-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
код ДК 021:2015 - 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Послуги з оцінки майна для визначення ринкової вартості нерухомого майна)
код ДК 021:2015 - 79311410-4 Консультаційні послуги з питань оцінювання
Завершена
3 500 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 35 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 35 000.00 UAH
Період уточнення:
12.12.2024 16:09 - 18.12.2024 00:00
Відповідь надана
дискримінаційні вимоги у тендерній документації
Номер:
fb7baacec86c4e978fd60c563bade1e5
Дата опублікування:
16.12.2024 12:31
Опис:
Щодо дискримінаційних вимог у тендерній документації
У тендерній документації Замовником встановлено вимоги щодо підтвердження аналогічного досвіду, зокрема:
1. Площа будівель та споруд — не менше ніж 5000 кв.м., або їх кількість — більше ніж 50 об’єктів за одним договором.
2. Наявність у договорі колісних транспортних засобів (КТЗ) державної або комунальної власності у кількості не менше 100 одиниць.
3. Наявність у договорі рухомого майна державної або комунальної власності у кількості не менше 500 одиниць.
4. Наявність у договорі спеціальних споруд (гідроспоруди, інженерні мережі).
Аналіз дискримінаційності цих вимог:
1. Необґрунтованість кількісних критеріїв:
Встановлені Замовником показники, такі як площа будівель (5000 кв.м.), кількість КТЗ (100 одиниць), рухомого майна (500 одиниць) та наявність спеціальних споруд, є надмірними. Учасники, які мають досвід виконання договорів із меншими показниками, фактично виключаються з участі, навіть якщо їхній досвід відповідає суті та обсягу закупівлі.
2. Відсутність зв’язку з предметом закупівлі:
Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація має бути обґрунтованою та відповідати предмету закупівлі. Встановлення вимог щодо наявності спеціальних споруд, таких як гідроспоруди або інженерні мережі, а також великої кількості рухомого майна, не має прямого відношення до результатів виконання договору.
3. Порушення принципу пропорційності:
Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», кваліфікаційні критерії мають бути пропорційними предмету закупівлі. Надмірні вимоги, такі як кількість рухомого майна (500 одиниць) або спеціальних споруд, створюють необґрунтовані бар’єри для участі.
4. Порушення принципу рівності:
Встановлення цих вимог суперечить ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує Замовника забезпечувати рівний доступ до участі. Виключення учасників із досвідом менших обсягів (наприклад, 300 одиниць рухомого майна або відсутність спеціальних споруд у договорах) створює дискримінаційні умови.
5. Непряме встановлення вимог під конкретного учасника:
Вимоги щодо великої кількості об’єктів та спеціальних характеристик (гідроспоруди, інженерні мережі) можуть бути спрямовані на забезпечення перемоги конкретного учасника, що суперечить принципу прозорості закупівель, закріпленому у ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пропозиції щодо усунення дискримінаційних вимог:
1. Виключити вимоги щодо площі будівель, кількості КТЗ та рухомого майна:
o Вимоги до площі будівель (5000 кв.м.), кількості КТЗ (100 одиниць) та рухомого майна (500 одиниць) є надмірними, тому їх слід виключити з тендерної документації.
o Замість цього досвід учасників може підтверджуватись виконаними договорами, що відповідають суті предмета закупівлі, без надмірних кількісних показників.
2. Виключити вимоги щодо спеціальних споруд:
o Наявність спеціальних споруд (гідроспоруд, інженерних мереж) слід вважати необов’язковим критерієм, якщо вони не є безпосередньо предметом закупівлі.
3. Дозволити підтвердження досвіду кількома договорами:
o Учасники мають право підтверджувати досвід кількома договорами, сукупний обсяг яких відповідає потребам Замовника.
4. Встановити критерії, які відповідають предмету закупівлі:
o Критерії мають бути обґрунтованими та відповідати фактичним потребам Замовника без обмеження конкуренції.
Висновок:
Встановлені вимоги щодо площі будівель (5000 кв.м.), кількості КТЗ (100 одиниць), рухомого майна (500 одиниць) та спеціальних споруд (гідроспоруд, інженерних мереж) порушують норми ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст. 16 та ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Ці вимоги є дискримінаційними, звужують коло учасників і створюють нерівні умови для участі. Пропонується їх виключити для забезпечення прозорості та відповідності законодавству.
Відповідь:
Відповідь ЗАМОВНИКА на запитання потенційного учасника:
Доброго дня! Розглянувши вимогу повідомляємо:
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується Замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням положень цих Особливостей та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно частини другої статті 16 Закону, Замовник вправі встановити такий кваліфікаційний критерій, як наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (анолічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та вважає, що законодавець, передбачивши можливість для Замовників встановлювати такий кваліфікаційний критерій, ставив на меті виключення тих учасників, які не мають відповідного досвіду і, відповідно, не зможуть якісно надати послуги і вчасно виконати підписані договірні зобов’язання.
За критеріями Замовник відноситься до стратегічних підприємств міста Києва, яке займається транспортуванням води, знезараження питної води та наявність досвіду в оцінці гідроспоруд та інженерні споруд є обов’язковим, оскільки таке майно присутнє на балансі та кількісні показники по позиція обрано відповідно до наявного переліку майна, що потребує оцінки. Замовник вбачає необхідність в укладенні договору з СОД, який має відповідну кваліфікацію та набутий практичний досвід.
Згідно до законодавства України державне, або комунальне майно повинно оцінюватись на конкурсних умовах та підлягає обов’язковому рецензуванні у відповідних органах, саме такі договори Замовник хочемо бачити і відповідно звіти таких об’єктів оцінки зобов’язані мати рецензії.
Щодо листів рекомендаційного характеру (лист-відгук) – це документ, за допомогою якого Замовник оцінює стабільні професійні навички учасника, що відображають знання, вміння та якість наданих послуг у виконанні договорів по наданню послуг згідно з предметом закупівлі.
Оскільки Замовник турбується про якість та достовірність наданих послуг згідно з предметом закупівлі, та маючи право вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зазначаючи дану вимогу в тендерній документації до учасників торгів, не порушує вимоги Закону щодо кваліфікаційних критеріїв.
Враховуючи вищевикладене, Замовник звертає увагу на відсутність порушень в тендерній документації принципів публічних закупівель згідно Закону, а саме статті 5 та не обмежує конкуренцію учасників по процедурі закупівель.
Дата відповіді:
19.12.2024 19:12
Відповідь надана
Щодо дискримінаційних та необґрунтованих вимог у тендерній документації
Номер:
2796e83089484fb083c41e6268016539
Дата опублікування:
16.12.2024 12:12
Опис:
Щодо дискримінаційних та необґрунтованих вимог у тендерній документації
У тендерній документації встановлено вимогу щодо наявності аналогічних договорів, за якими виконано оцінку майна державної або комунальної власності, з обов'язковою умовою їх виконання у повному обсязі. Крім того, Замовник визначив, що такі договори мають бути укладені виключно з державними або комунальними установами, а також вимагає підтвердження досвіду шляхом надання значного обсягу документів, серед яких договір, акт надання послуг, щонайменше п’ять позитивних листів-відгуків або рекомендаційних листів.
Дискримінаційний характер вимог:
Обмеження участі суб'єктів господарювання
Встановлення вимоги щодо виконання аналогічних договорів виключно з комунальними чи державними установами суперечить нормам ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує замовників забезпечувати недискримінацію учасників та рівний доступ до участі у закупівлях.
Надмірні вимоги до підтвердження досвіду
Згідно з ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, але вони повинні бути обґрунтованими, прозорими та не створювати необґрунтованих бар'єрів для участі.
Умови тендерної документації, які вимагають надмірного обсягу документів (зокрема, п’ять позитивних листів-відгуків або рекомендаційних листів від державних чи комунальних установ), є невиправданими та не відповідають реальному предмету закупівлі.
Невиправдана кількість договорів (не менше п’яти)
У відповідності до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації повинні бути сформульовані таким чином, щоб не обмежувати конкуренцію та не призводити до дискримінації учасників.
Учасник, який має два виконані договори, що охоплюють аналогічний перелік активів, може повністю відповідати потребам замовника, і тому вимога про п’ять договорів є надмірною та дискримінаційною.
Відповідність законодавству України:
Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники повинні забезпечувати добросовісну конкуренцію серед учасників, рівність і недискримінацію. Вимоги тендерної документації, які обмежують участь певним типом суб’єктів господарювання (лише з досвідом роботи з державними чи комунальними установами), суперечать цьому принципу.
Стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що встановлені кваліфікаційні критерії повинні відповідати принципам пропорційності та обґрунтованості. Замовник не має права створювати умови, що фактично унеможливлюють участь учасників, які відповідають кваліфікаційним вимогам, але не можуть надати надмірну кількість документів або підтвердити досвід роботи лише з певними типами установ.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не може висувати умови, які обмежують участь у процедурі закупівлі, якщо такі обмеження не пов'язані із забезпеченням відповідності предмету закупівлі.
Пропозиція щодо усунення порушень:
Вилучити дискримінаційну вимогу про виконання аналогічних договорів виключно з комунальними чи державними установами. Допустити договори з будь-якими суб’єктами господарювання, які мають підтверджений досвід аналогічних послуг.
Переглянути кількість необхідних підтверджень: залишити лише договір та акт надання послуг як достатні для підтвердження виконання аналогічного договору.
Зменшити кількість договорів для підтвердження досвіду: передбачити можливість участі для учасників, які мають меншу кількість договорів (наприклад, 2 договори), але з аналогічними активами, що відповідають предмету закупівлі.
Висновок:
Встановлення надмірних та дискримінаційних вимог у тендерній документації порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи недискримінації, рівності учасників і пропорційності. З метою усунення порушень пропонується внести зміни до тендерної документації, які забезпечать добросовісну конкуренцію та рівні умови для всіх учасників.
Відповідь:
Відповідь ЗАМОВНИКА на запитання потенційного учасника:
Доброго дня! Розглянувши вимогу повідомляємо:
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується Замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням положень цих Особливостей та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно частини другої статті 16 Закону, Замовник вправі встановити такий кваліфікаційний критерій, як наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (анолічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та вважає, що законодавець, передбачивши можливість для Замовників встановлювати такий кваліфікаційний критерій, ставив на меті виключення тих учасників, які не мають відповідного досвіду і, відповідно, не зможуть якісно надати послуги і вчасно виконати підписані договірні зобов’язання.
За критеріями Замовник відноситься до стратегічних підприємств міста Києва, яке займається транспортуванням води, знезараження питної води та наявність досвіду в оцінці гідроспоруд та інженерні споруд є обов’язковим, оскільки таке майно присутнє на балансі, Замовник вбачає необхідність в укладенні договору з СОД, який має відповідну кваліфікацію та набутий практичний досвід.
Згідно до законодавства України державне, або комунальне майно повинно оцінюватись на конкурсних умовах та підлягає обов’язковому рецензуванні у відповідних органах, саме такі договори Замовник хочемо бачити і відповідно звіти таких об’єктів оцінки зобов’язані мати рецензії.
Щодо листів рекомендаційного характеру (лист-відгук) – це документ, за допомогою якого Замовник оцінює стабільні професійні навички учасника, що відображають знання, вміння та якість наданих послуг у виконанні договорів по наданню послуг згідно з предметом закупівлі.
Оскільки Замовник турбується про якість та достовірність наданих послуг згідно з предметом закупівлі, та маючи право вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зазначаючи дану вимогу в тендерній документації до учасників торгів, не порушує вимоги Закону щодо кваліфікаційних критеріїв.
Враховуючи вищевикладене, Замовник звертає увагу на відсутність порушень в тендерній документації принципів публічних закупівель згідно Закону, а саме статті 5 та не обмежує конкуренцію учасників по процедурі закупівель.
Дата відповіді:
19.12.2024 19:10