-
Відкриті торги
-
Однолотова
-
КЕП
"Послуги з цифрового картографування" "Виготовлення топографічного плану" М 1:2000 для розроблення містобудівної документації (генеральних планів) сіл Банчени, Годинівка, Горбова, Маморниця, Маморниця Вама, Луковиця та Цурень Острицької ОТГ Герцаївського району Чернівецької області
Торги відмінено
1 436 300.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 181.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 181.50 UAH
Період уточнення:
07.08.2018 19:26 - 16.08.2018 00:00
Відповідь надана
Щодо тендерної документації
Номер:
7c8bf284ce494085b5b4d449d9db4fc6
Дата опублікування:
14.08.2018 12:00
Опис:
Шановний замовник.
1. Просимо роз’яснити вимогу Технічного завдання п. 10 Особливі вимоги, щодо не допустимості використання матеріалів отриманих з безпілотних апаратів для виконання послуг. Згідно Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», виконавці топографічного знімання повинні впроваджувати та використовувати новітні технології. Використання безпілотних літальних апаратів дозволяє виконати знімання у повній відповідності згідно технічного завдання та видати Замовнику якісні матеріли. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» ця вимога є дискримінаційною та суперечить основним принципам здійснення закупівель .
2. Згідно Тендерної документації р. ІІІ Інструкція з підготовки тендерної документації,
п.5, п.п. 3.5.1.1. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник повинен надати: - довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність в учасника або його субпідрядника власного чи орендованого обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, яка повинна містити інформацію про найменування, кількість, тип, тощо:
• цифрових фотограмметричних станцій, не менше трьох (мінімальна кількість робочих місць на виконання зазначеного об’єму робіт за вказаний період часу: ЗУКР п. 12.2);
п.5, п.п. 3.5.1.2. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник повинен надати:
- довідку, складену учасником у довільній формі, в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника не менше трьох працюючих за основним місцем роботи (мінімальна кількість спеціалістів на виконання зазначеного об’єму робіт за вказаний період часу: ЗУКР п. 12.2), працівників відповідної кваліфікації: аерофотогеодезистів, геодезистів, топографів, картографів, фотограмметристів, спеціалістів з геоінформаційних систем які мають необхідні знання та досвід (вказати посаду, стаж роботи) у тому числі:
Ці вимоги є не законними ,так як ЗУКР на яке йде посилання втратив чинність.
Додатково з викладених вимог можливо зазначити, що дані вимоги прописані під конкретного учасника, а отже тендер вже відбувся та переможця визначено без проведення процедури закупівлі.
3. п.5, п.п. 3.5.1.3. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію - наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, Учасник повинен надати:
- довідку у довільній формі, про досвід виконаного аналогічного договору (не менше 2-х) із зазначенням предмету договору, номеру договору, дати укладання договору, терміну виконання договору, результату надання послуг, інформації про замовників, їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон). Додати копії договору, акту(ів) виконаних робіт/наданих послуг та копію позитивного відгуку від замовника аналогічного договору включеного до довідки. Аналогічним договором вважається договір що був виконаний учасником зі створення (оновлення) цифрових топографічних (інженерно-топографічних) планів масштабу 1:2000, за матеріалами аерофотозйомки, на цілісну (цілісні) територію(ії) населеного пункту.
Ця вимога суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» ст.16, п 2 де зазначено: Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
4. Згідно п.5, п.п. 3.5.5 Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір додатково Переможець повинен надати копію спеціального дозволу на проведення діяльності пов’язаної з державною таємницею.
Згідно ст. 16. п. 4. Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Отже просимо надати роз’яснення на підставі яких нормативних актів Виконавець повинен надати такий дозвіл, та чи є у замовника відповідний відділ, що має спеціальний дозвіл на проведення діяльності пов’язаної з державною таємницею? Так як дані документи можливо буде передати тільки до секретного відділу та ці дані не можуть бути використані фізичними та юридичними особами не маючого такий дозвіл тобто доступ до інформації з обмеженим доступом.
5. Також просимо привести у відповідність предмет закупівлі вказаний в Тендерній документації: Код ДК 021:2015: 71350000-6 «Виготовлення топографічного плану М 1:2000 для розроблення містобудівної документації (генеральних планів) сіл Банчени, Годинівка, Горбова, Маморниця, Маморниця Вама, Луковиця та Цурень Острицької ОТГ Герцаївського району Чернівецької області» та вказаний в додатках № 1 Тендерна пропозиція та №3 Проект договору де вказано предмет закупівлі: Код ДК 021:2015: 71350000-5 «Послуги з цифрового картографування» «Виготовлення топографічного плану М 1:2000 для розроблення містобудівної документації (генеральних планів) сіл Банчени, Годинівка, Горбова, Маморниця, Маморниця Вама, Луковиця та Цурень Острицької ОТГ Герцаївського району Чернівецької області» .
Відповідь:
1. В «Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98)» в пункті 2.5., третій абзац, говориться що «Проектування робіт виконують відповідно до діючих державних і відомчих нормативних документів», а пунктах 7.1.13 і 7.1.14 сказано що «Аерофотознімання виконують відповідно до вимог нормативних документів з аерофотознімання, положень даної Інструкції та нормативних документів, що стосуються фотограмметричних робіт при створенні топографічних карт і планів. Масштаби фотографування, типи аерофотоапаратів, особливі вимоги до матеріалів аерофотознімання передбачаються у технічному завданні на виконання робіт. Вибір масштабу аерофотознімання для виготовлення ортофотопланів і стереоскопічного збору рельєфу залежить від наявного фотограмметричного і стереофотограмметричного обладнання, характеру забудови, рельєфу місцевості, а також вимог, які висуваються до точності відображення контурів і рельєфу на топографічних планах».
Такими нормативними документами з аерофотознімання є «Основні положення по аерофотозніманню для створення і відновлення топографічних карт і планів» ГКІНП-09-32-80 (Москва, „Надра” 1982 р.) та «Керівництво з аерофотознімальних робіт» 1988 р. В законі України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» стаття 10, основні вимоги щодо здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності, теж застерігається, що: «Під час здійснення топографо-геодезичних та картографічних робіт повинні забезпечуватися: додержання вимог стандартів та нормативно-технічної документації».
Стандарти та нормативно-технічна документація, в залежності від масштабів картографування, характеру рельєфу, щільності та висоти забудови, висоти перерізу рельєфу горизонталями, пори року знімання – обумовлюють вимоги до характеристик аерофотознімального обладнання – до висоти польоту, до фокусної віддалі об’єктиву та його аберації і дисторсії, до розмірів фокальної площини, до повздовжнього і поперечного перекриття аерофотознімків, до допустимих повздовжніх і поперечних кутів нахилу аерофотознімків, до гіростабілізації аерофотокамери і її здатності усувати вібрацію та нахили літака, до наявності механізму компенсації швидкості носія в момент експозиції знімка і інші характеристики – які висвітлюються і враховуються не в технічному завданні, а в технічному проекті провадження аерофотознімальних та топографо-геодезичних робіт виконавцем.
В «Повітряному кодексі України», що здійснює Державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України в статті 8 визначено що безпілотні повітряні судна, максимальна злітна вага яких не перевищує 20 кілограмів і які використовуються для розваг та спортивної діяльності не підлягають реєстрації у Державному реєстрі цивільних повітряних суден України. В статті 1 п.7 Кодексу сказано:
7) авіаційні роботи - польоти, під час здійснення яких повітряне судно використовується для забезпечення спеціалізованих видів обслуговування (авіаційно-хімічні роботи, аерофотозйомка, патрулювання тощо).
А в статті 47 пунктом 1 визначено:
1. На борту цивільного повітряного судна під час виконання польотів повинні бути:
1) реєстраційне посвідчення;
2) сертифікат льотної придатності або дозвіл на виконання польотів.
В Постанові № 401 Кабінету Міністрів України «Положення про використання повітряного простору України» в статті 22 сказано, що для проведення аерофотозйомки над населеними пунктами необхідний дозвіл відповідних органів Міноборони. А в статті 34 говориться про те, що фотографічною апаратурою на борту повітряних суден можна користуватися тільки за наявності спеціального дозволу, який надається: Держ-авіаслужбою за погодженням з Генеральним штабом Збройних Сил - для цивільних повітряних суден.
Таким чином авіаційне судно, що використовується для аерофотознімання є спеціальним, що і вимагається в тендерній документації.
Концепція Державної авіаційної служби щодо регулювання для безпілотних апаратів - правил їх використання в Україні (що знаходиться в стадії затвердження) на сьогодні забороняє малим безпілотним літальним системам (МБЛС) польоти над людьми та ближче 8 км від периметру аеропорту, а також в заборонених зонах.
На сьогодні в Україні не існує жодного нормативного технічного документу який би рекомендував використовувати для топографічного знімання матеріали аерофотознімання виконані з МБЛС, тому вимогу відхилено.
2. В тендерній документації посилання на «Збірник укрупнених кошторисних розцінок на топографо-геодезичні та картографічні роботи» (ЗУКР) для вирахування норм часу і витрат праці замінено на "Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы, Камеральные работы" (ЕНВ). 1988 г. Також замовник хоче бути впевненим що «Переможець» торгів якісно і своєчасно виконає роботи з створення топографічних планів 1:2000 та має відповідний досвід, тому вимогу відхилено.
3. Замовник хоче бути впевненим що «Переможець» торгів якісно і своєчасно виконає роботи з створення топографічних планів 1:2000 та має відповідний досвід, тому вимогу відхилено.
4. Відповідно до наказу служби безпеки України № 440 від 12.08.2005 року про затверд-ження ЗВДТ «Звід відомостей, що становлять державну таємницю» та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 902/11182 від 17 серпня 2005 року вказано, що «Первинні матеріали аерозйомки - аеронегативи, цифрове зображення в первинному форматі, оцифровані сигнали з сенсорів обладнання» мають гриф «таємно» та підлягають контрольному перегляду в одному з підрозділів Міністерства оборони України на предмет зниження грифу «таємно» до «відкритого користування». Тому «Переможець» торгів або його «Субпідрядник» повинен мати в складі свого підприємства режимно-секретний відділ та мати спеціальний дозвіл на проведення діяльності пов’язаної з державною таємницею. Вимогу відхилено.
5. Враховано
Дата відповіді:
17.08.2018 11:56