0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 “09130000-9 Нафта і дистиляти” (Бензин А-95 )

Продавець зобов'язаний поставити Покупцю Товар, якість якого відповідає державним стандартам, технічним умовам, вимогам ДСТУ та чинному законодавству щодо показників якості такого роду/виду товарів

Торги не відбулися

899 790.00 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 498.95 UAH
Період уточнення: 29.11.2024 14:58 - 04.12.2024 00:00
Відповідь надана

Дискримінаційні вимоги щодо обов’язкової наявність власних або орендованих АЗС (АЗК)

Номер: 0dd285b5953b400da2c80bc2d3a7fdb9
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 03.12.2024 21:09
Опис: Шановний замовнику! Відповідно до умов додатку 5 Документації, учасник повинен мати обов’язкову наявність власних або орендованих АЗС (АЗК) у м. Вінниці та у Вінницькій області, обслуговуючих талони (штрих-карти). Вбачається, що згідно з цією умовою Замовник допускатиме для участі у закупівлі учасників, які є власниками запропонованих АЗС, та/або є орендарями запропонованих АЗС. Зазначений пункт Документації не передбачає можливості участі у закупівлі учасників, які не є власниками та/або орендарями запропонованих АЗС, однак залучають АЗС на підставі договорів іншого правового характеру, зокрема, договорів користування, партнерських договорів, договорів поставки тощо. Законодавство, яке регулює сферу роздрібної торгівлі нафтопродуктами і його обігу на ринку, зокрема, Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442, а також Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, не вимагає обов’язкової наявності у розповсюджувачів палива (в т.ч. потенційного учасника), АЗС саме у власності та/або в оренді. Потенційний учасник має, зокрема, партнерський договір. Відповідно до умов зазначеного договору, потенційний учасник не отримує у власність або в оренду АЗС, однак отримує можливість здійснювати заправку автомобільного транспорту (на підставі талонів (штрих-карт)) на АЗС, перелік яких наведено у додатку до зазначеного Договору. Зазначений договір є чинним та укладеним з дотриманням вимог Цивільного, Господарського кодексів, а також інших законодавчих актів України. Не зважаючи на це, вказаний договір не відповідає протиправним тат дискримінаційним вимогам Документації. Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційного учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, 5 відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Відповідно до рекомендації Антимонопольного комітету України (надалі - АМКУ) від 09 квітня 2020 р. № 17-рк «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» п. 28 та 29 зазначено наступне: «(28) Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин із продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої мережі саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС. (29) Отже, ВИМОГА ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ЩОДО НАЯВНОСТІ В УЧАСНИКА САМЕ ВЛАСНОЇ АБО ОРЕНДОВАНОЇ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ (АЗС, ПАЛЬНО-МАСТИЛЬНИХ СКЛАДІВ ТОЩО) ЗВУЖУЄ КОЛО ПОТЕНЦІЙНИХ УЧАСНИКІВ АУКЦІОНУ ТА ПРИЗВОДИТЬ ДО УСУНЕННЯ З РИНКУ ТИХ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ, ЯКІ МОЖУТЬ НАДАВАТИ ВІДПОВІДНІ ПОСЛУГИ ІЗ ЗАЛУЧЕННЯМ ПАРТНЕРСЬКОЇ МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ.» Зазначене підтверджується, в т.ч., практикою Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, рішенням від № 18908-р/пк-пз від 26.11.2024, прийнятим за результатами розгляду скарги, поданої щодо закупівлі № UA-2024-11-11-015670-a, Просимо виключити зазначені дискримінаційні умови з тендерної документації.
Відповідь: Шановний Учаснику! Вимога учасника щодо обов’язкової наявності власних або орендованих АЗС у м. Вінниці та у Вінницькій області, обслуговуючих талони (штрих-карти), пов’язана з тим, що відповідно до пункту 3 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 р. № 1442 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1159) торгівля нафтопродуктами, призначеними для відпуску споживачам, здійснюється через мережу автозаправних станцій, автогазозаправних станцій та автогазозаправних пунктів, та тим, що учасник та його підрозділи розташовані на території м. Вінниці та Вінницької області. Також ця вимога пов’язана з тим, що учасником здійснюється закупівля, окрім бензину наливом, бензину А-95 у талонах (штрих-картах), які не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначені виключно для підтвердження повноважень представників замовника на отримання товару за договором, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску товару в мережі АЗС. Фактично дані талони нічим не забезпечені, про що свідчить судова практика в Україні по розгляду господарських договорів на поставку через партнерські АЗС. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Щодо Вашого посилання на рекомендації Антимонопольного комітету України від 09 квітня 2020 р. № 17-рк «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» (далі – Рекомендації) необхідно зауважити, що відповідно до їх резолютивної частини «Рекомендації Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані». Розділом 2 Рекомендацій «ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ДІЯЛЬНІСТЬ ЯКИХ КВАЛІФІКУЄТЬСЯ» органом, якому вони надані, визначено Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, а не замовники. Враховуючи вище зазначене, підстав у замовника для внесення змін до тендерної документації немає. З повагою, Юрій Залєвський.
Дата відповіді: 06.12.2024 20:56