-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з фізичної охорони укриттів, розташованих у амбулаторіях КНП “ДЦПМСД № 7” ДМР
Торги відмінено
1 594 296.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 971.48 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 971.48 UAH
Період уточнення:
12.12.2024 15:59 - 21.12.2024 00:00
Відповідь надана
Невідповідність пункту тендерної документації діючому законодавству
Номер:
6f815f2ece2b444895e290b3b9a3b988
Дата опублікування:
17.12.2024 18:29
Опис:
Шановний Замовнику! Просимо привести Вашу тендерну документацію у відповідності до ДІЮЧОГО законодавства, а саме: щодо місця реєстрації юридичної особи, громадянства учасника процедури закупівлі, закупівлі товарів (країни походження), кінцевого бенефіціара
Відповідь:
Шановний учаснику! Просимо Вас звернути увагу, що п. 17, 18, 19 та 20 Додатку 2 Тендерної документації , містить чітку інформацію про довідки, які необхідно надати учаснику в складі тендерної пропозиції з обгрунтованим посиланням на законодавство, яким це передбачено. Надання таких довідок необхідно щоб ідентифікувати Учасника в складних умовах воєнного стану в Україні. Зазначаємо, що Замовник жодним чином не встановлює дискримінаційні вимоги, чітко дотримується всіх вимог законодавства і у своїй діяльності керується його нормами.
Дата відповіді:
18.12.2024 15:12
Відповідь надана
Дискримінація учасників, відповідь не надано на всі питання в попередньому зверненні
Номер:
ac1c175a9a824c1ab3b87e4fb69b3972
Дата опублікування:
17.12.2024 09:15
Опис:
Шановний замовник, чому уважно не вчитуєтеся в звернення. Де відповіді на питання стосовно дискримінаційних вимог стосовно надання копії протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, що будуть залучені до надання послуг зі строком експлуатації більше 2-х років з позитивними результатами проведення технічного контролю (за формою в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 р. № 514 для протоколів виданих після 25.08.2023 р. або за формою в редакції діючої на момент видачі протоколу Постанови Кабінету Міністрів України для протоколів виданих в період до 25.08.2023р.). Не має чого написати, адже чинним законодавством України не передбачено для підприємств, які надають охоронні послуги зобов’язань стосовно проходження обов’язкового технічного контролю транспортних засобів, які перебувають у власності. Оскільки ця вимога є добровільною, а не обовязковою. Чи водій групи швидкого реагування має брати плату з інших працівників за проїзд?
Де відповідь стосовно працівників в частині невідповідності кількості 3 та червтих кваліфікаційних розрядів.
Де відповідь чому тендерна документація складена не її у відповідність до примірної тендерної документації затвердженої наказом Міністерства економіки України від 06.12.2024 року №27593.
Де відповідь чому документи які Учасник повинен подавати розміщені в різних додатках.
Зазанчене може свідчить про ймовірну змову Замовника з наперед визначеним переможцем, шляхом прописання дискримінаційних вимог. Просимо надати відповідб на всі постапвлені питання або внести зміни в тендерну документацію. Крім того, просимо провести службову перевірку відностно уповноваженої особи яка не правомірно прописує дискримінаційні умоми та обмежує коло потенційних учасників
Відповідь:
Шановний учаснику!
1. Звертаємо вашу увагу, що стосовно надання копії протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, що будуть залучені до надання послуг вже надана чітка обгрунтована відповідь з посиланням на законодавство України, яке зобов’язані дотримуватися всі учасники дорожнього руху, у тому числі і охоронні компанії, які мають спецтанспорт і повинні відповідати ліцензійним вимогам впровадження охоронної діяльності.
Тим не менше, згідно з частиною 5 статті 23 Закону № 922 замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Так, виходячи зі змісту цієї норми, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі замовник може вимагати від учасника надання у складі його пропозиції сертифікатів відповідності, протоколів тощо.
Відповідно до частини 6 статті 23 Закону № 922, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. При цьому замовник самостійно встановлює вимоги до учасника та предмета закупівлі, а також спосіб їх документального підтвердження, у тому числі щодо вимог, установлених у частинах п’ятій та шостій статті 23 Закону, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Під час здійснення закупівель замовник може використовувати нормативно-правові акти, стандарти тощо, що не суперечить нормам Закону.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону № 922 тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вказані умови документації не порушують права учасника та законні інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі. Таким чином, можливість встановлення замовником в тендерній документації умови надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності чи сертифікатів якості передбачена нормами чинного законодавства, зокрема Законом № 922, та в свою чергу не є дискримінаційною і не заборонена іншими нормативно-правовими актами.
2. У відповідь на запитання - чому тендерна документація складена не у відповідності до примірної тендерної документації затвердженої наказом Міністерства економіки України, звертаємо Вашу увагу, що, по-перше, примірна тендерна документація, яка затверджена наказом Міністерства економіки України від 06.12.2024 року № 27593 має рекомендований характер, вона містить вимоги, які не є обов’язковими для виконання, замовники можуть використовувати її як зразок,
3. Крім того, в тендерну документацію внесено зміни 16.12.2024р., згідно яких в Додатку 2 прописано стосовно працівників та їх кваліфікації.
4. У відповідь, чому документи які Учасник повинен подавати розміщені в різних додатках, звертаємо Вашу увагу, що - відповідно п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Тому звинувачення в ймовірній змові Замовника з наперед визначеним переможцем, шляхом прописування дискримінаційних вимог та ствердження про неправомірне прописування дискримінаційних умов та обмеження кола потенційних учасників закупівлі відносно уповноваженої особи - є безпідставні.
Зазначаємо, що відповідно ч. 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Дата відповіді:
18.12.2024 09:44
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги та невідповідності
Номер:
067e3a20afe34c528ceca1d86385d121
Дата опублікування:
13.12.2024 16:21
Опис:
Шановний Замовник! У тендерній документації вами встановлені такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, - недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Так, умовами тендерної документації передбачено, що:
Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, що підтверджують наявність власного та/або орендованого не раніше ніж до 31.12.2025 року, (не менше двох) транспорту реагування обладнаного кольорографічними схемами та написами, відповідними спеціальними світловими сигнальними пристроями автожовтого (оранжевого) кольору у порядку, відповідно до наказу МВС України від 18.04.2013 № 375, (надати підтверджуючі фото транспорту реагування, обладнаного відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують Виконавця, зокрема, його скорочене найменування, емблема (пп. 2 п. 12 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960) та обладнані відповідними спеціальними світловими сигнальними пристроями автожовтого (оранжевого) кольору); копії дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування, копії документів (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, які будуть залучені до виконання завдань), що підтверджують реєстрацію транспорту реагування як спеціалізованого відповідно до Наказу МВС України від 11.08.2010 р. № 379 із записом у свідоцтві про його реєстрацію як спеціального (спеціалізованого). Надати копії довідок про перебування транспортних засобів на військовому обліку відповідно до Постанови КМУ від 17.06.2015 р. № 405.
Учасник зобов’язаний надати копії протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, що будуть залучені до надання послуг зі строком експлуатації більше 2-х років з позитивними результатами проведення технічного контролю (за формою в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 р. № 514 для протоколів виданих після 25.08.2023 р. або за формою в редакції діючої на момент видачі протоколу Постанови Кабінету Міністрів України для протоколів виданих в період до 25.08.2023р.).
Наявність зазначених у довідці спеціальних засобів, супутникових GPS трекерів, форменного одягу, радіостанцій та засобів зв’язку підтвердити видатковими накладними як підтвердження того, що вони є на балансі Учасника.
Відтак викладені вимоги є дискримінаційними та обмежують коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне: Замовник встановивши вимогу в ТД про наявність власного та/або орендованого не раніше ніж до 31.12.2025 року, (не менше двох) транспорту реагування , а також власних спеціальних засобів, супутникових GPS трекерів, форменного одягу, радіостанцій та засобів зв’язку порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст.5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», адже прийняти участь у закупівлі зможуть лише тільки ті учасники, які мають у власності або в оренді транспорту реагування, та відповідно у власності
. Тобто, це позбавляє можливості прийняти участь у закупівлі тим учасникам, які мають договір реагування укладений із іншою охоронною компанією яка має ліцензію на даний вид послуг, а також в орендні необхідне МТБ та відповідно не мають власного та/або орендованого транспорту реагування, а також власного на балансі МТБ.
Крім того, звертаємо увагу, що на сьогоднішній день чинним законодавством України не передбачено для підприємств, які надають охоронні послуги зобов’язань стосовно проходження обов’язкового технічного контролю транспортних засобів, які перебувають у власності. Оскільки ця вимога є добровільною.
В той же час, Замовник в Тендерній документації штучно приховує перелік документів, які не обхідно подати Учаснику, Як приклад, Замовник в Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додаток 4 до Тендерної документації зазначив неменше як 19 пунктів по яких Учаснику необхідно надати додатково документи.
Відтак, задачею будь-якого замовника є доступно та зрозуміло сформулювати положення тендерної документації, у тому числі, згідно з ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зазначити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Статтею 23 Закону встановлені вимоги до змісту Технічної специфікації. Тобто технічне завдання має бути викладено в тендерній документації таким чином, щоб кожний потенційний учасник, прочитавши їх, склав уявлення щодо обсягів надання послуг, що закуповуються, щодо технічних характеристик об’єктів які охороняються, охоронного обладнання, що встановлено на об’єктах замовника, вимоги щодо якості тощо, а не зазначати документи які необхідно подати Учаснику. Адже для цього, замовником передбачено Додаток 2 до Тендерної Документації.
Зазначене може ймовірно свідчити про маніпулювання даних під час кваліфікації переможця.
Крім того, Тендерна документація містить також невідповідність між вимогами зазначеними в різних додатках стосовно кількості охоронників третього розряду. Так пунктом 2 Додатку 2 Тендерної документації передбачено 8 охоронників 3 розряду, а в Додатку 4 Тендерної документації вимагається інша кількість, а саме: охоронників 4 розряду – не менше 5 (п’яти) охоронників та лише решту охоронників 3 розряду.
Тобто, зазначений факт ще раз підтверджує можливість маніпулювати даними під час кваліфікації переможця.
Прописуючи дискримінаційні вимоги в тендерній документації, Замовник нівелює можливість взяти участь та поборотися за перемогу, іншим учасникам, які відповідають ліцензійним вимогам надання охоронних послуг і мають в оренді необхідну матеріально-технічну базу, договір реагування, досвід тощо. Звертаємо увагу, що такі дискримінаційні вимоги неодноразово успішно оскаржувалася в АМКУ.
Враховуючи викладене та з метою недопущення маніпулювання фактами, а також не допущення порушення принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо припинити порушення чинного законодавства, не дискримінувати учасників, виключити незаконні вимоги, визначитися із переліком необхідних документів зазначивши їх лише в одному додатку, а саме Додатку 2 та внести зміни до тендерної документації та привести її у відповідність до примірної тендерної документації затвердженої наказом Міністерства економіки України від 06.12.2024 року №27593!
Заздалегідь вдячні за належне реагування.
Ми розуміємо, що звернення з вимогою можуть не дати належних очікуваних результатів, тому в залежності від результатів розгляду нашої вимоги, в порядку громадського контролю (стаття 9 Закону України «Про публічні закупівлі») зможемо проінформувати відповідні правоохоронні, аудиторські органи контролю, які зможуть провести моніторинг Вашої закупівлі та надати відповідну правову оцінку очевидним діям Замовника і окремо діям уповноваженої особи Замовника, яка несе персональну відповідальність за прийняте нею рішення.
Відповідь:
Шановний учаснику! Замовник жодним чином не обмежує учасників щодо їх участі у тендерній закупівлі з огляду на наступне. Щодо вимог тендерної документації наявності в учасника автомобілів, обладнаних світловими пристроями та такими, які пройшли технічний огляд, зазначаємо наступне:
Звертаємо Вашу увагу, що транспорт реагування, який буде залучений Учасником до надання послуг за предметом закупівлі, є в першу чергу транспортом комерційним, який використовується суб’єктами охоронної діяльності в процесі його діяльності для отримання прибутку та підпадає під дію Закону України «Про дорожній рух» та Постанови КМУ від 30.01.2012 р. № 137 «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу».
Крім того, п. 12 «Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» впроваджених Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015 р. (далі — Ліцензійні умови), передбачено, що залучений в охоронній діяльності транспорт повинен бути обладнаний системами реагування та радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами) та світловими та звуковими сигналами, які здійснюються з вимогами про отримання необхідних дозволів. Пунктом 13 Ліцензійних умов зазначено, що Ліцензіату забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання, а також інші технічні засоби, що можуть завдати шкоди життю та здоров’ю громадян та довкіллю.
Отже, зважаючи серед іншого і на те, що згідно з ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити також іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити, відповідно до потреб предмету тендерної закупівлі, вимоги щодо технічного стану та обладнання транспорту, який використовується в охоронній діяльності і має статус спецтранспорту, містяться також в інших Законах України, які проміж інших нормативних актів мають найвищу юридичну силу.
Щодо вимоги в ТД про наявність власного та/або орендованого не раніше ніж до 31.12.2025 року, (не менше двох) транспорту реагування , а також власних спеціальних засобів, супутникових GPS трекерів, форменного одягу, радіостанцій та засобів зв’язку зазначаємо, що відповідно до п. 8 Розділу ІІІ Тендерної документації «Інформація про субпідрядників» до тендерної документації - під час закупівлі робіт та послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників, співвиконавців. Якщо це орендований або суборендований спецтранспорт, термін договору оренди/суборенди повинен бути укладений не раніше грудня 2025 року, а саме, на весь термін дії договору про надання послуг фізичної охорони за укладеним з переможцем закупівлі Договором надання послуг охорони.
Отже, Замовник ні в якому разі не обмежує учасників в залученні інших суб’єктів господарювання. Також у вимогах п. 1 Додатку 2 до Тендерної Документації не зазначено, що це повинна бути виключно штатна мобільна група Учасника.
Звертаємо також увагу Учасника на те, що ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» надає право Замовнику вимагати від учасників процедури закупівлі надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, до яких входить:
1. наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2. наявність в учасника працівників, які мають знання та досвід;
3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного Договору.
До того ж, абзацем другим п. 3 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі зазначено, що «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».
Отже, дискримінаційні вимоги до учасників у зазначеній тендерній документації — відсутні.
Щодо невідповідності між вимогами в різних додатках до тендерної документації, повідомляємо, що в тендерну документацію внесено зміни.
Дата відповіді:
16.12.2024 12:55