-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо в талонах
Тендер Prozorro UA-2024-12-02-016995-a
Завершена
8 233 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 41 167.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 41 167.50 UAH
Період уточнення:
02.12.2024 18:01 - 07.12.2024 00:00
Відповідь надана
Щодо усунення порушень законодавства під час проведення державних закупівель
Номер:
2421470517494b0bb02d395c36f2c1a2
Дата опублікування:
06.12.2024 12:25
Опис:
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
При цьому, Замовником у Тендерній документації встановлені такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону (зокрема, – недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням) та положення ч. 4 ст. 22 Закону, а також права та законні інтереси Учасника, що призвело до порушення норм законодавства.
Товариство вважає, що дискримінаційними (по відношенню до себе) та такими, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають Учаснику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, є нижченаведені умови Тендерної документації, у зв’язку з цим, звертається з вимогою про їх усунення.
Вважаємо вимогу щодо кількості АЗС (не менше 4 (чотирьох) АЗС, які знаходяться на відстані, що не перевищує 8 км від юридичної адреси Покупця 3 (три) з яких знаходиться на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м.Вінниця, вул. 600-річчя,13)), що передбачена п. 1.7 Технічної специфікації (ДОДАТОК 2 до тендерної документації) дискримінаційною.
Відповідно до відкритих джерел та допомоги сервісу Google maps можна встановити, що на відстані не більше, а ніж 2 км від бази Замовника (м.Вінниця, вул. 600-річчя,13) знаходяться наступна кількість АЗС під наступними брендами, зокрема:
- ОККО 2 АЗС в радіусі 2 км .
-Chipo 1 АЗС в радіусі 2 км.
- WOG 1 АЗС в радіусі 2 км.
Відповідно до відкритих джерел, найбільша відповідність АЗС таким критеріям наявна лише в 1 учасника ринку. Таким чином, інші потенційні учасники не зможуть взяти учать в закупівлі та надати свої пропозиції, що призведе до порушення економічної конкуренції та обмеження кола учасників. Встановлення такого бар’єру як значна кількість АЗС може свідчити лише про застосування непрозорого підходу під час формування умов Тендерної документації, що дозволить «відсіяти» інших потенційних учасників та обрати переможцем учасника під якого було заздалегідь прораховано відповідні кваліфікаційні критерії. Також аналізуючи попередні закупівлі, виявлено, що участь у Відкритих торгах на постійній основі бере участь і перемагає один Учасник
Антимонопольний комітет України в своїх рекомендаціях № 17-к від 09.04.2020 року «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» в п.п. 32-33 зазначив, що:
«Замовники визначають у тендерній документації вимоги щодо відстані розташування АЗС потенційних учасників, на яких буде здійснюватися заправка автотранспорту замовника, наприклад, не більше 7 км, або не більше 1 км тощо без належного обґрунтування таких умов (рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 25.01.2019 № 807, від 21.10.2019 № 15085).
Як встановлено під час розгляду скарг, зазвичай у межах визначеної території наявні АЗС, як правило, одного власника та/або афілійованих із ним суб'єктів господарювання. Зазначене призводить до звуження кола потенційних учасників торгів, відтак встановлення замовником наведених вище умов тендерної документації без належного обґрунтування порушує один із принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону про закупівлі, а саме недискримінацію учасників. Отже, визначені в тендерній документації вимоги до розташування АЗС потенційних учасників мають, як і відповідати обґрунтованим потребам Замовника, так і забезпечувати можливість конкуренції між учасниками під час проведення процедури закупівель.
Зважаючи на специфіку діяльності Замовника (надання послуг водопостачання) було б більш логічно та економічно вигідно змінити дискримінаційні пункти тендерної документації та:
- залишити наявність не менше 3 АЗС в межах 8 км радіусу від бази Замовника,
- або ж 4 АЗС в межах 10 км радіусу від бази Замовника.
Внесення вищезазначених змін до Тендерної документації, жодним чином не вплине на кінцевий результат закупівлі, а лише дозволить створити конкурентні умови для Учасника та інших постачальників з метою отримання Замовником найнижчої ціни та якісних товарів. Ринок нафтопродуктів, які постачаються через АЗС, є стабільним в частині постійних учасників і мереж АЗС, які ними пропонуються, що зумовлено обов’язковим державним ліцензування діяльності з роздрібних продажів пального через АЗС, і якщо Замовник вважає, що встановивши вимоги у Тендерній документації, які обмежують коло учасників лише однією-двома мережами АЗС, він забезпечить безперебійну поставку палива за найнижчою ціною, то це не так.
У зв’язку з цим, просимо внести наступні зміни в Тендерну документацію з метою усунення дискримінації учасників та можливості досягнення максимальної економії від проведення закупівлі, а саме:
1. Внести зміни до документації в п. 1.7 Технічної специфікації (ДОДАТОК 2 до тендерної документації), а саме:
- «2. Учасник повинен мати (у користуванні / власності, тощо) розгалужену мережу АЗС, не менше трьох, які повинні бути розташовані в радіусі 6-ти кілометрів від бази Замовника (м.Вінниця, вул. 600-річчя,13). (У пропозиції надати довідку в довільній формі з переліком АЗС, які розташовані лише в радіусі 6-ти кілометрів від бази Замовника)»
- або «2. Учасник повинен мати (у користуванні / власності, тощо) розгалужену мережу АЗС, не чотирьох, які повинні бути розташовані в радіусі 10-ти кілометрів від бази Замовника (м.Вінниця, вул. 600-річчя,13). (У пропозиції надати довідку в довільній формі з переліком АЗС, які розташовані лише в радіусі 10-ти кілометрів від бази Замовника)»
Також повідомляємо про свій намір звернутись за захистом наших прав та законних інтересів до Колегії АМКУ, у разі ігнорування та/або незадоволення цієї вимоги, а також повідомлення ДАСУ про вищевказані порушення законодавства.
Відповідь:
Доброго дня, п.59 Постанови КМУ №1178 встановлює наступне: «Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації». Тобто, в скаржника був термін щодо оскарження положень документації, умови якої вважаються дискримінаційними на його розсуд, проте не було оскаржень щодо положень документації, резюмується згода всіх учасників і гарантується неухильне дотримання при поданні тендерної пропозиції, подальше оскарження на етапі кваліфікації тендерних пропозицій є недоцільним та необґрунтованим.
Замовник не погоджується та заперечує факт наявності дискримінаційного характеру положення тендерної документації. Звертаємо увагу, що замовник визначає ряд кваліфікаційних критеріїв, технічних характеристик на власний розсуд із дотриманням базових принципів здійснення закупівель, та із врахуванням особливостей предмету закупівлі. Метою кваліфікаційних, технічних вимог є створення передумов для належного укладення договору та подальшого його виконання, недопущення недобросовісних Учасників.
Замовник не зобов’язаний змінювати умови документації таким чином, що Скаржник прийняв участь в торгах, якщо це має наслідком невідповідність кваліфікаційним та технічним вимог, які є вкрай необхідні для забезпечення належного виконання умов договору, укладеного за результатами торгів. Замовником не було включено умови тендерної документації, які б покладали обов’язок на учасників щодо надання документів в складі тендерної пропозиції, які не передбачені законодавством України. В процесі організації торгів Нами враховано всі законодавчі акти, які регулюють специфіку поставки палива, не порушено жодну норму законодавства.
Нами, Замовником торгів, було проведено попередній аналіз щодо наявності конкуренції на ринку при встановленні вимог, на які Скаржник посилається, за результатами якого підтверджуємо безумовну конкуренцію. Конкуренція присутня при наявності 2х і більше постачальників.
Замовник визначає ряд технічних характеристик на власний розсуд із дотриманням базових принципів здійснення закупівель, та із врахуванням особливостей предмету закупівлі. Метою технічних вимог є створення передумов для належного укладення договору та подальшого його якісного та швидкого виконання, недопущення недобросовісних Учасників. Замовником не було включено умови тендерної документації, які б покладали обов’язок на учасників щодо надання документів в складі тендерної пропозиції, які не передбачені законодавством України. В процесі організації торгів Нами враховано всі законодавчі акти, які регулюють специфіку поставки палива, не порушено жодну норму законодавства.
Дата відповіді:
09.12.2024 16:10