинен внести зміни до тендерної документації, а саме в умові п.3.4. проєкту договору Додатку 5 до тендерної документації виключити визначення строків у банківських днях. Проте, у п.3.4 проєкту договору про закупівлю немає жодного визначення строку у банківських днях. Зокрема, п.3.4. проєкту договору про закупівлю передбачено, що до вартості Послуг за Договором включені всі витрати Виконавця, які він може понести у зв’язку із виконанням обов’язків за Договором. Проєкт договору про закупівлю розміщений у Додатку 2 до тендерної документації), а не в Додатку 5 до тендерної документації, як вказано у зверненні.
Наведене у зверненні рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №20995-р/пк-пз від 27.12.2023 (закупівля UA-2023-12-13-009052-a) не є схожою позицією, оскільки цією Комісією розглядався інший спір, а саме: наявність суперечностей між оголошенням про проведення відкритих торгів, розміщеним замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, і інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу (відомостями в електронній системі закупівель) у зазначенні кінцевого строку подання тендерних пропозицій – вказані різні дати і час (19 грудня 2023 року до 12:00 год. і 21 грудня 2023 року 12:31 год.); наявність суперечностей між оголошенням про проведення відкритих торгів, розміщеним замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, проектом договору закупки і інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу (відомостями в електронній системі закупівель) у зазначенні строку оплати товару – вказані різні строки (7 і 5 днів) і різні визначення днів (у робочих днях і у банківських днях). А у даній ситуації між оголошенням про проведення відкритих торгів, розміщеним Вараським ліцеєм №2 Вараської міської ради Рівненської області на веб-порталі Уповноваженого органу, проєктом договору про закупівлю і інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу (відомостями в електронній системі закупівель) відсутні будь-які суперечності.
Отже, звернення не ґрунтується на вимогах закону і підстав для внесення замовником змін до тендерної документації немає.
Дата відповіді:
05.02.2025 16:57
Відповідь надана
Щодо дискримінації учасників в частині допущення до участі лише учасника - поліції охорони
Номер:
c9e9038882a24da0978bd976fbe6005c
Дата опублікування:
03.02.2025 18:07
Опис:
Пунктом 5 розділу 1 Тендерної документації передбачено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» із подальшими змінами (із врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 року №1364 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»), розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 року №301-р «Про схвалення Концепції безпеки закладів освіти», Порядку раннього попередження та евакуації учасників освітнього процесу в разі нападу або ризику нападу на заклад освіти, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ, Міністерства освіти і науки України від 18 серпня 2023 року №685/1013 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 вересня 2023 року №1583/40639, Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2022 року №816 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 20 січня 2023 року №126/39182, необхідно створити належні та безпечні умови здобувачам освіти в закладі безпечного освітнього середовища, зокрема в умовах військової агресії російської федерації та відповідно до Порядку раннього попередження та евакуації учасників освітнього процесу в разі нападу або ризику на заклад освіти.
ДАНУ ВИМОГУ ВІДПОВІДНО ДО НОРМАТИВНИХ АКТІВ МОЖУТЬ ВИКОНАТИ ТІЛЬКИ ОРГАНИ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ, ТОМУ ДО УЧАСТІ В ТОРГАХ ДОПУСКАЮТЬСЯ ЛИШЕ ОРГАНИ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ.
Наше підприємство є приватною юридичною особою за організаційно-правовою формою Товариство з обмеженою відповідальністю та надає послуги на провадження охоронної діяльності згідно ліцензії, яке не відноситься до органів поліції.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон 922) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Згідно пункту 4 частини 1 та частини 4 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за принципами, в тому числі недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вимога пункту 5 розділу 1 Тендерної документації є неправомірною і такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, в тому числі і Скаржника. Таким чином взяти участь в Процедурі закупівлі, як і визначено самою вимогою пункту 5 розділу 1 Тендерної документації, лише органи поліції охорони.
По-перше: Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (далі – Постанова 975), якою затверджено Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах (далі – Категорії). Так пунктом 19 Категорій визначено заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Пунктом 2 Постанови 975 установлено, що:
- у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах;
- охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій).
Водночас для Замовника приписи Постанови 975 не визначають імперативний характер дії оскільки Постанова 975 не визначає, що зазначені в ній категорії об’єктів державної форми власності та сфери державного регулювання підлягають охороні саме виключно органами поліції охорони на договірних засадах. Таку ж позицію визначила Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за рішенням від 26.01.2024 № 1658-р/пк-пз (закупівля UA-2023-12-16-001796-a). Варто також зазначити, що Постанова 975 не визначає обставин на здійснення конкурентної процедури закупівлі із встановленням вимог, які визначають можливість участі лише поліції охорони.
По-друге: приписи Розпорядження 301 визначає лише концепцію безпеки закладів освіти. Умовно це визначено як план заходів для органів поліції. Проте Розпорядженням 301, як і Постановою 975, не визначено положень, які зобов’язують державні чи комунальні заклади освіти здійснювати закупівлю (укладати договори про закупівлю) послуг з охорони виключно у органів поліції охорони.
По-третє: Наказ 685/1013 взагалі не містить положень щодо визначення умов здійснення охорони у державних чи комунальних закладах освіти саме органами поліції охорони.
Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме викласти пункту 5 розділу 1 Тендерної документації в новій редакції:
«Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.»
Відповідь:
Звернення є необґрунтованим. Позиція заявника не відповідає вимогам чинного законодавства України та не ґрунтується на умовах тендерної документації.
Пунктом 1 розділу 1 тендерної документації передбачено, що тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року з подальшими змінами №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про публічні закупівлі» відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Вараським ліцеєм №2 Вараської міської ради Рівненської області обрано саме таку конкурентну процедуру закупівлі з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Так, згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Абзацом 1 п.3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» Кабінет Міністрів України постановою від 21 листопада 2018 року №975 затвердив категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Пунктом 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України установлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах; охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій). Зміст вказаного пункту з огляду на використання словосполучень «об’єкти охороняються органами поліції охорони», «охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони» вказує на наказовий спосіб і імперативний характер вказаних норм права. Адже в іншому випадку використовувалися б такі словосполучення як: «можуть охоронятися», «може здійснюватися». Однак, вказаний нормативно-правовий акт таких словосполучень не містить.
На підставі п.3 вказаної постанови Кабінету Міністрів України Міністерством внутрішніх справ затверджено Порядок забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах (наказ від 14 грудня 2022 року №816, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 року за №126/39182). Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що видами охорони об’єктів є фізична охорона та/або охорона за допомогою засобів охоронного призначення. Вид охорони визначається органами поліції охорони спільно з органом, підприємством, установою, організацією, у віданні яких перебувають об’єкти (далі - замовник), стосовно кожного окремого об’єкта з урахуванням його індивідуальних характеристик (розташування, територія, інженерна й технічна захищеність, наявність іншої охорони, протяжність поста/маршруту тощо). Фізична охорона об’єктів здійснюється відповідно до Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 липня 2017 року №577, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 року за №989/30857. Охорона об’єктів за допомогою засобів охоронного призначення здійснюється відповідно до Інструкції з технічної експлуатації засобів охоронного призначення і організації роботи пунктів централізованого спостереження в органах, підрозділах поліції охорони, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 червня 2017 року №533, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 липня 2017 року за №872/30740. Згідно з п.7 цього Порядку у разі проведення процедури публічної закупівлі надання послуг з охорони, забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах здійснюється згідно із законодавством України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 року №1364 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» внесено зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. №975, доповнивши їх пунктом 19 такого змісту: «19. Заклади освіти державної та комунальної форми власності.». Як видно за часом дії ці зміни внесені в період дії правового режиму воєнного стану в Україні з врахуванням Концепції безпеки закладів освіти, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 року №301-р, з метою здійснення ефективного захисту учасників освітнього процесу від воєнних загроз.
Зокрема, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 року №301-р схвалено Концепцію безпеки закладів освіти. Пунктом 2 цього розпорядження Кабінету Міністрів України установлено міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним та Київській міській державним (військовим) адміністраціям, відповідальним за реалізацію Концепції: забезпечити виконання заходів, передбачених Концепцією; подавати щопівроку до 15 червня та 15 грудня Міністерству освіти і науки інформацію про стан виконання заходів, передбачених Концепцією, для її узагальнення та подання у двотижневий строк Кабінетові Міністрів України. У Концепції безпеки закладів освіти зазначено, що питання безпеки закладів освіти та забезпечення рівних, належних і безпечних умов здобуття освіти та організації безпечного освітнього середовища є особливо актуальним у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Проблемою, яка потребує розв’язання, є низький рівень безпеки закладів освіти та організації безпечного освітнього середовища в Україні, що є наслідком таких факторів: відсутність встановленого порядку організації охорони закладів освіти, зокрема із залученням органів поліції охорони (із встановленням комплексу тривожної сигналізації) з підключенням до пунктів централізованого спостереження та реагування; відсутність належної організації пропускного режиму в закладах освіти (огорожа, стаціонарні металодетектори, система контролю доступу); відсутність у закладах освіти систем зовнішнього та внутрішнього відеоспостереження; недостатній рівень охоплення закладів освіти превентивними поліцейськими послугами, спрямованими на запобігання та попередження вчинення правопорушень; неготовність учасників освітнього процесу до дій в умовах надзвичайних ситуацій, бойових дій. Метою Концепції є створення рівних, належних і безпечних умов здобуття освіти, організація безпечного освітнього середовища, зокрема в умовах військової агресії Російської Федерації проти України. Строк реалізації Концепції - 2023-2025 роки. Основними завданнями Концепції, спрямованими на розв’язання визначених проблем, є: створення безпечної інфраструктури закладів освіти; ефективне попередження та протидія негативним безпековим явищам в освітньому середовищі. Створення безпечної інфраструктури закладів освіти можливо забезпечити шляхом: забезпечення в установленому порядку охорони закладів освіти із залученням поліції охорони, встановлення у закладах освіти комплексу тривожної сигналізації з підключенням до пунктів централізованого спостереження та реагування, встановлення стаціонарних металодетекторів, облаштування необхідних огорож та здійснення інших інфраструктурних заходів щодо організації безпеки закладів освіти. Виконавцями заходу визначено Національну поліцію, обласні, Київську міську державні (військові) адміністрації, засновників закладів освіти (за згодою). Ефективне попередження та протидію негативним безпековим явищам в освітньому середовищі можливо забезпечити шляхом: посилення поліцейської присутності у закладах освіти з наданням ефективних поліцейських послуг щодо недопущення вчинення правопорушень учасниками освітнього процесу та стосовно них. Виконавцями заходу визначено Національну поліцію, засновників закладів освіти (за згодою); запровадження системи раннього попередження та евакуації учасників освітнього процесу в разі нападу, ризику нападу на заклад освіти або іншої небезпеки. Виконавцями заходу визначено Національну поліцію, МВС, МОН, обласні, Київську міську державні (військові) адміністрації, засновників закладів освіти (за згодою), ДСНС; впровадження алгоритму дій у разі виникнення небезпечних ситуацій, виявлення вибухонебезпечних та інших підозрілих предметів у закладі освіти. Виконавцями заходу визначено обласні, Київську міську державні (військові) адміністрації, засновників закладів освіти (за згодою), ДСНС, Національну поліцію. Реалізація Концепції сприятиме створенню безпечного освітнього середовища в закладах освіти, поліпшенню стану їх пожежної та техногенної безпеки, можливості для кожного закладу освіти організовувати освітній процес в очному режимі, забезпеченню комфортного перебування в об’єктах фонду захисних споруд закладів освіти, а також підвезенню учнів та вчителів до/із закладів освіти. Крім того, реалізація Концепції підвищить ефективність превентивних заходів щодо запобігання та попередження вчиненню правопорушень в освітньому середовищі та створить безпечні умови навчання та викладання, комфортну міжособистісну взаємодію, що сприятиме емоційному благополуччю учасників освітнього процесу, відсутності будь-яких проявів насильства, забезпечивши при цьому достатньо можливостей для їх запобігання, а також дотримання прав і норм фізичної, психологічної, інформаційної та соціальної безпеки кожного учасника освітнього процесу. Забезпечення виконання завдань та заходів, передбачених Концепцією, допоможе убезпечити учасників освітнього процесу від непередбачуваних подій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, а також надасть можливість безперешкодної реалізації права на освіту та належні, безпечні і здорові умови навчання та викладання.
Відповідно до пунктів 4, 5 частини першої статті 23 Закону України «Про Національну поліцію», частини третьої статті 26 Закону України «Про освіту», пункту 3 Плану заходів щодо реалізації Декларації про безпеку шкіл, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 серпня 2021 року №898-р, Концепції безпеки закладів освіти, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2023 року № 301-р, з метою врегулювання діяльності Національної поліції України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, закладів освіти щодо раннього попередження та евакуації учасників освітнього процесу в разі нападу або ризику нападу на заклад освіти наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства освіти і науки України від 18 серпня 2023 року №685/1013, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2023 року №1583/40639, затверджено Порядок раннього попередження та евакуації учасників освітнього процесу в разі нападу або ризику нападу на заклад освіти. Згідно з п.1 розділу 1 вказаного Порядку цей Порядок визначає механізм реагування поліції, ДСНС, закладів освіти щодо раннього попередження та евакуації учасників освітнього процесу в разі нападу або ризику нападу на заклад освіти (далі - раннє попередження та евакуація). У п.2 розділу 1 цього Порядку наведено значення термінів, зокрема: 1) напад на заклад освіти - застосування особою або групою осіб фізичного та/або психологічного насильства (із застосуванням (не застосуванням) різних видів зброї) у закладі освіти (будівлі, споруді, інших об’єктах користування) та прилеглій до нього території, що може загрожувати життю та здоров’ю учасників освітнього процесу; 2) раннє попередження нападу на заклад освіти - заходи, які організовуються та проводяться в закладах освіти для створення безпечних умов перебування учасників освітнього процесу, проведення профілактичних та інформаційних заходів щодо попередження, алгоритму дій у разі нападу на заклад освіти; 3) технічні засоби охорони - технічні засоби (система, прилади та обладнання, ручна система тривожної (охоронної і охоронно-пожежної) сигналізації), що використовуються для виявлення, оповіщення і попередження про наявність небезпеки для життя та здоров’я людей, та/або майна, засоби контролю доступу. Відповідно до п.3 розділу 1 наведеного Порядку метою організації та здійснення заходів щодо раннього попередження та евакуації є: 1) захист прав, інтересів і свобод, життя і здоров’я людини та громадянина, суспільства та держави від протиправних посягань під час освітнього процесу; 2) створення умов для організації безпечного освітнього середовища, зокрема в частині створення в закладі освіти умов, що унеможливлюють заподіяння учасникам освітнього процесу фізичного та/або психологічного насильства (далі - безпечне освітнє середовище). У п.1 розділу 2 цього Порядку вказано, що засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) (далі - засновник закладу освіти) з метою створення умов безпечного освітнього середовища для навчання здобувачів освіти та роботи працівників закладу освіти (за згодою засновника закладу освіти): 1) забезпечує впровадження інженерно-технічних заходів цивільного захисту закладу освіти; 2) уживає заходів щодо встановлення в закладі освіти автоматизованої системи оповіщення, а в разі необхідності - технічних засобів охорони. Згідно з п.2 розділу 2 вказаного Порядку керівник закладу освіти з метою створення умов безпечного освітнього середовища для навчання здобувачів освіти та роботи працівників закладу освіти: 1) організовує, забезпечує та контролює виконання заходів, спрямованих на створення безпечних умов перебування учасників освітнього процесу в закладі освіти; 2) розробляє та затверджує план евакуації, порядок оповіщення учасників освітнього процесу та алгоритми їх дій у разі нападу або ризику нападу на заклад освіти; 3) створює команду реагування закладу освіти, затверджує її склад (не менше ніж три працівники закладу освіти) та розподіляє між ними обов’язки щодо вжиття заходів реагування в разі нападу або ризику нападу на заклад освіти, у тому числі проведення евакуації учасників освітнього процесу; 4) забезпечує надання команді реагування закладу освіти, уповноваженому поліцейському, працівнику ДСНС інформації, яка міститься в паспорті безпеки закладу освіти з використанням програмно-апаратного комплексу «Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту» (далі - АІКОМ), за формою, наведеною в додатку до цього Порядку, та її вчасне оновлення; 5) уживає заходів щодо унеможливлення доступу на територію закладу освіти сторонніх осіб, крім учасників освітнього процесу; 6) вносить пропозиції засновнику закладу освіти щодо необхідності забезпечення закладу освіти технічними засобами охорони та фізичною охороною (за потреби); 7) забезпечує проведення комплексного обстеження не рідше ніж один раз на шість місяців стану об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, маршруту руху до них, вказівників, надійності охорони закладу освіти (запірні пристрої на вікнах та дверях, наявність ґрат на вікнах, засобів та систем протипожежного захисту, комплексу тривожної сигналізації з передаванням тривожних сповіщень на пункти централізованого спостереження охорони). Пунктом 2 розділу 4 Порядку передбачено, що уповноважені поліцейські, працівники ДСНС у межах компетенції: 1) взаємодіють із закладами освіти щодо обстеження стану готовності, функціональності укриття та реагування в закладах освіти в разі нападу або ризику нападу на заклад освіти; 2) надають методичні рекомендації з питань удосконалення організації охорони закладів освіти та обладнання технічними засобами освіти; 3) беруть участь у навчаннях та практичних тренуваннях учасників освітнього процесу щодо дій у разі нападу або ризику нападу на заклад освіти та евакуації учасників освітнього процесу за відповідними планами навчального заходу; 4) за пропозицією закладу освіти беруть участь у складанні та оновленні паспорта безпеки закладу освіти з використанням АІКОМ до початку навчального року.
Частиною 1 ст.3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст.113 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Згідно з п.п.1, 3, 7, 10 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України: забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України; забезпечує проведення політики освіти; здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю; здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання.
Частинами 1-3 ст.49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.
Отже, виходячи з вимог Конституції України, Закону України «Про Кабінет Міністрів Укрїни», постанова Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» з подальшими змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 року №1364 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», розпорядженя Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2023 року №301-р «Про схвалення Концепції безпеки закладів освіти» є нормативно-правовим актами, які обов’язкові для виконання.
Згідно ст.1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.
У ст.2 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Відповідно до п.п.1-5, 9, 10, 14, 16, 19, 20, 22, 24, 34, 39, 41 ст.23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров’ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події; доставляє у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення; вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях; вживає всіх можливих заходів для надання домедичної допомоги особам, які постраждали внаслідок кримінальних чи адміністративних правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в ситуації, небезпечній для їхнього життя чи здоров’я; забезпечує безпеку взятих під захист осіб на підставах та в порядку, визначених законом; здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони; здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності, а також об’єктів критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України; здійснює у визначеному законодавством порядку приймання, зберігання та знищення вилученої, добровільно зданої або знайденої вогнепальної, газової, холодної та іншої зброї, боєприпасів, набоїв, вибухових речовин та пристроїв, наркотичних засобів або психотропних речовин; бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості; здійснює у взаємодії зі Збройними Силами України, Національною гвардією України, Державною прикордонною службою України, Державною спеціальною службою транспорту, Службою безпеки України боротьбу з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями; у межах визначеної законодавством компетенції здійснює розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів, щодо яких є підстави вважати, що вони є предметами, знаряддями чи засобами вчинення адміністративних або кримінальних правопорушень; здійснює техніко-криміналістичне забезпечення огляду місця події, в тому числі пов’язаної з пожежами, та спеціальні вибухотехнічні роботи за фактами скоєння вибухів, надходження повідомлень про виявлення підозрілих вибухонебезпечних предметів, загрозу вибуху.
Згідно з ч.2 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.
Згідно з п.7 розділу 1 Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 липня 2017 року №577, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 року за №989/30857, під час фізичної охорони об’єктів УПО (ПП УПО) виконують завдання з організації охорони рухомого і нерухомого майна (об’єктів) суб’єктів господарювання різних форм власності, вантажів, що перевозяться, об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законодавством України, відповідно до чинного законодавства надання послуг з інкасації, забезпечення пропускного та внутрішньооб'єктового режимів на об’єктах охорони, оперативного реагування на повідомлення про спрацювання технічних засобів охорони на об’єктах, підключених до пунктів централізованого спостереження поліції охорони, чи інші повідомлення про правопорушення, особистої та майнової безпеки фізичних осіб, публічної безпеки і порядку (громадського порядку і громадської безпеки) в межах постів і маршрутів охорони, беруть участь у здійсненні державної охорони, профілактичних заходів, спеціальних операцій (оперативних планів), запобігають, виявляють і припиняють правопорушення в місцях несення служби. Пунктом 18 розділу 1 даної Інструкції передбачено, що наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують: вогнепальну зброю; спеціальні засоби; фізичний вплив (силу); технічні засоби охорони; транспортні засоби (спеціалізовані та оперативні транспортні засоби, транспортні засоби, надані замовником); засоби (комплекси) телекомунікації та інформаційно-телекомунікаційні системи, прилади контролю; інженерні споруди і загородження; службових собак. Серед іншого п.8 розділу 2 цієї Інструкції визначено, що під час час несення служби персонал поліції охорони зобов’язаний уживати заходів щодо забезпечення оборони об’єктів і охорони майна, а також публічної безпеки та порядку під час виникнення надзвичайних ситуацій (подій) та інших позаштатних ситуацій.
Згідно з ст.3 Закону України «Про охоронну діяльність» цей Закон регулює відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Дія цього Закону поширюється на правовідносини правоохоронних органів та військових формувань у процесі надання ними послуг з охорони власності та громадян у частині, що не регулюється законодавчими актами, які регламентують їх діяльність.
Таким чином, системний аналіз вказаних норм права дає підстави для висновку, що органи поліції охорони при здійсненні охорони об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, мають повноваження, передбачені не лише Законом України «Про охоронну діяльність», а й спеціальними законодавчими актами: Законом України «Про Національну поліцію», Порядком забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах, затвердженим наказом від 14 грудня 2022 року №816, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 року за №126/39182, Інструкцією про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 липня 2017 року №577, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 року за №989/30857, Інструкцією з технічної експлуатації засобів охоронного призначення і організації роботи пунктів централізованого спостереження в органах, підрозділах поліції охорони, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 червня 2017 року №533, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 липня 2017 року за №872/30740. Зазначених повноважень не мають інші суб’єкти господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності.
З наведених підстав, відповідно до вищевказаних нормативних актів України у тендерній документації Замовником визначено, що функції щодо створення належних та безпечних умов здобувачам освіти в закладі безпечного освітнього середовища, зокрема в умовах військової агресії російскої федерації та відповідно до Порядку раннього попередження та евакуації учасників освітнього процесу в разі нападу або ризику на заклад освіти можуть виконати тільки органи поліції охорони, тому до участі в торгах допускаються лише органи поліції охорони. Вимога пункту 5 розділу 1 Тендерної документації є правомірною і такою, що не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників закупівлі, оскільки передбачена чинним законодавством України.
Таким чином, участь у процедурі відкритих торгів можуть взяти усі зацікавлені органи поліції охорони України на рівних умовах.
Вказана позиція Вараського ліцею №2 Вараської міської ради щодо проведення процедури закупівлі у формі відкритих торгів серед органів поліції охорони повністю узгоджується із позицією Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеною у рішенні №11357-р/пк-пз від 01.07.2024 (закупівля UA-2024-06-13-012765-а, проведена Вараським ліцеєм №1 Вараської міської ради), прийнятому в результаті розгляду скарги з аналогічного предмету спору щодо учасників процедури закупівлі. Зазначеним рішенням було встановлено відсутність підстав для внесення змін до документації і в результаті розгляду було відмовлено у задоволенні скарги.
Позиція Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладена у рішенні від 26.01.2024 № 1658-р/пк-пз (закупівля UA-2023-12-16-001796-a), на яку покликається Заявник у зверненні, не є схожою з врахуванням різних умов проведення процедур закупівлі. Зокрема, за даними спору, який розглядався цією Комісією на момент оголошення закупівлі – 16.12.2023 року ще не були прийняті зміни та не набрали чинності, які були внесені в подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 року №1364 «Про внесення зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах». Саме цією постановою Кабінету Міністрів України було внесено зміни до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. №975, доповнивши їх пунктом 19 такого змісту: «19. Заклади освіти державної та комунальної форми власності.». Отже, вказаний нормативно-правовий акт на момент оголошення процедури закупівлі ще не діяв, тому і не міг бути застосований Замовником. Крім цього Скаржник у вказаному спорі вимагав провести відміну процедури закупівлі, а не просив внести зміни до тендерної документації.
Враховуючи наведене, звернення щодо дискримінації учасників процедури закупівлі є безпідставним.
Дата відповіді:
05.02.2025 21:06