-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб
Тендер Prozorro UA-2024-12-19-013261-a
Торги відмінено
3 547 800.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 739.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 739.00 UAH
Період уточнення:
19.12.2024 14:24 - 26.12.2024 00:00
Відповідь надана
Налагоджувальник приладів апаратури
Номер:
b05803760bc845bdbe35fa4b20657623
Дата опублікування:
23.12.2024 10:21
Опис:
Стаття 22 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагає, щоб вимоги до учасників були безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі. Предметом закупівлі є фізична охорона об’єктів, такі спеціалізації, як «нaлaгoджувaльникa пpилaдiв aпapaтуpи тa систeм aвтoмaтичнoгo кoнтpoлю, peгулювaння тa кepувaння (нaлaгoджувaльник кoнтpoльнo-вимipювaльних пpилaдiв тa aвтoмaтики)", не пов’язані з виконанням замовлених послуг. Стаття 3 Закону закріплює принципи максимальної конкуренції та недискримінації. Вимога про обов’язкову наявність освіти саме за вказаними спеціальностями звужує коло учасників, оскільки компанії, які мають достатній досвід та кваліфікований персонал, але їхні керівники не мають саме такої освіти, не можуть брати участь у тендері. Стаття 5 Закону наголошує на необхідності рівних умов для всіх учасників. Така вимога може створювати необґрунтовану перевагу для компаній, у яких керівники робіт мають саме зазначену освіту, навіть якщо це не впливає на якість виконання робіт. Відповідно до практики Антимонопольного комітету України, дискримінаційними вважаються вимоги, які не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі. Якщо предметом є послуги, які не вимагають технічних знань із зазначених спеціальностей, вимога про таку освіту є надмірною та необґрунтованою. Дана вимога є дискримінаційною, та такою, що звужує коло потенційних учасників, оскільки розрахована лише на того учасника, в якого заздалегідь підготовлені та отримані необхідні документи.
Відповідь:
Стаття 22 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагає, щоб вимоги до учасників були безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі. Предметом закупівлі є фізична охорона об’єктів, такі спеціалізації, як «Архітектура та будівництво» або «Електроніка та телекомунікації», не пов’язані з виконанням замовлених послуг. Стаття 3 Закону закріплює принципи максимальної конкуренції та недискримінації. Вимога про обов’язкову наявність освіти саме за вказаними спеціальностями звужує коло учасників, оскільки компанії, які мають достатній досвід та кваліфікований персонал, але їхні керівники не мають саме такої освіти, не можуть брати участь у тендері. Стаття 5 Закону наголошує на необхідності рівних умов для всіх учасників. Така вимога може створювати необґрунтовану перевагу для компаній, у яких керівники робіт мають саме зазначену освіту, навіть якщо це не впливає на якість виконання робіт. Відповідно до практики Антимонопольного комітету України, дискримінаційними вважаються вимоги, які не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі. Якщо предметом є послуги, які не вимагають технічних знань із зазначених спеціальностей, вимога про таку освіту є надмірною та необґрунтованою. Дана вимога є дискримінаційною, та такою, що звужує коло потенційних учасників, оскільки розрахована лише на того учасника, в якого заздалегідь підготовлені та отримані необхідні документи. Так само як і перепустки у комендантську годину, підтвердження кваліфікації судді та методи протидії тероризму.
Згідно з підпунктами 28-30 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі); тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
В силу статті 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
При формуванні Тендерної документації та вимог до Учасників Замовник, зокрема, враховував вимоги Закону України «Про охоронну діяльність», яким регулюються відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Цей Закон регулює відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Також, Замовником було враховано, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 2102- ІХ (зі змінами) в Україні діє воєнний стан.
Відповідно до положень пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зважаючи на вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», визначення потреби, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі є виключним правом Замовника.
Закон не має виключень та заборон щодо надання учасниками інформації Замовнику, яка йому необхідна, для закупівлі, зважаючи на характер послуг.
Вимогами частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Згідно з вимогами частини 5 статті 5 Закону, і Учасники процедур закупівлі, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Окремо звертаємо увагу, що замовник має право вибору та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб, що підтверджується правовими висновками, які викладені у постановах Верховного Суду від 11.02.2020 у справі №826/1459/17, від 17.03.2020 у справі №826/5632/18.
Наголошуємо, що при розробці тендерної документації до вказаної закупівлі, Замовником було ретельно вивчено діюче законодавство України, що безпосередньо регулює охоронну діяльність.
Так, у відповідності до абзацу першого стаття 6 Закону України «Про охоронну діяльність» охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:
1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;
3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;
4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.
Тобто, персонал охорони зобов’язаний при наданні охоронних послуг використовувати технічні засоби охорони, а отже, Замовником в технічному завданні було передбачена вимоги, щодо забезпечення негайного реагування персоналу охорони (мобільних (швидкого реагування) груп) на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єкті охорони: прибуття на об’єкт охорони у нічний час не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин. В свою чергу, реагування персоналу охорони (мобільних (швидкого реагування) груп) можливо через технічні засоби 9охоронна сигналізація, тривожна кнопка тощо) охорони за розсуд Учасника, що буде розміщуватись на території об’єкту Замовника, яке потребує обслуговування зі сторони кваліфікованих працівників, що мають відповідну фахову освіту.
В свою чергу, Замовник наголошує на тому, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
24.12.2024 10:37
Відповідь надана
Архітектура та будівництво
Номер:
cb590fa646d74a7b8af466af2d91c650
Дата опублікування:
23.12.2024 10:19
Опис:
Стаття 22 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагає, щоб вимоги до учасників були безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі. Предметом закупівлі є фізична охорона об’єктів, такі спеціалізації, як «Архітектура та будівництво» або «Електроніка та телекомунікації», не пов’язані з виконанням замовлених послуг. Стаття 3 Закону закріплює принципи максимальної конкуренції та недискримінації. Вимога про обов’язкову наявність освіти саме за вказаними спеціальностями звужує коло учасників, оскільки компанії, які мають достатній досвід та кваліфікований персонал, але їхні керівники не мають саме такої освіти, не можуть брати участь у тендері. Стаття 5 Закону наголошує на необхідності рівних умов для всіх учасників. Така вимога може створювати необґрунтовану перевагу для компаній, у яких керівники робіт мають саме зазначену освіту, навіть якщо це не впливає на якість виконання робіт. Відповідно до практики Антимонопольного комітету України, дискримінаційними вважаються вимоги, які не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі. Якщо предметом є послуги, які не вимагають технічних знань із зазначених спеціальностей, вимога про таку освіту є надмірною та необґрунтованою. Дана вимога є дискримінаційною, та такою, що звужує коло потенційних учасників, оскільки розрахована лише на того учасника, в якого заздалегідь підготовлені та отримані необхідні документи. Так само як і перепустки у комендантську годину, підтвердження кваліфікації судді та методи протидії тероризму.
Відповідь:
Згідно з підпунктами 28-30 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі); тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
В силу статті 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
При формуванні Тендерної документації та вимог до Учасників Замовник, зокрема, враховував вимоги Закону України «Про охоронну діяльність», яким регулюються відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Цей Закон регулює відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Також, Замовником було враховано, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 2102- ІХ (зі змінами) в Україні діє воєнний стан.
Відповідно до положень пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зважаючи на вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», визначення потреби, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі є виключним правом Замовника.
Закон не має виключень та заборон щодо надання учасниками інформації Замовнику, яка йому необхідна, для закупівлі, зважаючи на характер послуг.
Вимогами частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Згідно з вимогами частини 5 статті 5 Закону, і Учасники процедур закупівлі, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Окремо звертаємо увагу, що замовник має право вибору та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб, що підтверджується правовими висновками, які викладені у постановах Верховного Суду від 11.02.2020 у справі №826/1459/17, від 17.03.2020 у справі №826/5632/18.
Наголошуємо, що при розробці тендерної документації до вказаної закупівлі, Замовником було ретельно вивчено діюче законодавство України, що безпосередньо регулює охоронну діяльність.
Так, у відповідності до абзацу першого стаття 6 Закону України «Про охоронну діяльність» охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:
1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;
3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;
4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.
Тобто, персонал охорони зобов’язаний при наданні охоронних послуг використовувати технічні засоби охорони, а отже, Замовником в технічному завданні було передбачена вимоги, щодо забезпечення негайного реагування персоналу охорони (мобільних (швидкого реагування) груп) на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єкті охорони: прибуття на об’єкт охорони у нічний час не більше ніж за 5 хвилин, у денний – не більше ніж за 10 хвилин. В свою чергу, реагування персоналу охорони (мобільних (швидкого реагування) груп) можливо через технічні засоби 9охоронна сигналізація, тривожна кнопка тощо) охорони за розсуд Учасника, що буде розміщуватись на території об’єкту Замовника, яке потребує обслуговування зі сторони кваліфікованих працівників, що мають відповідну фахову освіту.
В свою чергу, Замовник наголошує на тому, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
24.12.2024 10:25
Відповідь надана
Методи протидії тероризму
Номер:
5695a56e486247bf93fbe2e9b95f4e4c
Дата опублікування:
23.12.2024 10:02
Опис:
Шановний замовник. Ви вимагаєте наявність охоронника, який володіє методами протидії тероризму на об`єкті охорони. Дана вимога є дискримінаційною з наступних причин: 1. Стаття 22 Закону України “Про публічні закупівлі” вимагає, щоб замовник встановлював вимоги, безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі. Послуги фізичної охорони не передбачають специфічного обов’язку охоронників щодо протидії тероризму, оскільки це є компетенцією спеціальних державних органів (СБУ, поліція). 2. Закон передбачає, що вимоги мають бути конкретними та чіткими. Термін “володіння методами протидії тероризму” є занадто загальним і не передбачає конкретних критеріїв оцінки, що унеможливлює об’єктивну перевірку його виконання. 3. Стаття 5 Закону визначає, що замовник зобов’язаний забезпечити рівні умови для всіх учасників. Вимога спеціальних знань у сфері протидії тероризму необґрунтовано обмежує коло учасників, які не мають такого досвіду, хоча можуть надавати послуги охорони на високому рівні. 4. Законодавство України, зокрема Закон України “Про охоронну діяльність”, не вимагає від охоронників обов’язкового володіння методами протидії тероризму. Такі знання можуть бути лише рекомендованими залежно від специфіки об’єкта, але не обов’язковими для усіх охоронників. Подібна вимога звужує кількість учасників торгів до компаній, які можуть документально підтвердити наявність у своїх працівників таких компетенцій, хоча ці компетенції не є ключовими для виконання послуг охорони. Це суперечить принципам економічної ефективності та забезпечення конкуренції, закріпленим у статті 3 Закону. Виходячи з вищенаведеного, дана вимога звужує коло потенційних учасників та розрахована лише на того учасника, який вже отримав даний документ, так само як і перепустки під час дії комендантскою години та підтвердження кваліфікації судді.
Відповідь:
Згідно з підпунктами 28-30 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі); тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
В силу статті 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
При формуванні Тендерної документації та вимог до Учасників Замовник, зокрема, враховував вимоги Закону України «Про охоронну діяльність», яким регулюються відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Цей Закон регулює відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Також, Замовником було враховано, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 2102- ІХ (зі змінами) в Україні діє воєнний стан.
Відповідно до положень пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зважаючи на вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», визначення потреби, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі є виключним правом Замовника.
Закон не має виключень та заборон щодо надання учасниками інформації Замовнику, яка йому необхідна, для закупівлі, зважаючи на характер послуг.
Вимогами частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Згідно з вимогами частини 5 статті 5 Закону, і Учасники процедур закупівлі, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Окремо звертаємо увагу, що замовник має право вибору та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб, що підтверджується правовими висновками, які викладені у постановах Верховного Суду від 11.02.2020 у справі №826/1459/17, від 17.03.2020 у справі №826/5632/18.
Наголошуємо, що при розробці тендерної документації до вказаної закупівлі, Замовником було ретельно вивчено діюче законодавство України, що безпосередньо регулює охоронну діяльність.
Так, у відповідно до умов тендерної документації Замовником вимагається від учасників процедури закупівлі надати, в тому числі, але не виключно, довідку, складену у довільній формі, підписану учасником (уповноваженою особою учасника), яка підтверджує наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації, в тому числі, не менше однієї особи із 4-им кваліфікаційним розрядом, що відповідно до вимог Державного стандарту професійно-технічної освіти (ДСПТО5169-ОК.74.60-2014) за професією «Охоронник» (Код: 5169) пройшла відповідну програму підготовки та володіє методами протидії тероризму на об’єкті охорони, а також, свідоцтво про проходження навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації не нижче 4 кваліфікаційного розряду.
У відповідності до Змін до кваліфікаційної характеристики професії "Охоронник", затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 25.09.2013 № 621, існує чотири розряди кваліфікаційних характеристик професії "Охоронник": 1-й розряд; 2-й розряд; 3-й розряд та 4-й розряд.
4 розряд має такі вимоги: повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.
У відповідності до частини першої статті 11 Кримінального кодексу України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб’єктом кримінального правопорушення.
Положення частини другої статті 12 Кримінального кодексу України передбачає, що кримінального правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини.
Тероризм в Україні відноситься до кримінального правопорушення, тобто злочину, а отже, враховуючи вище коментовані норми Закону та зміст нормативних/піднормативних актів, Замовником не було здійснено будь-яких законодавчих порушень.
В свою чергу, Замовник наголошує на тому, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
24.12.2024 10:22
Відповідь надана
Підтвердження кваліфікації судді
Номер:
372f62ec1e1c4a6b864b122ed2a84641
Дата опублікування:
23.12.2024 09:54
Опис:
"Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин". Стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) визначає, що замовник зобов’язаний забезпечити рівні умови для всіх учасників. Вимога надати такі специфічні документи може обмежувати коло учасників, які не мають доступу до сертифікації або співпраці із суддями у вказаному напрямку, незважаючи на їхню професійну спроможність надати відповідну послугу. Окремо зазначаємо, що підтвердження кваліфікації судді по прийнятюю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин ніяким чином не підпадає під послуги, що закуповує замовник. Стаття 22 Закону зазначає, що тендерна документація повинна містити лише ті вимоги, які є безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі. Якщо функція судді або його сертифікація не має прямого відношення до забезпечення послуг охорони, вимога є необґрунтованою. Вимога обмежує конкуренцію та створює штучні бар’єри для інших учасників, що суперечить принципам, закріпленим у Законі. Таким чином вимога щодо підтвердження кваліфікації судді є дискримінаційною, так само як і вимога щодо перепусток у комендантську годину, звужує коло потенційних учасників та створена лише для того учасника, який заздалегідь підготував необхідний документ.
Відповідь:
Згідно з підпунктами 28-30 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі); тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
В силу статті 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
При формуванні Тендерної документації та вимог до Учасників Замовник, зокрема, враховував вимоги Закону України «Про охоронну діяльність», яким регулюються відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Цей Закон регулює відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Також, Замовником було враховано, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 2102- ІХ (зі змінами) в Україні діє воєнний стан.
Відповідно до положень пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зважаючи на вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», визначення потреби, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі є виключним правом Замовника.
Закон не має виключень та заборон щодо надання учасниками інформації Замовнику, яка йому необхідна, для закупівлі, зважаючи на характер послуг.
Вимогами частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Згідно з вимогами частини 5 статті 5 Закону, і Учасники процедур закупівлі, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Окремо звертаємо увагу, що замовник має право вибору та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб, що підтверджується правовими висновками, які викладені у постановах Верховного Суду від 11.02.2020 у справі №826/1459/17, від 17.03.2020 у справі №826/5632/18.
Наголошуємо, що при розробці тендерної документації до вказаної закупівлі, Замовником було ретельно вивчено діюче законодавство України, що безпосередньо регулює охоронну діяльність.
Так, у відповідності до частини першої статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» - основного закону, що регулює охоронну діяльність, охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом, в тому числі, але не виключно, з використанням службових собак.
Відповідно до пункту третього частини першої статті 9 Закону України «Про охоронну діяльність» суб’єкт охоронної діяльності має право використовувати в охоронній діяльності службових собак.
Відповідно до пункту п’ятого частини першої статті 12 Закону України «Про охоронну діяльність» персонал охорони під час виконання функціональних обов’язків має право застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону.
Відповідно до умов статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність» персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:
1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;
2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.
Замовник звертає особливу увагу на те, що враховуючи, специфіку роботи об’єктів Замовника та територіальне розташування їх, Замовником запроваджено внутрішньооб'єктовий та пропускний режим у відповідності до якого, заборонено знаходження осіб, що можуть мати при собі вибухові речовини, оскільки це може становити масову загрозу життю та здоров’ю відвідувачів об’єкту Замовника.
Категорія осіб, що не відповідають запровадженому Замовником внутрішньооб'єктовому та пропускному режиму відносяться до осіб, які незаконно перебувають на об'єкті Замовника, а залучення собаки, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин здійснюється виключно з метою виявлення вказаних осіб задля уникнення диверсій чи інших негативних наслідків.
Отже, Замовником у чіткій відповідності до статті 17 Закону України «Про охоронну діяльність» викладені технічні вимоги в частині залучення службового собаки, пройшов випробування по пошуку вибухових речовин .
Слід відмітити, що службова собака є джерелом підвищеної небезпеки, дресирування якої потребує наявність необхідних знань, як-то в частині дотримання стандартів порід, встановлених країнами походження породи та країнами спостереження.
Отже, залучивши собаку із відповідних фаховими знаннями, Замовник не порушив вимоги діючого законодавства України.
Також, умовами тендерної документації від Учасників вимагається у складі своєї тендерної пропозиції надати, в тому числі, а не виключно, сертифікати/або дипломи, підтверджуючі, що службовий собака, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг, пройшов курси/або іспити дресирувань по слухняності і караульній службі/або захисній службі, що видані Кінологічними організаціями України, а також сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України. У разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не державною установою та/або організацією, Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин.
Тобто, Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин виключно за умови, якщо сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин виданий не державними установами, організаціями/або Кінологічними організаціями України. Тобто, кожний Учасник має право вибору надання того чи іншого документу, що взагалі не обмежує коло потенційних учасників.
В свою чергу, Замовник наголошує на тому, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
Дякуємо за звернення!
Щодо аргументування вимоги стосовно надання перепусток у комендантську годину, Замовником вже була надана, послідовна із посиланням на норми права, відповідь по іншому запитанню.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
24.12.2024 10:17
Відповідь надана
Перепустки
Номер:
797a9774c7e9408980d935c46988dc91
Дата опублікування:
23.12.2024 09:45
Опис:
Шановний замовник. Вимога щодо наявності перепусток, що надають право проїзду кожного транспортного засобу, що вказаний Учасником, по території Харківської області під час комендантської години є дискримінаційною, тому що згідно з Постановю Кабінету міністрів України №573 від 8 липня 2020 року дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв. Виходячи з вимог тендерної документації, учасник підтверджує наявність в нього саме транспорту спеціалізовного призначення, що підтверджується в тому числі дозволами на встановлення та використання на кожному транспортному засобі, що зазначені учасником, спеціальних світлових пристроїв. Тому вимога щодо наявності перепусток, що надають право проїзду кожного транспортного засобу, що вказаний Учасником, по території Харківської області під час комендантської години є дискримінаційною вимогою, та такою що звужує коло потенційних учасників. Оскільки дану вимогу зможуть виконати лише той учасник, в якого вже заздалегідь отримані дані перепустки.
Відповідь:
Згідно з підпунктами 28-30 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі); тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
В силу статті 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
При формуванні Тендерної документації та вимог до Учасників Замовник, зокрема, враховував вимоги Закону України «Про охоронну діяльність», яким регулюються відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Цей Закон регулює відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Також, Замовником було враховано, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 2102- ІХ (зі змінами) в Україні діє воєнний стан.
Відповідно до положень пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зважаючи на вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», визначення потреби, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі є виключним правом Замовника.
Закон не має виключень та заборон щодо надання учасниками інформації Замовнику, яка йому необхідна, для закупівлі, зважаючи на характер послуг.
Вимогами частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Згідно з вимогами частини 5 статті 5 Закону, і Учасники процедур закупівлі, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Окремо звертаємо увагу, що замовник має право вибору та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб, що підтверджується правовими висновками, які викладені у постановах Верховного Суду від 11.02.2020 у справі №826/1459/17, від 17.03.2020 у справі №826/5632/18.
Так, у відповідності до абзаців другого та третього пункту 8 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 573, на території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів.
Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними/міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.
У відповідності до термінології «транспортний засіб спеціалізованого призначення», що викладений в статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» - це транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо).
В свою чергу, Замовником вимагається від Учасників підтвердити наявність в нього автотранспортних засобів, для забезпечення негайного виїзду групи посиленого персоналу охорони Учасника у разі виникнення протиправних дій щодо об'єкта охорони Замовника, що не відповідає критеріям, які викладені вище, отже, перебування вказаного траснпортного засобу у комендантську годину, без виданих перепусток заборонено.
Окремо Замовник сповіщає, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
24.12.2024 10:11