-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з вивезення будівельних відходів з території ТЕЦ-5 та ТЕЦ-6 до місць захоронення
Завершена
2 151 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 21 510.00 UAH
мін. крок: 1% або 21 510.00 UAH
Період уточнення:
10.01.2025 13:38 - 17.01.2025 00:00
Відповідь надана
Обовязковість наявності та надання документів дозвільного характеру для учасників/переможця закупівлі
Номер:
1c666cf112d14a3abc7cd9ab9246abc6
Дата опублікування:
14.01.2025 11:37
Опис:
Доброго дня!
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон), замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо переможець процедури закупівлі зокрема не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону.
Тендерна документація не містить вимоги надання учасниками (у складі документів тендерної пропозиції) так і для переможця закупівлі (у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) документів дозвільного характеру на збирання/перевезення, захоронення будівельних відходів обумовлених предметом закупівлі.
Просимо надати нормативно обґрунтовану відповідь з посиланням на норми діючого законодавства України щодо обов’язковості/необов’язковості наявності у складі пропозицій учасників так і для переможця процедури закупівлі (пункт 3 частини 1 статті 31 Закону) документів дозвільного характеру на збирання/перевезення, захоронення будівельних відходів (які проводить учасник або інший суб’єкт господарювання) обумовлених предметом закупівлі. У разі виявлення невідповідностей просимо внести відповідні зміну у тендерну документацію.
Відповідь:
«Добрий день. Кваліфікаційні вимоги до Учасників в Тендерній документації на закупівлю послуги за ДК 021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення будівельних відходів з території ТЕЦ-5 та ТЕЦ-6 до місць захоронення) підготовлено Замовником з урахуванням вимог пункту 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», де зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із чинним законодавством.
На виконання вимог п. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники процедури закупівлі послуги надають на підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям документально підтверджену інформацію.
Також відповідно до підпункту 3 пункту 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником визначаються необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які включаються до тендерної документації з урахуванням характеру предмету закупівлі та вимог ст. 13 Закону України «Про управління відходами».
При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації для забезпечення якісного надання послуг.
Крім того, відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до вимог частини другої статті 41 цього Закону «Про публічні закупівлі» тільки тоді, коли ця вимога була зазначена Замовником в кваліфікаційних критеріях до Учасників в ТД на закупівлю послуги.
Окремо зауважимо, що Замовники в своїй роботі зобов’язані дотримуватись норм Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
Також, аналізуючи пункт 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону та цих особливостей.
З огляду на дані положення частина 2 статті 41 Особливостей не повинна застосовуватись. Відповідно замовники не повинні вимагати при підписанні договору про закупівлю від переможців копію ліцензії або документа дозвільного характеру.
Також зазначимо, що Особливості не мають підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця у випадку, ненадання копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності).
Таким чином, діюча редакція Особливостей не містить жодних норм, які стосуються ліцензування.
Також, окремо роз’яснимо по ліцензії. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Окрім цього, частина 3 статті 22 Закону передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
З огляду на викладене вбачається, що замовники можуть вимагати інформацію про наявність ліцензування в учасників закупівель згідно даної статті Закону.
Однак в даному випадку потрібно звернутися до пункту 47 Особливостей, де зазначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та / або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Крім цього, стаття 18 Закону про «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначає, що порядок формування, ведення ліцензійного реєстру та перелік відомостей, що містяться в ліцензійному реєстрі, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Ліцензійний реєстр є відкритим.
Відомості з ліцензійних реєстрів та Реєстру розгляду скарг здобувачів ліцензії, ліцензіатів на дії (бездіяльність) органу ліцензування щодо порушення законодавства у сфері ліцензування відображаються в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань в обсягах та відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб - підприємців та громадських формувань».
З огляду на вище викладене, інформація про ліцензії суб’єктів господарювання є публічною інформацією та оприлюднюється у формі відкритих даних. Тому замовники не повинні вимагати документального підтвердження наявності ліцензії, оскільки така вимога буде суперечити нормі пункту 47 Особливостей, про яку зазначали вище.
На підставі вищезазначеного вважаємо, недоцільним внесення змін до ТД, так як кваліфікаційні вимоги до Учасників встановлені виключно із дотриманням вимог чинного законодавства України.»
Дата відповіді:
17.01.2025 13:30
Відповідь надана
Внесення змін у тендерну документацію з урахуванням вимог діючого законодавства України
Номер:
7ab34cbf0df94513be7522582d2b53bf
Дата опублікування:
10.01.2025 16:42
Опис:
Шановний Замовнику!
Відповідно до назви предмету закупівлі Учасники повинні надати послуги – «Послуги з вивезення будівельних відходів з території ТЕЦ-5 та ТЕЦ-6 до місць захоронення».
Відповідно до пункту 5 Додатку 4 тендерної документації –
«Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи: - Копію договору чинного на період надання послуг Замовнику із власником полігону або суб’єктом господарювання, який здійснює управління полігоном для захоронення будівельних відходів екологічно безпечним способом та має всі необхідні дозвільні документи. У разі закінчення терміну дії договору на захоронення (розміщення) відходів з власником полігону, раніше терміну дії договору на надання послуг або у разі, коли зазначений договір знаходиться в процесі укладання, Учасник повинен надати гарантійний лист про укладання договору з власником полігону на період дії договору на надання послуг. У разі наявності в Учасника власного полігону для захоронення будівельних відходів необхідно надати інформацію в довільній формі, що їх захоронення відбувається екологічно безпечним способом та відповідно до норм, стандартів якісних показників і технічних вимог, установленим чинними нормативними актами та Законами України, умовами цього Договору.»
09 липня 2023 року набув чинності Закон України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 року № 2320-IX (далі – Закон).
Відповідно до статті 1 Закону визначено, що:
36) суб’єкт господарювання у сфері управління відходами - юридична особа або фізична особа-підприємець, що здійснює збирання, купівлю, зберігання, перевезення, відновлення та/або видалення відходів відповідно до законодавства;
15) збирання відходів - операція, що полягає у вилученні, купівлі, накопиченні та зберіганні відходів суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, включаючи роздільне збирання, з метою подальшого перевезення відходів на об’єкти оброблення відходів;
20) об’єкт оброблення відходів - установка, інженерна споруда або інший об’єкт, що використовується для здійснення операцій з відновлення або видалення відходів;
21) оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;
22) операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;
23) перевезення відходів - операція, що полягає у транспортуванні відходів від місця їх утворення до об’єкта оброблення відходів, а також від одного місця/об’єкта до іншого;
Відповідно до частини 2 статті 41 Закону встановлено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з оброблення відходів зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.
Відповідно до п. 4 Перехідних положень Закону обумовлено, що суб’єкти господарювання у сфері управління відходами, установки яких експлуатуються на день набрання чинності цим Законом отримують дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів:
- протягом шести місяців після набрання чинності цим Законом - щодо установок потужністю 100 тонн на добу або більше;
- протягом одного року після набрання чинності цим Законом - щодо установок потужністю менше 100 тонн на добу
Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314» від 31 жовтня 2023 р. № 1137 установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів (крім господарської діяльності з управління небезпечними відходами) є дійсними до 9 квітня 2025 року.
Таким чином суб’єкти господарювання які здійснюють оброблення відходів шляхом захоронення повинні мати дозволи на оброблення відходів та/або декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів які є дійсними до 9 квітня 2025 року.
Постановою Кабінету міністрів України від 30.08.2024 року № 1003 «Порядок реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» передбачено, що Суб’єкти господарювання в сфері управління відходами (в тому числі суб’єкти господарювання, які здійснюють збирання/перевезення відходів), мають право на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів у спрощеному порядку з урахуванням вимог Закону шляхом здійснення реєстраційної дії через Інформаційну систему управління відходами, що є функціональним модулем Єдиної екологічної платформи “ЕкоСистема” та за результатами реєстраційної дії такі суб’єкти господарювання в автоматичному режимі вносяться до Реєстру суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів, Реєстру суб’єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та зберігання відходів та Реєстру суб’єктів господарювання на здійснення операцій з перевезення відходів відповідно
Враховуючи викладене Учасники які здійснюють збирання/перевезення відходів повинні мати дозволи на збирання/перевезення відходів.
Таким чином суб’єкти господарювання які здійснюють операції з управління відходами повинні мати відповідну дозвільну документацію у провадженні обумовленої господарської діяльності (З реєстром дозволів на оброблення відходів (захоронення, збирання, перевезення) можна ознайомитись за посиланням - https://eco.gov.ua/registers/deklaratsii-pro-provadzhennia-hospodarskoi-diialnosti-dozvil-na-zdiisnennia-operatsii-z-obroblennia-vidkhodiv ; З реєстром декларацій на оброблення відходів можна ознайомитись за посиланням - https://eco.gov.ua/reyestr-deklaracij-pro-vidhodi ).
Окрім викладеного слід зазначити, що Рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 р. N 1051/1051 затверджено «Правила благоустрою міста Києва» (далі – Правила). Як вбачається з підпункту 7.1.1 пункту 7.1 розділу VII Правил, збирання і вивезення відходів, очистка території в м. Києві здійснюються відповідно до «Схеми санітарної очистки міста» яка затверджена розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради № 193 від 10.02.2014 року (далі – Схема, посилання - https://golos-2023.kyivcity.gov.ua/content/karta-mista-kyieva.html).
Підпунктами 1.1.1 – 1.1.3. пункту 1.1 розділу I Правил обумовлено, що вони регулюють права та обов'язки учасників правовідносин у сфері благоустрою міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку в місті. Суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни. Правила містять загальнообов'язкові на території міста норми, за порушення яких передбачена відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до підпункту 7.3.2 пункту 7.3 розділу VII Правил встановлено, що підприємства, установи, організації та громадяни (власники, балансоутримувачі садиб) зобов'язані укладати договори на вивезення сміття та вторинних матеріалів з житлоексплуатуючими організаціями чи спеціалізованими підприємствами-перевізниками*, які мають договірні відносини зі спеціалізованими підприємствами, що проводять утилізацію та знешкодження відходів у відповідності до діючих галузевих нормативно-правових актів. *Спеціалізовані підприємства-перевізники у м. Києві обумовлені рисунком 2.2.1. Схеми (том 1, стор. 75) «Структура підприємств житлово-комунального господарства сфери санітарного очищення, прибирання та благоустрою».
Відповідно до пункту 2.4.5 Схеми «Захоронення ТПВ на полігонах і звалищах та стан цих об'єктів» (том 1, стор. 87) визначені суб’єкти господарювання які відповідно до Правил та Закону мають право здійснювати захоронення будівельних відходів на полігонах і звалищах при санітарній очистці міста Києва тобто при вивезенні відходів визначених закупівлею.
Враховуючи, що в Україні запроваджено реформування управління відходами з урахуванням Закону, Правил та Схеми, оброблення відходів у місті Києві (збирання, перевезення, вивезення та подальше захоронення будівельних відходів) може проводитись спеціалізованими підприємства-перевізниками у м. Києві до суб’єктів господарювання які визначені у пунктах 2.4.5 Схеми які укладають договори з такими спеціалізованими підприємства-перевізниками які мають відповідну дозвільну документацію на оброблення відходів шляхом їх захоронення.
Просимо Вас, з метою недопущення порушення діючого законодавства про управління відходами, внести зміни у тендерну документацію закупівлі та зобов’язати Учасників у складі пропозицій надати дозвіл (декларацію) на оброблення відходів в частині перевезення/збирання будівельних відходів Учасниками закупівлі, а також дозвіл (декларацію) на оброблення відходів в частині захоронення будівельних відходів виданого на Учасника або на суб’єкта господарювання з яким у Учасника є договір на здійснення оброблення відходів шляхом захоронення, а також передбачити, що учасники та/або суб’єкти господарювання які здійснюють збирання/перевезення та/або захоронення/спалення відходів повинні входити до структура підприємств житлово-комунального господарства сфери санітарного очищення, прибирання та благоустрою м. Києва відповідно до «Схеми санітарної очистки міста» яка затверджена розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради № 193 від 10.02.2014 року, а також бути житлоексплуатуючими організаціями чи спеціалізованими підприємствами-перевізниками відповідно до вимог розділу VII «Правил благоустрою міста Києва» затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 р. N 1051/1051.
Відповідь:
Добрий день. Повідомляємо, що тендерну документацію на закупівлю послуги за ДК 021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення будівельних відходів з території ТЕЦ-5 та ТЕЦ-6 до місць захоронення) підготовлено Замовником з урахуванням вимог пункту 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», де зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із чинним законодавством.
Крім того, на підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, Учасники процедури закупівлі послуги надають документально підтверджену інформацію відповідно до вимог п. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником визначаються всі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації для забезпечення якісного надання послуг.
На підставі вищезазначеного та з урахуванням відповіді, наданої СП «КИЇВСЬКІ ТЕЦ» вважаємо, недоцільним внесення змін до ТД, так як кваліфікаційні вимоги до Учасників встановлені виключно із дотриманням вимог чинного законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата відповіді:
13.01.2025 18:22