-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія
Завершена
3 488 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 440.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 440.50 UAH
Період уточнення:
03.12.2024 17:23 - 21.12.2024 00:00
Відповідь надана
Дискримінація
Номер:
8e609a6b8d2247c2ac2fc0290d30874f
Дата опублікування:
03.12.2024 19:47
Опис:
Вимагаємо вилучити такі дискримінаційні умови:
1. Пункти 6, 7, 10, 12 додатку 1 до ТД, якими передбачено надання сертифікатів ISO.
2. Абзац 2 пункту 8 додатку 1 до ТД, яким передбачено надання підтвердження відповідності веб-сайту довідкою НКРЕКП
3. Пункти 9, 9.1 додатку 1 до ТД, якими вимагається наявність в учасника статусу ППКО
Згідно з пунктом 29 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №471 від 12.05.2023 р.) (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено відповідний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності».
Документи, які вимагає надати Замовник, не передбачені національними стандартами для електричної енергії. Таким чином, Замовник порушив п. 29 Особливостей.
Встановивши цю вимогу, Замовник значно обмежив коло учасників, які зможуть взяти участь у публічній закупівлі, оскільки умовам тендерної документації будуть відповідати лише ті учасники, які мають сертифікати, наявність яких не є обов’язковою для здійснення постачання електричної енергії.
Підтвердження відповідності веб-сайту довідкою від НКРЕКП є безглуздою умовою з огляду на те, що при отриманні Ліцензії на право постачання електрично енергії, кожен постачальник повинен відповідати ліцензійним умовам, які в свою чергу встановлюють критерії для веб-сайту. Якщо веб-сайт не відповідає ліцензійним умовам, то НКРЕКП відмовляє у видачі ліцензії.
Відповідно до абзацу 1 п. 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Тобто замовник не може вимагати:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
Умова про наявність статусу ППКО фактично передбачає в собі, що в учасника повинна бути певна матеріально-технічна база та працівники відповідної кваліфікації для здійснення функцій зчитування даних комерційного обліку.
Наголошуємо, що кожен постачальник електричної енергії, який має відповідну ліцензію, не зобовязаний здійснювати функції ППКО, позаяк такі функції можуть виконуватися оператором системи розподілу на підставі укладеного між ним та електропостачалником договору про надання послуг з розподілу.
Відповідь:
1. У відповідь на ваше запитання повідомляємо, що тендерна документація складена у відповідності до вимог чинного законодавства, що регулює здійснення публічних закупівель, Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі - Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості). Відповідно п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником згідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У п. 3. ст. 22 Закону вказано: У тендерній документації зазначаються такі відомості: Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Сертифікати ISO, які передбачені вимогами тендерної документації, є міжнародними нормами сертифікації та сертифікатами міжнародного зразка, відтак, їх отримання є загальнодоступним. Вимоги до товару є безпосередньо пов’язані із діяльністю із його постачання, відтак замовник має право встановлювати вимоги як до товару, так і кваліфікаційні та інші вимоги до учасника, що розглядаються вцілому. Отже, встановлення даної вимоги не призводить своїми діями до обмеження потенційного кола учасників та не суперечить нормам чинного законодавства.
Щодо надання копії документів, що в розумінні законодавства засвідчують якість товару, (сертифікатів якості) зазначаємо, що кожен учасник несе відповідальність за товар, який постачається. Замовник має мати певність у якості товару, відтак учаснику, як постачальнику, доступна можливість за запитом в строки визначені законодавством отримати документ якості на товар, що буде ним постачатися від оператора системи розподілу, з яким у постачальника є безпосередня співпраця.
2. Щодо інформації про власний веб-сайт повідомляємо наступне. Відповідно до п.1.2 Ліцензійних умов, суб’єкт господарювання, який має намір отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (далі - здобувач ліцензії), має відповідати цим Ліцензійним умовам. Відповідно до пп.2 п. 1.5 Ліцензійних умов, до заяви про отримання ліцензії здобувачем ліцензії додається, зокрема, відомість про засоби провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу. Згідно з п.1.3 Ліцензійних умов, провадження господарської діяльності - це будівлі (приміщення), що знаходяться у власності чи користуванні ліцензіата, для організації прийому і обслуговування споживачів та веб-сайт ліцензіата в мережі Інтернет, засоби комунікації зі споживачами та/або іншими учасниками ринку електричної енергії (телефон, факс, E-mail). Таким чином, під час отримання ліцензії товариство надає НКРЕКП інформацію щодо власного вебсайту. Вказаним нормативно-правовим актом не передбачено, що під час видачі Ліцензії НКРЕКП здійснює перевірку сайту суб’єкта господарювання, який має намір отримати ліцензію, на відповідність чинному законодавству, а лише передбачено обов’язок ліцензіата дотримуватися вимог Ліцензійних умов. Таким чином, отримання учасником Ліцензії лише підтверджує його право на постачання електричної енергії споживачам, а не відповідність його документів та засобів провадження господарської діяльності вимогам спеціального законодавства.
Тому, замовником встановлено, що відповідність функціонування власного веб-сайту з розміщенням на ньому актуальної інформації, що підлягає оприлюдненню відповідно до чинного законодавства та ліцензійних умов, повинна бути підтверджена Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг або її територіальним підрозділом (у формі довідки/акту /листа тощо), що надається Учасником у складі пропозиції.
3. Щодо вимоги про те, що учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)» та наявності працівника Учасника з групою електробезпеки ІІІ або вище зазначаємо, що вимога стосується всіх учасників, відтак не може вважатися дискримінаційною. Замовник тендерною документацією з урахування великого обсягу споживання встановлює інші вимоги, які вважає за необхідне, що стосуються предмета закупівлі .
Постачальник послуг комерційного обліку електричної енергії (ППКО) - суб'єкт господарювання, який надає послуги комерційного обліку на ринку електричної енергії відповідно до вимог Закону України "Про ринок електричної енергії" та Кодексу комерційного обліку електричної енергії. Комерційний облік на ринку електричної енергії організовується адміністратором комерційного обліку (АКО) та здійснюється постачальником послуг комерційного обліку (ППКО). Надання послуг комерційного обліку здійснюються на конкурентних засадах за умови реєстрації ППКО та реєстрації його автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії АКО. Предметом даної закупівлі є Постачання електричної енергії Споживачу, що передбачає в процесі комерційний облік, а отже Замовник користуючись своїм правом встановив вимогу, що може бути виконана будь-яким учасником, який приймає у штат відповідних працівників.
Вимога щодо працівника учасника з групою електробезпеки ІІІ або вище та має відповідну підготовку, стосуються надання послуг щодо знімання показів засобів обліку комерційного обліку на об’єктах електропостачання Замовника, що є взаємопов’язано із постачанням товару і комерційним обліком , відтак вимога безпосередньо стосується предмета закупівлі.
Дата відповіді:
05.12.2024 13:11