-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Природний газ
Торги не відбулися
1 616 965.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 084.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 084.00 UAH
Період уточнення:
27.09.2016 15:05 - 09.10.2016 15:10
Відповідь надана
Щодо транспортування та розподілу
Номер:
1412890b4b9244db8cff03a401173500
Дата опублікування:
30.09.2016 10:32
Опис:
Ваша тендерна документація а саме проект Договору пункт 1.5 "Передача газу за цим Договором здійснюється на межах балансової належності об'єктів Споживача відповідно до актів розмежування ділянок обслуговування (далі – пункти призначення).", вказує на те що до ціни природного газу має входити як послуги магістрального транспортування так і послуги з розподілу природного газу.
Вважаємо, що включення до ціни газу послуг з транспортування та розподілу природного газу не відповідає вимогам законодавства, з наступних підстав.
Так, пунктом 18 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, які закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.
Відповідно, у пункті 17 згаданої вище статті Закону міститься визначення послуг, у пункті 22 – робіт, у пункті 32 – товарів.
Таким чином, у сфері державних закупівель законодавець дотримується загального підходу, що послуги, роботи, товари є окремими самостійними об’єктами цивільного обороту.
Аналогічної позиції законодавець дотримується у газовій сфері, зокрема у Законі України «Про ринок природного газу.
Так, у пункті 31 статті 1 даного Закону визначено, що природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу (далі - природний газ) – суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск – 760 міліметрів ртутного стовпа і температура – 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією, тобто товаром.
Реалізація природного газу як товару безпосередньо споживачам здійснюється на підставі укладених з ними договорів постачальниками, що становить сутність господарської діяльності з постачання природного газу.
З метою імплементації Третього енергетичного пакету, Верховною Радою України в Законі України «Про ринок природного газу» відображена одна з основних вимог цього пакету: відокремлення постачання природного газу від його транспортування, що включає в собі розподіл та транспортування.
Так, відповідно до пункту 35 статті 1 даного Закону розподіл природного газу – господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу, а відповідно до пункту 45: транспортування природного газу – господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газотранспортною системою з метою його доставки до іншої газотранспортної системи, газорозподільної системи, газосховища, установки LNG або доставки безпосередньо споживачам, але що не включає переміщення внутрішньопромисловими трубопроводами (приєднаними мережами) та постачання природного газу.
Крім того, що встановлена пряма заборона одночасно займатися одночасно такими видами господарської діяльності як постачання та транспортування і розподіл, сутністю діяльності з транспортування і розподілу є те, що це є послуги.
Виходячи з положень пункту 1 статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Тобто, послуга має споживатися замовником в процесі вчинення певної дії чи здійснення певної діяльності виконавцем, в даному випадку транспортування і розподіл. Проте, споживаючи природний газ у обсязі, споживач отримував товар – природний газ, а не послугу.
Також, на відміну від ринку постачання природного газу, який є суміжним ринком, транспортування і розподіл природного газу знаходяться у стані природної монополії, і ці послуги можуть надаватися виключно окремими суб’єктами: Оператором ГТС (ПАТ «УКРТРАНСГАЗ») і відповідним Оператором ГРМ.
Звертаю Вашу увагу на те, що відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг, природний газ віднесений до продукції, а транспортування – до послуг.
За наведених обставин, постачальник природного газу як учасник торгів не має можливості включати до ціни газу витрати на транспортування природного газу.
Тому, пропонуємо привести документацію конкурсних торгів у відповідність до приписів законодавства України та виключити положення, що до ціни товару Учасника мають входити витрати на транспортування та розподіл природного газу.
Відповідь:
Головне управління Національної поліції у Чернівецькій області
розглянуло вашу пропозицію з приводу приведення документації конкурсних
торгів у відповідність до приписів законодавства України та виключити
положення, що до ціни товару Учасника мають входити витрати на
транспортування та розподіл природного газу та повідомляємо наступне.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у
сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494, зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1379/27824,
затверджено Кодекс газорозподільних систем (далі - Кодекс), який розроблений
відповідно до Законів України «Про ринок природного газу», «Про природні
монополії», Положення про Національну комісію, що здійснює державне
регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом
Президента України від 10 вересня 2014 року № 715.
Відповідно до пп. 1, 2 п. 1 Розділу I Кодексу, цей Кодекс розроблений
відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» та визначає
взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб’єктами ринку
природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні
засади функціонування газорозподільних систем, зокрема умови забезпечення:
1) надійної і безпечної експлуатації газорозподільних систем та гарантованого
рівня розподілу (переміщення) природного газу до/від суміжних суб’єктів ринку
природного газу відповідної якості;
2) комерційного, у тому числі приладового обліку природного газу в
газорозподільній системі та визначення його об’ємів і обсягів передачі до/з
газорозподільної системи, у тому числі в розрізі суб’єктів ринку природного
газу;
3) доступу замовників до газорозподільної системи для приєднання до неї їх
об’єктів будівництва або існуючих об’єктів (умови технічного доступу);
4) доступу суб’єктів ринку природного газу до газорозподільної системи для
фактичної передачі (розподілу/споживання) належного їм природного газу до/з
газорозподільної системи (умови комерційного доступу);
5) механізмів взаємодії оператора газорозподільної системи з операторами
суміжних систем та з іншими суб’єктами ринку природного газу.
Відповідно до пп. 4 п. 1 Розділу I Кодексу, межа балансової належності –
це точка розмежування газових мереж між суміжними власниками газових
мереж за ознаками права власності чи користування, на якій відбувається
приймання-передача природного газу. Виходячи зі змісту даного визначення,
передача газу має здійснюватися саме на межах балансової належності.
Крім того відповідно до п. 3 Постанови Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від
30.09.2015 № 2494 Про затвердження Кодексу газорозподільних систем,
Оператор газорозподільної системи забезпечує укладення актів розмежування
балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін:
по об’єктах побутових споживачів – протягом двох років з дня набрання чинності
цією постановою;
по інших об’єктах суб’єктів ринку природного газу – протягом одного року з дня
набрання чинності цією постановою.
Отже з аналізу вищевказаних норм, випливає що тендерна документація а
саме проект Договору пункт 1.5 "Передача газу за цим Договором здійснюється
на межах балансової належності об'єктів Споживача відповідно до актів
розмежування ділянок обслуговування (далі – пункти призначення)."
розроблений у відповідності до норм чинного законодавства, а твердження про
те що з цього пункту випливає можливість включення до ціни за постачання газу
ще й витрати на його транспортування та розподілу, не знайшли свого
підтвердження, оскільки не містять будь яких з зазначених вами умов.